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原为南阳郡功曹,后举孝廉,延平元年(106年)任光禄勋、太常,官至司空。周章跟随南阳太守巡行到冠军时,太守想去谒见大将军窦宪,周章表示反对,认为窦宪“椒房之亲,势倾王室,而退就藩国,祸福难量”,请太守不可“越仪私交”。后窦宪被诛,周章因此受到太守的器重。
和帝死后,邓太后立殇帝,殇帝夭折,又立安帝,而周章却想立平原王刘胜。密谋闭宫门,诛邓骘,废太后,事败,周章自杀。死后“家无余财。诸子易衣而出,并日而食”。
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