比利时社群、大区和语言区

比利时是联邦制国家，全国分为三个社群、三个大区及四个语言区（法语：Régions linguistiques de Belgique）。

1962年，比利时通过法律首创语言区。1970年语言区的划分被纳入宪法。^[1]

历史

比利时于1830年独立时，是两院制国家并且当时国家的唯一行政语言是法语。荷兰语及德语要在之后才逐渐被承认为官方语言。比利时的四个语言区（法语、荷兰语、德语及布鲁塞尔双语区）于1962年设立。比利时复杂的联邦制度分别代表弗拉芒人及瓦隆人对联邦政府的不同诉求：

对于弗拉芒人而言，他们希望联邦政府能够赋予其文化自治的权力，于是随着20世纪下本叶的各项改革，比利时亦设立三个社群：弗拉芒社群、法语社群及德语社群，且各社群获得了文化、语言、教育及个人事务（例如健康及社会协助）等方面的控制权。

而对于瓦隆人而言，他们更希望联邦政府能够赋予其政治及经济方面的自治权，因此比利时建立了三个大区（弗拉芒大区、瓦隆大区及布鲁塞尔首都大区）以赋予各大区政府对应的权利。

1970年至2014年期间，比利时经历六次国家改革，最终将比利时从独立初期的两院制中央集权制国家转变为拥有复杂地方政治体系的联邦制国家。

概述

国家	1	比利时
语言区（法语：Régions linguistiques de Belgique）	4	荷兰语					双语		法语					德语
社群	3	弗拉芒社群						法语社群						德语社群
大区	3	弗拉芒大区					布鲁塞尔首都大区		瓦隆大区
省	10	西佛兰德省	东佛兰德省	安特卫普省	林堡省	弗拉芒布拉班特省	无		瓦隆布拉班特省	埃诺省	卢森堡省	那慕尔省	列日省
区	43	8	6	3	3	2	布鲁塞尔首都区		尼韦勒区	7	5	3	4
市镇	581	64	60	69	42	65	19		27	69	44	38	75	9

比利时地方组织

比利时的地方政府共分为三类：

社群
- 弗拉芒社群（荷兰语）
- 法语社群（法语）
- 德语社群（德语）
大区
语言区
- 荷兰语区域
- 法语区域
- 德语区域
- 首都法语-荷兰语双语区域

所有的地方政府皆有自己的地理边界，但是语言区并无专属的政府机构，其事务由社群政府负责。

各地方政府的官方语言由其位置上所属的语言区所决定，详见下表：

	民众可用以下语言获取公共服务			社群			大区
	民众可用以下语言获取公共服务			弗拉芒语社群^[a]	法语社群	德语社群	弗拉芒大区^[a]	瓦隆大区	布鲁塞尔首都大区
	荷兰语	法语	德语	弗拉芒语社群^[a]	法语社群	德语社群	弗拉芒大区^[a]	瓦隆大区	布鲁塞尔首都大区
荷兰语区域		12个市镇	—		—	—		—	—
法语区域	4个市镇		2个市镇	—		—	—		—
首都布鲁塞尔法语-荷兰语双语区域			—			—	—	—
德语区域	—	9个市镇		—	—		—		—
	根据比利时法律，全国有27个市镇的居民可向当地“语言便利市镇”以自己的母语获取公共服务。该类市镇仅存在于弗拉芒大区、瓦隆大区、及布鲁塞尔首都大区之间的边境附近。另外，瓦隆大区内靠近德语社群边界的地区亦有两个市镇提供双语服务。

比利时的地方政府设立原本可使该国存在多达七对互相独立的议会和政府（三个大区+三个社群+联邦政府），但最后荷兰语的代表政客决定将弗拉芒大区和弗拉芒语社群合并，因此弗拉芒区域实际上仅拥有一个政府及一个议会，共同行使大区和社群所拥有的权限^[2]，但来自首都的荷兰语代表议员并无权在弗拉芒议会中有关大区事宜的议题中投票。而瓦隆大区及法语社区并无合并，因此依然保留各自的议会和政府。法语社群议会的成员由瓦隆大区及首都大区中的讲法语议员产生，并且瓦隆地区的官员亦经常会在法语社群中任职。

