博彩专营合约
博彩专营合约，是澳门政府规范博彩活动的专营权合约，早期是体现法律规管博彩活动的核心[1]。澳门政府曾批给的博彩专营，包括娱乐场博彩、相互博彩、体育博彩、互动博彩和中国传统彩票。[2]
其源自1864年，澳葡政府对赌博活动进行立例规管，博彩专营由承批者与政府签订合约。承批者需要按合约在指定地点进行博彩活动，依法纳税，及保障博彩业经营者和赌客的权益[3]。设立博彩专营合约的原意是取缔治安，防止民间聚赌及私营赌档林立的混乱局面[4]，后续发展为以规范博彩活动及监管博彩业发展的积极辅导为主。娱乐场博彩专营合约的出现与终结，都对澳门经济及博彩业进步起了关键作用，至今法律已趋完善，而澳门政府仍是批给相互博彩、体育博彩和彩票以专营模式经营。
历史沿革
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早在16世纪澳门开埠，已有番摊及牌九的赌档，并无法律规管。1842年至1844年，赛马经澳葡政府批准进行，成为了赌博合法化的先模。[5]在1847年，澳门总督亚马留宣布赌博合法化。[6]赌摊由政府开标，民间竞投，中标者与政府签订合约并在指定地点开赌。[1]1849年12月22日，澳葡政府正式发出第一个番摊赌牌。[2]此时，政府规管仍未明确具体，旨在增加税收。[7]
在1864年，澳葡政府对博彩业进行立例规管，博彩专营由承批者与政府签订合约[8]，并需向政府缴交税金。以往澳葡政府实行的公开招标，以暗标竞投和价高者得为原则批出赌场专营权。1892年，白鸽票公开招标。[6]特别在1896年7月，葡萄牙宣布禁赌令，不过澳葡政府却没有执行。1912年起，政府还开始对番摊实施专营[8]，其专营期限由1912年7月至1916年止。彩票专营方面，铺票专营在1909年起招商，白鸽票与山票则始于1912年。[9]在此时期，澳葡政府已从鸦片及博彩业的专营实施取得巨额收益。1924年，澳门万国赛马体育会取得了赛马专营权，并在黑沙环修建赛马场及再次重办赛马活动。[6]
1930年起，澳葡政府开始以颁布法令形式明确博彩专营制，澳门博彩业法律规管开始发展。[1]因应法令，专门的博彩公司出现。1930年，以卢华绍及霍芝庭为首的港澳商家[2]组成豪兴公司夺得全部博彩游戏的专营权[10][需要较佳来源]，与政府签订合约经营赌场。[1]豪兴公司在中央酒店设赌场，成为专营权下第一个澳门赌场。
1934年，澳葡政府宣布各种的赌博活动都得取专营权。[5]1937年，澳葡政府颁令将所有博彩业专营权改由统一承投。[10]结果，由傅老榕、高可宁[2]为首的泰兴娱乐总公司投得了赌场专营合约。[8]专营合约规定，只开设3家专营赌场。泰兴娱乐总公司垄断控制澳门博彩业务24年。[6]
1961年2月13日颁发《18627号法令》，葡萄牙接纳澳门总督马济时的建议，澳门定位为“恒久性的博彩区”。[需要较佳来源]自从葡萄牙在1896年宣布禁赌后，澳门的赌博活动在此时终得到葡萄牙的正式认可。政府随即制定博彩业管理办法，在专营合约外制定一些制度监管博彩活动。[1]1961年7月，澳葡政府颁布第1496号法令明确赌博是“特殊的娱乐”，决定将已合法化之幸运博彩经开投方式批给专人承办，取消现持赌场专营权者的承投优先权。招标维持由暗标竞投，奉行公开、公平、公正的原则。同年推出的《承投赌博娱乐章程》和《承投山铺票条例》，都进一步明确了对博彩业的监管制度。[5]
1961年，印尼华侨郑君豹与澳葡政府签订赛狗专营合约。[10]1962年，澳葡政府举行新一次娱乐场博彩专营公开竞投。[2]结果，由叶汉、叶德利、霍英东、何鸿燊等商人组成澳门旅游娱乐有限公司取得经营娱乐场、铺票、山票及白鸽票之专营权，并由何鸿燊与澳门总督罗必信正式签署《承办澳门赌博娱乐专营合约》。[11]1977年，澳葡政府将赛马车的专营权批予澳门赛马车会。[需要较佳来源]澳门赛马有限公司在1989年获批，取得赛马专营权。[6]
澳门立法会在1982年5月通过《博彩专营合约批给法律》和《澳门幸运博彩新法律》，将用词“赌博娱乐”正式改名“幸运博彩”，把幸运博彩批给制度由“专利制度”改为“特别准照制度”。[5]专营合约在1962后，曾多次续约及修订。[11]最后一次修订专营合约在1997年，定名为《澳门地区幸运博彩专营合约》，续约期为5年。[12]1998年，澳门彩票有限公司取得足球博彩经营牌照。[6]
澳门特区政府在2000年2月提出放开赌权的构想，考虑借着娱乐场博彩专营合约到期的机遇进行博彩法律制度改革。[7]在同年7月，政府成立博彩委员会制定新政策。[13]澳门立法会在2001年8月30日通过了第16/2001号法律《娱乐场幸运博彩经营法律制度》[10]，重新招标竞投幸运博彩经营牌照。[6]其后，澳门特区政府宣布待澳门旅游娱乐有限公司的幸运博彩专营合约期满后（即2001年12月31日），批出3份承批合约；但因为新经营批给的竞投工作至2001年12月31日未能完成，故政府把澳娱的专营合同有效期延至2002年3月31日。[14]2002年2月8日，澳门特区政府宣布竞投结果，把娱乐场幸运博彩经营权批给银河娱乐场股份有限公司、永利渡假村(澳门)股份有限公司、以及澳门博彩股份有限公司[15]。从此时起，娱乐场幸运博彩经营权由一个专营权转变为三个经营权（随后三个经营权持有人再转批给另外三个财团（美高梅中国、新濠博亚、威尼斯人（澳门）股份有限公司））。随最后一份幸运博彩专营合约在2002年3月31日到期，澳门旅游娱乐有限公司拥有逾40年的娱乐场专营局面亦随之而结束。[16]
2022年1月14日，澳门特区政府公布修改娱乐场幸运博彩法律制度草案，订明赌牌批给数量最多 6个，明文禁止转批给，批给期不多于 10年，例外情况下可延长最多 3年。[17]
参考文献
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- ^ 新博彩法訂明未來賭牌最多6個. TDM 澳广视新闻. 2022-01-14 [2022-01-14]. （原始内容存档于2022-01-14）.