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苏花公路安全提升计划


台9线苏花公路安全提升计划（简称苏花安）[1][2]是对台湾台9线苏花公路没有纳入苏花改的3大路段进行安全提升的计划[3]，分别为东澳及南澳段（9.3公里）[3]、和平及和中段（5.5公里）[3]、和仁及崇德段（15.1公里）[3]，全长29.9公里[3]。预计经费将耗费900亿元新台币，预计2025年开工建造，预计2032年完工通车，工期约7年。

原本外界对和仁~崇德段长隧道方案尚有杂音[4][5][6]，但历经2023年1月12日大清水隧道南口之明隧道（159.3公里处）坍方[7][8][9]与2024年花莲地震，最终该路段确定采用长隧道方案[10][11]。

2024年2月20日，本计划与国道5号衔接苏花改进行环评初审，两案裁定补件再审[12]。同年5月14日，本计划与国道5号衔接苏花改通过环评初审[13][14][15]。同年8月6日，本计划与国道5号衔接苏花改通过环评大会审查[16][17]。

计划目标

  • 既有路截弯取直提升安全，大幅减少极端气候预警性封路几率，提供安全可靠回家路。[3]
  • 永续工程与环境建设，有利大众运输发展促进地区观光产业。
  • 提高花莲、宜兰生活圈与台北都会区之可及可靠性，实现地方生活圈之构想，均衡区域发展。[3]
  • 避免采原苏花高路廊造成环境冲击。[3]

方案评估

规划设计标准

横断面配置

  • 考量防灾暨交通管理所需空间及系统之一致性，沿用苏花改之断面（必要时加以优化）。[3]

选线原则

  • 东澳~南澳段
    • 路线端点活化聚落产业发展
    • 回避乌石鼻自然保留区及观音海岸野生动物重要栖息环境
    • 回避特定水保区及自来水保护区
    • 路廊地质水文掌握性
    • 预留铁路发展空间
  • 和平~和中段
    • 与苏花改B段（南澳~和平段）衔接处理
    • 邻近铁路、和平工业区路廊狭小
    • 台9线146~149K路段为易落石区与地质敏感区[19][20][21]
    • 地磅站整合及设置区位考量
    • 维持台9线通行
    • 临近台湾水泥勇士山矿区[2]
    • 与苏花改C段（和中~大清水段）衔接处理
  • 和仁~崇德段
    • 与苏花改C段衔接处理
    • 既有隧道单孔双向，路幅狭小，车辆混流
    • 地磅站设置考量
    • 通过太鲁阁国家公园处理对策
    • 长隧道横坑设置考量
    • 通过落石区域评估考量
    • 铁、公路通过考量

地方意见[22][23][24]

  • 和仁~崇德段，地方建议采用长隧道方案，避开崇德聚落减少车辆回堵村内问题并减少人车争道[25][26]
    • 反对方居民、前花莲县议会议长赖进坤、时任秀林乡代主席赖俊杰、花莲区渔会常务监事王镫亿、时任崇德村长卓明义、花莲县议员郑宝秀与邱光明、时任秀林乡代程美莲等当地民代[27][28]主张设立外环道及服务区会影响商家生计、减损当地土地价值与破坏生态文化而反对兴建服务区和外环道。[29][30][31]
    • 支持方居民则反驳反对方系基于自家生意与个人利益而宁愿车流塞在崇德社区并忽视崇德地区车祸频传[28][32][33]与部分居民不遵守交通规则之问题[34][35][36][37][38][39]，另有支持者表示现在务农的人不多且为了部落与孩子发展应好好开发服务区及开辟外环道；时任花莲县议员田韵馨则认为设置服务区确实有助部落经济及观光文化发展[28][40]；时任崇德村达基力部落主席高陈宏明则表示需考量崇德社区塞车问题及部落居民生机[27][41]。
  • 和中~和仁段[42]
    • 台湾水泥、反对方和平村民、花莲县议员程美莲、和平村长董莲怡、时任和中部落主席王清高等人为了部落生计，忧心和平市区被高架直接通过后会影响部落跟台泥DAKA园区经济而反对主方案（中仁隧道高架延伸至汉本土堤）[27][43][44]；希望能采用替选方案让车流先进入和平部落，过了台泥DAKA园区之后，在和平车站以后才开始高架。[45][46][42]
    • 花莲县议员邱光明、秀林乡代表会乡民代表王则元与白秀娟则发言支持工程单位规划的主方案（中仁隧道高架延伸至汉本土堤）[42]；邱光明说，不只要赶快做，未来最好是要提速到80，而且还要盖四线道，要不然每逢连假就从崇德塞车到三栈，而崇德休息站之后，也最好直接盖直线的新桥接往新城，截弯取直不要绕道。也有支持方民众说，和平应该以DAKA为中心，结合周遭的和中海滩、澳花瀑布、汉本海洋驿站，发展深度观光才是长久的发展之道，绝非把车流导入部落，用红绿灯拦住南北往来车流就可以创造钱潮；和平社区协会理事薛有才亦提到计划路线与各景点连结并不远，本地的景点应发展自身特色才能吸引观光客停留，并支持主方案路线。[42][47][48]
    • 秀林乡代表会主席骆燕玲说，到底要拉直线还是选择替代方案部分高架，由于她不是和平村的居民，所以无法得知在地部落居民的看法是如何，她认为部落需要开个部落会议来认真的讨论这个问题、好好思考，任何人都无法代表当地的人，没办法帮他们做决定。[49][42]
  • 东澳~南澳段，基于行车安全及纾解交通双重考量，地方建议应采高架设计及采用立体交叉[27][50]，不要把路线开进南澳平面道路及市区而造成交通打结[51][52]
    • 苏澳镇长李明哲表示：希望尽速完成东澳南澳段，如花莲地区仍未有共识则建议办理脱钩。[53]
    • 南澳乡代会主席李元亮表示：切割三路段，先执行东澳南澳段的环评；且重大建设不须开部落会议亦可，请原民会说明是否能省略部落咨商同意权。[54]
    • 立法委员伍丽华表示：将三路段环评同时提送，缩短总工期，让苏花安计划早日完成。[54]