联邦及地方各政府组织

众议院：比利时众议院共有150名议员，分别从三个大区中选出。众议院与参议院一共组成比利时联邦议会，掌控比联邦层面的立法权力。同时，众议院亦掌握部分并无下放予大区和社群政府的权力，例如司法、内政、国防及国家安全等。
参议院：比利时参议院共有60名议员。当中50名为联邦议员，另外10名为增选议员，由50名联邦议员提名（6名为荷兰语人士，4名为法语人士）。50名议员中：
- 29名由弗拉芒大区议会议会、及首都大区议会的荷兰语议员中产生；
- 10名由法语社群议员中产生。
- 8名由瓦隆大区议员中产生；
- 2名由首都区的法语议员中产生；
- 1名由德语社群议员中产生
弗拉芒议会：弗拉芒议会共有124名议员，其中118名从五个弗拉芒省份选出，6名从布鲁塞尔选出。弗拉芒议会拥有五个弗拉芒省份的大区及社群权力，同时亦拥有布鲁塞尔中关于荷兰语人口的社群权力；
瓦隆大区议会：瓦隆大区议会由75名成员，分别在5个瓦隆省份中选出；
布鲁塞尔首都大区议会：大区议会共有89名议员，72名为法语人士，17名为荷兰语人士。大区议会在首都19个市镇中行使大区权力。该89名议员同时又组成“共同社群委员会”，负责管理首都大区的医疗健康及社会救助事务；
法语社群议会：法语社群议会共有94名议员，其中75名由瓦隆大区议会中选出，另外19名由首都大区议会的法语议员中选出；瓦隆大区五个省份（除东部与德国接壤的9个德语市镇）及布鲁塞尔中法语人口的社群事务由法语社群议会负责；
德语社群议会：德语社群议会有25名议员，由9个德语市镇中选出，并负责该9个市镇的社群事务；
法语社群委员会：该委员会由布鲁塞尔大区议会中的72名法语议员组成。委员会获法语社群议会授权，负责首都法语人口的社群事务；
弗拉芒语社群委员会：该委员会由布鲁塞尔大区议会中的17名荷兰语议员组成。委员会获弗拉芒语社群议会授权，负责首都荷兰语人口的社群事务；

职权划分

联邦政府行使以下权力：司法、国防、联邦警察、社会安全、公共债务及其他公共财政、核能源、国营企业（包括比利时国家铁路以及比利时邮政）。联邦政府同时负责执行欧盟及北约的政策和部署，控制一大部分的公众健康、内政及外交事务。^[3]

社群政府则只是负责语言区内的文化（包括传媒）、教育及语言事务。但是亦负责一些本身与语言并无太大关系，但又直接关乎公民个人的事务，例如健康政策（医疗及疾病预防）及对个人的社会援助（例如青少年保护、社会福利、家庭救助及移民协助服务等）。^[4]

而大区政府则负责其境内范围相当宽广的一系列事务，包括经济、就业、农业、水利政策、住房、公共建设、能源、运输、环境、城市规划、自然保护、信用体系、外贸等。大区政府监管其所属省份、市镇及社区的公用事业。

在某些领域，可能会出现各级政府分别负责不同方向的情况。以教育事务为例，社群政府并无权决定必修学科、以及获得学位的最低要求等，这些事务由联邦政府所控制。^[5]但每级政府都能够在自己的职权范围内，负责某些国际关系及科学研究方面的事务。

