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一孩政策

中華人民共和國曾經使用的人口控制政策
（重定向自一胎化政策）

一孩政策，是中华人民共和国于1979至2015推行的计划生育政策。从1979年开始随着改革开放推行，规定中国大陆的城市人口只可以生一个儿女，生第二个就需要审核批准，如果违反规定生第二个，需要交罚款（“社会抚养费”）。例外的情况有农业人口、少数民族或者两夫妇都是独生子女。

江西塘山乡地方政府宣传一孩政策时用的标语

历史沿革

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主条目：中华人民共和国计划生育和中华人民共和国计划生育史

改革开放前

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在1970年以前，各种因素导致中国的计划生育并未广泛实行，截止1964年，第二次全国人口普查显示中国总人口达7.23亿，而截止1969年中国总人口超过8亿[1][2][3][4]。1970年代初期，毛泽东等人的态度发生转变，中国政府开始实行计划生育，在第四个五年计划中提出“一个不少，两个正好，三个多了”的口号[1][5][6]。1973年，第一次全国计划生育汇报会中提出“晚、稀、少”的政策，要求晚婚、一对夫妇两次生育间隔3年以上、生育不超过两个孩子[6]。 同年国务院成立计划生育领导小组[7]。1976年毛泽东逝世，中国人口数量到达9.3亿[8]。

改革开放后

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1982-83年，钱信忠提出“一孩上环，二孩结扎”的强制上环政策[9]

1978年-1979年，邓小平、陈云、华国锋、李先念等人均表示支持计划生育政策[9][10]。其中，1979年6月陈云等人率先提出严格的“一孩政策”，陈云提到：“先念同志对我说，实行‘最好一个，最多两个’。我说再强硬些，明确规定‘只准一个’。准备人家骂断子绝孙。不这样，将来不得了。”[11][12][13] 同月，第五届人大二次会议结束后，时任国务院副总理陈慕华依据华国锋的报告，正式提出“一胎化”政策[9]。

1979年下半年起，中国大陆多地按照一胎化的要求修改计划生育规定[14]。10月，邓小平在会见英国客人时说，“人口问题是一个重要问题。现在，我们正在把计划生育、降低人口增长率作为一个战略任务。我们提倡一对夫妇生一个孩子。凡是保证只生一个孩子的，我们给予物质奖励。”[11][15][16]

1979年一年里，全国29个省区市有27个出台了本省的计划生育条例，明确规定用经济的、行政的和法律的手段控制生育；除部分少数民族外，一胎化在全国城乡全面实行，仅云南、青海、宁夏、新疆农村可生育两孩。[9]

1982年7月，第三次全国人口普查数据显示中国大陆人口总数突破10亿，1982年底，第五届全国人民代表大会第五次会议将计划生育定为基本国策[1][6][17][18][19]。

1980年代中期，时任中共中央总书记胡耀邦、时任中国国务院总理赵紫阳曾批示把生育政策放宽松一些[9][10]。多地生育政策有所调整，但胡耀邦、赵紫阳关于普遍实行“二胎化”的批示未能得到计生部门的贯彻执行，甚至出现抵制，1985年仅在山西省翼城县进行了“二胎”试点[9][10]。

具体措施

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“社会调剂”

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广西全州县等地曾发生多起，政府将超生的婴幼儿人口强制与原生家庭分离，由政府“分配”给不同的家庭；被称为“社会调剂”。且这些强制迫于与亲生父母离散的孩子去向，没有留存纪录[20]。

影响

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负面影响

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宣传标语

该政策后续在中国境外引发讨论，包括政策的有效性，以及在政策执行过程中侵犯人权的指控，也担忧该政策所带来的弊端。[21]例如强制避孕、强制堕胎和虐杀女婴、黑户口、男女比例失调等等[22][23]。而一孩政策下出生的独生子女一代，没有兄弟姊妹，被称为“小皇帝”或“小公主”[24]，成为后续社会道德伦理很多问题的本源。

正面影响

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一孩政策是否百分百有效地控制中国大陆的人口增长，有一些不同的看法。

据中国政府官方估计，中国的计划生育政策使得中国少出生4亿多人、使世界60亿人口日推迟4年到来，获得了包括联合国人口基金会在内的肯定。[25][26][27]

但一些人口统计学家对此数字看法不同，认为实际数字可能只是该估计的一半水平。[28]中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说明，对于4亿的估计数字，不仅指一孩政策的效力，还包括先前政策所成功阻止的出生人口。他并指出，估计出来的数字很多，但基本事实未改变，即政策已成功阻止大量生育。[29] 中国卫生部提出政策数字补充说明，表示在此期间统计，至少有3.36亿的堕胎案。 [30]