计划路线

本计划长度约29.9公里，针对以下路段进行改善（分3大段）[3][55][56] :

苏花公路安全提升计划路线图KML文件 (编辑 • 帮助)
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东澳~南澳段（长约9.3公里）

  • 本改善路段共有三条路线方案:
    • 海线、山线（内陆线）、中间（中央线）

海线

  • 与铁路隧道平行，并避开环境敏感区（预估经费为207亿元）

山线

  • 部分走苏花高路廊，但会通过自来水质水量保护区，对环境影响大（经费为232亿元）

中间线

  • 经原宜五特保区，施建竖井及施工便道，路线长度相对较短（经费为190亿元）

东澳与南澳端点衔接

  • 东澳端点
    • 平交案
      • 平面路口衔接
    • 立交案
      • 立体高架衔接
  • 南澳端点
    • 海1 平交案
      • 平面路口衔接
    • 海2A 立交案
      • 立体高架衔接
    • 海2B 立交案
      • 全立体高架衔接
  • 公路总局于评估各方案建议选取之路线:
    • 建议选海线（此方案路线因于工程规模经费、地质掌握与环境敏感均较具综合优势，预计于2032年完工并通车，经费为207亿元）[57]
    • 而公路总局亦建议在东澳与南澳的衔接端点采立体化工程（海2B全立体），可有助交通运输
  • 2021年11月:环评资料上架，文件显示本段北起幸福高架桥，南接南澳南溪路堤，全长10.5公里，包括一座长4.7公里之长隧道（南澳隧道），2座地磅站分别为东澳地磅站及南澳地磅站。[58]
  • 2022年更新环评资料，全长缩为9.3公里，南澳端点从南澳南溪路堤改至苏花改南澳交控中心处衔接，朝阳渔港及南澳南溪路堤增加匝道。[59][44]
  • 2023年6月27日再次更新环评资料，与2022年资料大致相同。[3]

和平~和中段（长约5.5公里）

  • 本改善路段共有三条路廊方案:
    • 方案1:利用既有道路，路口号志整合及改善边坡（长约3.5公里，经费可编列常年预算执行）
    • 方案2:海侧路廊，桥梁在铁路东侧跨越铁路后与台9线共线路（长约4.8公里，经费52亿元）
    • 方案3:和平工业区及矿区路廊，以隧道通过（长约4.2公里，总经费58亿）
  • 公路总局评估后建议选取之路廊方案:
    • 建议海侧路线（经费52亿元，2023年动工，并于2029年竣工）[57]
  • 2021年11月:根据环评文件采用方案2，本段北起宜兰县汉本，南接中仁隧道北口，全长增为5.5公里，包括一座长4.9公里之桥梁（和平高架桥）。[58]
  • 2022年:根据8月12日的环评文件，本段北起缩短为和平车站前起始，南接中仁隧道北口，取消穿越和平工业区及和平高架桥[44]。该路段里程缩短不穿越和平工业区之因，乃因利害关系人台湾水泥[60][44]与秀林乡和平村民反对所致[61][59][44]。
  • 2023年6月27日更新环评资料，方案回归2021年环评资料之方案（由汉本土堤起一路高架穿越和平工业区至中仁隧道衔接）[3]，惟台泥企业团和平港公司总经理庄炳煌代表台泥表示基于公司利益仍反对此建设[19][62]，和平村居民亦以部落生计为由持续表示反对[63]。苏花公路改善工程处副处长吴明恩表示将举行部落咨商同意权投票并加强与地方沟通，和平~和中段部分若部落同意就是盖全程外环高架桥，部落不同意就是维持原路线不改善，若流会则是不清楚地方想法，今年底前会把结论上呈给环保署并由上级决定是否兴建[64]。
  • 2024年，因应花莲0403震灾分析检讨及考量和平至和中路段落石量体与弹跳距离，该段工程设计将采加大跨径及减少落墩方式通过易落石区与另搭配防撞钢板包覆墩柱确保安全性，并参采此次工址震度及地表最大加速度来强化桥梁的耐震能力[65]。同年6月29日，和平村吾谷子（和中）部落重启部落会议并通过决议兴建苏花安和平~和中段[66]。同年7月31日，同村克尼布（和平）部落重启部落会议决议通过兴建苏花安，和平～和中段定案[67]。