	众议院	弗拉芒议会	瓦隆议会	首都议会	法语议会	德语议会	法语社群委员会
移民融入
家庭政策及福利(包括儿童福利)
社会公平
教育
培训
文化、体育及青年
健康
旅游
媒体
贫困政策
城市规划
自然与环境
公共建设
就业
经济
农业及渔业
能源
住房
不可动遗产：遗迹及地貌
地方政府
科学与创新
司法		^{[注 1]}		^{[注 1]}	^{[注 1]}	^{[注 1]}
内政及国家安全	^{[注 2]}
外交	^{[注 3]}
国防
国际关系/发展合作
税法
交通、运输及流动	^{[注 4]}
工业及知识产权
社会安全(不包含儿童福利)

^ ^1.0 ^1.1 ^1.2 ^1.3 拥有青少年审判方面的绝对权、其负责各领域的诉讼政策、法律援助
^ 包括边防、移民和警察
^ 包括外交及领事关系、特权与豁免条款、海洋法
^ 拥有航空、航海、铁路及驾驶执照的最高权力

社群

社群	弗拉芒社群	法语社群	德语社群
荷兰语	Vlaamse Gemeenschap	Franse Gemeenschap	Duitstalige Gemeenschap
法语	Communauté flamande	Communauté française	Communauté germanophone
德语	Flämische Gemeinschaft	Französische Gemeinschaft	Deutschsprachige Gemeinschaft
地图
旗帜
首府	布鲁塞尔	布鲁塞尔	奥伊彭
首长	Yves Leterme	Marie Arena	Karl-Heinz Lambertz
政府网站	www.flanders.be	www.cfwb.be	www.dglive.be

大区

大区	弗拉芒大区	瓦隆大区	布鲁塞尔首都大区
荷兰语	Vlaams gewest	Waals gewest	Brussels Hoofdstedelijk Gewest
法语	Région Flamande	Région Walonne	Région Capitale Bruxelles
德语	Flämische Region	Wallonische Region	Hauptstadtregion Brüssel
地图
旗帜
首府	安特卫普布鲁塞尔(虽然不受大区政府管理)	那慕尔	布鲁塞尔
ISO 3166-2	BE-VLG	BE-WAL	BE-BRU
面积(平方公里)	13,522	16,844	161
人口	6,043,161	3,358,560	1,006,749
首长	Kris Peeters	Rudy Demotte	Charles Picqué
政府网站	www.flanders.be	www.wallonie.be	www.brussels.irisnet.be

省份

布鲁塞尔首都大区

布鲁塞尔首都大区并无省份的划分，省的功能几乎被大区政府取代。

弗拉芒大区

省份	安特卫普省	林堡省	弗拉芒布拉班特省	东佛兰德省	西佛兰德省
荷兰语	Antwerpen	Limburg	Vlaams Brabant	Oost-Vlaanderen	West-Vlaanderen
法语	Anvers	Limbourg	Brabant flamand	Flandre orientale	Flandre occidentale
地图
旗帜
ISO 3166-2	BE-VAN	BE-VLI	BE-VBR	BE-VOV	BE-VWV
面积（平方公里）	2,860	2,414	2,106	2,991	3,151
区划	3区70市镇	3区44市镇	2区65市镇	6区65市镇	8区64市镇
治所	安特卫普	哈瑟尔特	鲁汶	根特	布鲁日
人口	1,682,683	805,786	1,037,786	1,389,199	1,130,040
省长	Camille Paulus	Steve Stevaert	Lodewijk De Witte	André Denys	Paul Breyne
政府网站	www.provant.be （页面存档备份，存于互联网档案馆）	www.limburg.be （页面存档备份，存于互联网档案馆）	www.vlaamsbrabant.be （页面存档备份，存于互联网档案馆）	www.oost-vlaanderen.be （页面存档备份，存于互联网档案馆）	www.west-vlaanderen.be （页面存档备份，存于互联网档案馆）