清华-布鲁金斯公共政策研究中心有其他看法，表示自1980年代中期以来，泰国和中国的生育率的轨迹非常类同，但泰国并未实施一孩政策。 [29] 显示一孩政策对出生率的实际影响，可能没有所估计的这么大。

在 1997 年 10 月国际人口科学研究联盟的北京会议上，有中国学者表示，以市场方式的诱导引发自愿性控制人口，虽然未必比较有道德性，但就最终结果而言，市场的方式更为有效。[31]1988年，北京大学人口研究所曾讨论市场转型对中国生育率的影响，认为早年人民公社的大锅饭体制，使人们免除很多养育子女的成本，促进生育率的上升。1980年代初期农业承包责任制的引入，削弱该时期的计划生育控制。到 1980 年代后期，经济合同制度下的育儿成本影响，减少农民养育子女的数量。[32]显示经济因素仍是生育率的重要影响。

终止及后续

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2013年11月，中国共产党十八届三中全会之后进一步放宽这个限制，只要求两夫妇其中一方系独生子女，俗称“单独二胎”。部分地方例如北京和天津规定可以单独二胎，但是两胎之间至少要隔四年。但此政策成效甚微。[33]

2015年10月29日，中共十八届五中全会宣布全面放弃一孩政策，实施普遍二孩政策，在中国大陆实行36年的一孩政策成为历史。[34] 2016年1月1日，二孩政策全面实施，一孩政策即正式停止实行，此后多个省份停止办理《独生子女父母光荣证》[35]。

2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。[36]即宣布放开三孩政策。

参见

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参考资料

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  1. ^ 1.0 1.1 1.2 中国人口政策演变. 复旦大学. [2019-11-06]. （原始内容存档于2019-11-06） （中文）. 
  2. ^ 我国人口和计划生育工作的回顾与展望. 北京市石景山区人民政府办公室. [2019-11-06]. （原始内容存档于2019-11-06）. 
  3. ^ 人口和计划生育工作的发展历程. 中华人民共和国中央人民政府. [2019-11-06]. （原始内容存档于2019-11-06） （中文）. 
  4. ^ 第二次全国人口普查数据. 中国国家统计局. [2019-11-06]. （原始内容存档于2016-11-03）. 
  5. ^ 统计局：新中国60年人口适度增长 结构明显改善. 中华人民共和国中央人民政府. [2019-11-21]. （原始内容存档于2019-11-17） （中文）. 
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 新闻背景：我国生育政策在实践中逐渐完善. 中华人民共和国中央人民政府. [2019-11-06]. （原始内容存档于2019-11-06） （中文）. 
  7. ^ 中国计划生育政策演变小史. [2020-12-18]. （原始内容存档于2021-03-06）. 
  8. ^ 何亚福. 限制生育的各种理由均不成立. 搜狐. [2019-11-06]. （原始内容存档于2020-06-15） （中文）. 
  9. ^ 9.0 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 梁中堂. 艰难的历程：从“一胎化”到“女儿户”. 《开放时代》. 香港中文大学. [2019-12-04]. （原始内容存档于2020-11-04） （中文）. 
  10. ^ 10.0 10.1 10.2 Vanessa Piao; 黄安; 曹莉. 梁中堂：一胎是政治特殊阶段产物. 《纽约时报》. 2015-10-30. （原始内容存档于2020-10-29） （中文）. 
  11. ^ 11.0 11.1 邓小平、陈云、李先念在强制计生一胎化问题上的表态. 炎黄之家. [2019-11-07]. （原始内容存档于2018-12-02）. 
  12. ^ 章美锦：中国人口政策如何走出困局？. 武汉大学. [2019-11-07]. （原始内容存档于2019-11-07）. 
  13. ^ “必须搞好计划生育”. 腾讯网. [2019-11-07]. （原始内容存档于2019-11-07） （中文）. 
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  18. ^ 1982年计划生育国策出台：只生一个好. 凤凰网. [2019-11-06]. （原始内容存档于2019-11-06）. 
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  22. ^ “一胎化”的政治学：理念、利益、制度. 香港中文大学. [2019-11-30]. （原始内容存档于2020-06-04）. 
  23. ^ 告诉我，姑娘们去哪儿了……. 德国之声. [2020-11-28]. （原始内容存档于2020-12-08） （中文）. 
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