和仁~崇德段（长约15.1公里）

  • 本改善路段共有三条路线方案:
    • 方案1:延续仁水隧道，以两座短隧道方式局部改线，分别是2.4及2.5公里（总经费为100亿元）
    • 方案2:长隧道长10.2公里，自苏花改C段中仁隧道终点起始及改建卡南桥，通过太鲁阁国家公园，终点为崇德（总长15.1公里，总经费为222亿元）
    • 方案3:长隧道9.7公里，自台9线和仁车站附近起始，通过太鲁阁国家公园，终点是崇德（总长14.3公里，总经费为214亿元）
  • 公路总局评估后建议采取之方案及替运方案:
    • 方案1为建议方案（总经费为100亿元，预计于2032完工并通车），并建议保留方案3（总经费为214亿元）为替选方案[57]
  • 2021年8月28日：传出路线选线有谱，和仁到崇德段倾向采用长隧道方案（方案2），另外也规划苏花安在崇德村下崁设置“崇德服务区”，成台9线苏花公路首个省道服务区。[68]
  • 2021年11月: 根据环评文件采用方案2，本段北起中仁隧道南口，南接台九线崇德段，全长14.3公里，包括一座长10.2公里之长隧道（崇德隧道），卡南桥进行改建，2座地磅站分别为和仁地磅站及崇德地磅站。建筑工程为：1座变电站、输配线路，1座公路警察厅舍、1座消防救灾房舍，新增1座崇德服务区。[58]
  • 2022年:根据8月12日的环评文件，长隧道方案部分改采用方案3（隧道长9.7公里，长隧道北洞口移至和仁车站前），卡南桥则不进行改建。[69][59][44]
  • 2023年6月27日更新环评资料，方案回归2021年环评资料之方案（10.2公里之长隧道、卡南桥进行改建，维持兴建崇德服务区，另增加桥下道路花3线乡道改善及板下匝道）[3]。7月15日和平村卡那岸（和仁）部落会议投票通过，7月22日崇德村得吉利（崇德）部落会议投票通过，和仁~崇德段定案[70][71]。

交流道（含苏花改）

苏花改／苏花安路线设施里程一览表
标志 里程 名称 顺桩预告 逆桩预告 形式 通车日 衔接道路
→联络地区
104 苏澳端   苏澳交流道   冬山   头城 直接式 2006年1月22日   台2线⇔  台9线（苏港路）
→苏澳镇、苏澳车站
－　苏澳隧道　已通车
永乐 半套Y型 预计2032年   蒋渭水高速公路[72][73]
－　东澳隧道　已通车
－　东岳隧道　已通车
东澳 钻石型 预计2030年   台9丁线
→苏澳镇东澳、南澳乡东岳
－　南澳隧道
南澳 分离钻石型 预计2030年   台9丁线
→南澳乡武塔
－　武塔隧道　已通车
－　观音隧道　已通车
－　谷风隧道　已通车
和平 Y型 预计2030年   台9丁线
→南澳乡澳花（汉本）、秀林乡和平、和平工业区
－　中仁隧道　已通车
和仁 钻石型 预计2030年   台9丁线
→秀林乡和仁
－　崇德隧道
崇德 半套Y型 预计2030年   台8线
→秀林乡崇德、崇德服务区、太鲁阁国家公园
－　崇德服务区　需透过崇德交流道进出
（下接花东快速公路）

计划必要性

  • 建构苏花路廊全天候365天区域公路维生系统
  • 苏花改A段（苏澳~东澳段）、苏花改B段（南澳~和平段）、苏花改C段（和中~大清水段）完工通车，其余路廊仍面临风灾预警性封闭管制。

各路段之计划期程

  • 2019年12月20日，可行性研究已获得行政院同意

东澳~南澳段

  • 预计2020~2023年（工期约30个月），进行综合规划及环评。
  • 预计2024~2025年（工期约24个月），进行工程设计作业。
  • 预计2024~2025年（工期约24个月），进行用地取得作业。
  • 预计2025~2032年（工期约90个月），本路段将会发包施工。

和平~和中段

  • 预计2020~2024年（工期约30个月），进行综合规划及环评。
  • 预计2024~2025年（工期约24个月），进行工程设计作业。
  • 预计2024~2025年（工期约24个月），进行用地取得作业。
  • 预计2024~2031年（工期约64个月），本路段将会发包施工。

和仁~崇德段

  • 预计2020~2024年（工期约30个月），进行综合规划及环评。
  • 预计2024~2025年（工期约24个月），进行工程设计作业。
  • 预计2024~2025年（工期约24个月），进行用地取得作业。
  • 预计2025~2032年（工期约88个月），本路段将会发包施工。

参考来源

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外部链接

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