公田

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公田又称官田，是古代中国政府所掌握、直接使用或经营的土地。授予政府机构的，则是公廨田。

来源

中国古代大乱之后、开国之初，一般来说公田大幅增加。一来战乱增加了无主荒田的数量，二来前朝政府覆亡后，许多公侯官吏的私产往往被新王朝没收，成为官田。开国以后，官吏赐田及豪强非法侵占公田，会使公田减少；如政府不欲直接经营，公田会出售给百姓，或赠与贫民，转化为私田。

宋代

五代后周时政府官田面积减至最少，后周太祖时官田“悉以分赐见佃户充永业”。北宋建国，官田比重再度上升。北宋在北方普遍设立屯田抵御契丹，由屯田使掌管，江淮两浙也设置民屯。宋真宗时，又恢复五代时废除的职田，以供官吏俸给之需。此外又增设学田，日后，成为筹措地方官学教育经费的重要来源。

1074年，北宋官田总面积447,400多顷，分属中央户部、工部、地方政府的提学官及营田司。当时天下垦田推算有7,800,000多顷，官田占5.7%。

南宋时，江南官田面积空前扩充，总面积至20万顷。北宋官田大多在北方，南迁后都已丧失，政府想办法扩充江南官田，以安置难民和士兵，使之从事农业。

南宋把已有的军队屯田改为民屯，并开辟河岸、海岸、湖边低地，新辟圩田、围田、湖田、沙田等耕地，成为官田。南宋官田大多建立于旧的屯田区及新辟耕地，土地生产力一般较民田低劣。

参考书目

赵冈，陈锺毅：《中国土地制度史》（台北：联经出版事业公司，1982）。