江海关

江海关，清朝始设负责对外贸易实务的行政官署，前身为市舶司，后为上海海关。江海关于清康熙二十四年，始设于松江府华亭县境内的漴阙（今上海市奉贤区境内漴缺），后移驻上海县县城宝带门内。现在位于上海外滩13号的江海关大楼，毗邻英商香港上海汇丰银行大楼。

上海的江海关与武汉的江汉关、天津的津海关、广州的粤海关并称清代四大海关。

历史编辑

市舶司时期编辑

自唐以来，中国对外贸易逐渐增加，来自阿拉伯、日本的商人往来不绝。于是在唐高宗显庆六年，于广州创设市舶使，负责海路贸易。

到宋徽宗政和三年设立秀州华亭市舶司（今上海华亭），成为上海海关之始。

继宋之后，元朝于至元年间设立上海市舶提举司，成为全国七大市舶司之一。

明朝亦于洪武元年亦在上海设立了太仓黄渡市舶司（今上海嘉定黄渡镇），洪武三年裁撤。

江海关时期（鸦片战争之前）编辑

江海常关（即建设江海北关前的江海关）界碑

清初平定明郑后，政府于康熙廿三年宣布展界开海，决定重新设立负责对外贸易事务的机构，并定名为海关，取代了历代沿用数百年的“市舶司”管理体制，遂海关一词沿用至今。当时全国共设有四座海关，由北往南分别为江、浙、闽、粤海关。江海关最初设在连云港云台山，后移至今上海松江，康熙二十六年江海关因原办公地点狭窄，于是移驻到上海县城宝带门内（今黄浦区小东门内）。

江海关设立之初，其主要负责的辖区，包括当时江苏省境内的所有出海口，下设24个分卡，分布于苏州、松江、常州、镇江、淮安、扬州六府和泰州、通州（今南通）等其他地区。乾隆二十二年（1757年）起，由于乾隆下江南发现外洋船只在苏州往来络绎不绝，因而十分惊恐，所以自该年始，限定西洋夷（主要为英国），只可前往粤海关下辖口岸进行通商，而江海关，闽海关，浙海关下辖口岸则不再对西洋船只进行开放。

下辖口岸编辑

清代设立之江海关，下辖常州口、扬州口、镇江口、刘河口、松江口、施翘河口、黄田澜港口、任家港口、吴淞口、七丫口、白茹口、孟河口、黄家港口、小海口、石庄口、吕四口、徐六淫口、福山口、新开河口、当沙头等二十二处对外口岸。

上海开埠后编辑

江海关大楼入口

江海关大厅的天花板

《中英南京条约》签订后，道光二十三年（1843年11月17日），江海关于县城洋泾浜北面（今延安东路外滩）设立盘验所，进行外商的出入境申报及缴纳关税的业务，此事标志着清政府开始履行《南京条约》中将上海作为通商口岸的条文，上海自该日起正式开埠。

道光二十五年（1845年），应英国驻上海总领事巴富尔（George Balfour,1809－1894）的要求，负责征收外商进出口税务办理的机构迁移到县城北门外头坝（今汉口路外滩，时属英租界），即江海北关，俗称“新关”，由江苏省苏松太道兼管。原县城东门外海关，仅办理本国海船进出口税务。

咸丰三年（1853年），上海发生小刀会起义，乱民破坏北关，英租界当局随后控制了北关原址。在上海没有清廷海关机构的情况下，英、美领事协议由两国领事代为向各国商人征税。上海道吴健彰在1853年10月试图用停泊在黄浦江上的炮艇作为海关，但遭到各国商人忽视，次年2月又试图在苏州河北岸设立海关，也无法有效实施海关权力，4月在闵行及苏州河白鹤渚设海关税卡，亦无法执行关税收缴，此后上海道吴健彰与英、法、美驻沪领事签订协定，允由三国各派税务司一人，协助管理江海关。同年七月，少关税务管理委员会成立，列强第一次直接管理江海关。

1857年，租界列强参与管理江海关的协定在与清政府的条约中确认，同年第二代中式的江海关官署落成。从1863年开始，江海关行政开始由作为清廷官员的外籍税务司管理，其中英国人赫德1861年至1911年担任大清皇家海关总税务司达50年之久。1865年，总税务司从上海迁往北京。

民国前期编辑

民国元年（1912年）1月下旬，当时南京临时政府与外交使团协议，各口岸海关税款，汇集江海关，以保证对外承担的义务。2月上旬，总税务司署授权税务司向上海各国银行联合会，提供外债帐目结算报告，规定厘金偿债部分不足时，可动用关税。10月中旬，总税务司署通令各口岸海关，将净存税款每星期汇交江海关，作归还债赔用。翌年1月，汇丰、德华、道胜三家银行正式收存关税。江海关行政业务主要职责：对进出口货物、运输工具、行邮物品以及通商口岸与内地来往货物的监督管理；征收进出口关税、附加税费等；查缉和处理走私；编制海关统计；总税务司署指示管辖或包揽的其他事项。洋关制度建立之后，对上海口岸遏制走私、防止偷逃关税等方面，起到了一定的作用。民国9年江海关验估课正式成立，当年又编写成《江海关关务规程》。总税务司署授权江海关，开办华籍稽查员培训学校。民国11年根据华盛顿会议，在上海召开修订关税的特别委员会。会上普遍对海关估价不满，中国代表团成功地使会议取得一致。会议认为，江海关验估课向各海关传递讯息，并解决估价难题，实现特别委员会关于在上海设置审价核心的建议。^[1]

日治时期编辑

民国30年12月8日，日军占领上海租界，接管江海关和总税务司署，逮捕总税务司梅乐和，派日本人岸本广吉任海关总税务司，赤谷由助为江海关税务司。^[1]

民国后期及中华人民共和国成立编辑

民国34年8月15日，日本宣布无条件投降，日本方面任命的江海关海关长准予全体日籍关员特殊退休。9月13日，副总税务司丁贵堂接管江海关，并办三件大事：恢复执行《1934年进出口税则》；废除转口税和伪政权的税捐；公告宣布金单位和法币比值为1∶20。民国35年政府颁行《修正进出口贸易暂行办法》，江海关全面实行许可证制度，一切货物进口，都须凭许可证办理。民国37年5月7日，总税务司署下发联合国审定的关贸总协定及所附《关税减让表》。^[1]

1949年5月27日中国人民解放军占领上海，在1950年2月16日将江海关更名中华人民共和国上海海关。^[2]