瓦隆大区

省份	瓦隆布拉班特省	埃诺省	列日省	卢森堡省	那慕尔省
法语	Brabant wallon	Hainaut	Liège	Luxembourg	Namur
德语	Wallonisch-Brabant	Hennegau	Lüttich	Luxemburg	Namur
地图
旗帜
ISO 3166-2	BE-WBR	BE-WHT	BE-WLG	BE-WLX	BE-WNA
面积（平方公里）	1,093	3,786	3,862	4,443	3,666
区划	1区27市镇	7区69市镇	4区84市镇	5区44市镇	3区38市镇
治所	瓦夫尔	蒙斯	列日	阿尔隆	那慕尔
人口	364,722	1,286,275	1,034,024	256,004	455,863
省长	Emmanuel Hendrickx	Claude Durieux	Michel Foret	Bernard Caprasse	Armand Dalem
政府网站	www.brabantwallon.be （页面存档备份，存于互联网档案馆）	www.hainaut.be （页面存档备份，存于互联网档案馆）	www.prov-liege.be （页面存档备份，存于互联网档案馆）	www.province.luxembourg.be （页面存档备份，存于互联网档案馆）	www.province.namur.be （页面存档备份，存于互联网档案馆）

注释

^ ^1.0 ^1.1 The Constitution set out seven institutions each of which can have a parliament, government and administration. In fact there are only six such bodies because the Flemish Region merged into the Flemish Community. This single Flemish body thus exercises powers about Community matters in the bilingual area of Brussels-Capital and in the Dutch language area, and about Regional matters only in the latter.

参考文献

^ Als goede buren– Vlaanderen en de taalwetgeving– Taalgrens en taalgebieden. Vlaanderen.be. [2007-07-10]. （原始内容存档于2008-01-11）（荷兰语）.
^ Politics — State structure. Flanders.be. Flemish Government. [2007-05-24]. （原始内容存档于2007-09-27）.
^ The Federal Government's Powers. .be Portal. Belgian Federal Government. [2007-05-23]. （原始内容存档于2007-09-30）.
^ The Communities. .be Portal. Belgian Federal Government. [2007-05-23]. （原始内容存档于2007-09-30）.
^ The Federal Government's Powers. .be Portal. Belgian Federal Government. [2007-05-23]. （原始内容存档于2007-09-30）.

参见

[註4-7] 1.0 ^1.1 ^1.2 ^1.3 拥有青少年审判方面的绝对权、其负责各领域的诉讼政策、法律援助

[8] 包括边防、移民和警察

[9] 包括外交及领事关系、特权与豁免条款、海洋法

[10] 拥有航空、航海、铁路及驾驶执照的最高权力

[OneFlemishBody-2] 1.0 ^1.1 The Constitution set out seven institutions each of which can have a parliament, government and administration. In fact there are only six such bodies because the Flemish Region merged into the Flemish Community. This single Flemish body thus exercises powers about Community matters in the bilingual area of Brussels-Capital and in the Dutch language area, and about Regional matters only in the latter.

[1] Als goede buren– Vlaanderen en de taalwetgeving– Taalgrens en taalgebieden. Vlaanderen.be. [2007-07-10]. （原始内容存档于2008-01-11）（荷兰语）.

[StateStructure-3] Politics — State structure. Flanders.be. Flemish Government. [2007-05-24]. （原始内容存档于2007-09-27）.

[fedgov1-4] The Federal Government's Powers. .be Portal. Belgian Federal Government. [2007-05-23]. （原始内容存档于2007-09-30）.

[fedgov2-5] The Communities. .be Portal. Belgian Federal Government. [2007-05-23]. （原始内容存档于2007-09-30）.

[fedgov12-6] The Federal Government's Powers. .be Portal. Belgian Federal Government. [2007-05-23]. （原始内容存档于2007-09-30）.

[1]

[a]

[2]

[3]

[4]

[5]

[注 1]

[注 2]

[注 3]

[注 4]