政府和社会资本合作
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PPP模式，即政府和社会资本合作（英语：Public-Private Partnership，缩写：PPP），香港称为公私营合作，台湾称为民间参与公共建设[1][2][3]，又称公私协力[4]、公私合作伙伴关系[5]、公用事业市场化[6]或公用事业民营化[7]等，是公共建设的开发模式，由公共部门与私营部门合作提供公共建设的建设与服务。在实现公共建设功能的同时，也为私营部门带来利益。不同于传统由公共部门自食其力提供公共服务，由于私营部门分担了公共部门的初期投入，此模式可以减少政府提供公共服务的成本，应对政府超载（Governmental Overload）的困境，而在世界各地广泛应用。
| “PPP”的各地常用译名 | |
|---|---|
| 中国大陆 | 政府和社会资本合作 |
| 台湾 | 民间参与公共建设 |
| 港澳 | 公私营合作 |
模式 编辑
常见的PPP模式如下：
- 民间兴建营运后转移模式（Build–Operate–Transfer, BOT）：政府提供土地，由民间机构自行兴建、营运；营运期届满，营运权转移给政府。
- 委外经营（Operate–Transfer, OT）：营运后转移模式。由政府投资兴建该公共设施，再委由民间机构经营；届营运期满，营运权转移给政府。
- 兴建-营运-拥有模式(Build-Operation-Own, BOO)：依政府的政策，由民间机构自备土地及资金兴建营运。业者拥有其所有权，不会转移给政府。业者与政府协调双方权利义务细项。业者负担一些政府要求的义务，例如雇用在地员工等，以交换享有税赋减免及融资优惠等好处。[8]
- 民间重建营运后移转模式：(Reconstruction-Operation-Transfer, ROT）：政府将旧公有建物、财产委托或出租给民间机构，允其扩建、整建、重建后营运；届营运期满，营运权转移给政府。[8]
- 民间融资提案（PFI）：政府与民间机构订定长期购买或承租契约，委由民间机构自行筹措财源，兴建营运公共建设，或提供公共服务。[9] 1992年，英国推动的“民间融资小组”是PFI最早、最主要的典范。[9][10]
批评 编辑
对PPP常见的批评是，其欠缺当责（Accountability），与不够透明（transparency）。欠缺当责方面，系在公私协力的政策产出过程中，公共部门与私营部门之间的角色界线混淆，要确定应由哪方替公共服务的哪个部分品质负最终责任变得困难。[11] 不够透明方面，民间业者常以商业机密为由隐藏营运细节，从而使公众监督变得困难。[12] 此外，没有利润可图的政策无法吸引私营部门参与，导致私营部门依旧不会参与提供某些种类的公共财；私营部门追求利润，使其可能采取风险移转（risk transfer）的营运策略，损害公共利益。[11]
参考资料 编辑
- ^ 中华人民共和国财政部、中华人民共和国国家发展和改革委员会. 关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知(财金〔2016〕32号). 2016-05-28 [2016-06-19]. （原始内容存档于2016-09-23）.
- ^ 中華民國財政部推動促參司 民間參與公共建設資訊網站 > 促參介紹 > 基本介紹. [2017-05-29]. （原始内容存档于2017-05-18）.
- ^ 立法會四題：工務工程項目以公私營合作模式進行的準則. 新闻公报. 2004-03-17 [2021-10-18]. （原始内容存档于2021-10-20）.
- ^ 曾冠球. 良善協力治理下的公共服務民間夥伴關係 (PDF). 国土及公共治理季刊 (国家发展委员会). 2017-3, 5 (1) [2022-05-19]. （原始内容存档 (PDF)于2022-08-19）.
- ^ 余晖、秦虹. 什么是公私合作制. 中国经济时报. 2005-09-19 [2016-05-28].
- ^ 第四届中国公用事业市场化(PPP)论坛11月召开. 新浪财经. 2004-10-19 [2016-06-19]. （原始内容存档于2017-11-15）.
- ^ 鲁庆成. 公私合伙（PPP）模式与我国城市公用事业的发展研究 (Doctor论文). 华中科技大学. 2008.
- ^ 8.0 8.1 自由时报电子报. 民間機構參與公共建設BOT、BOO、ROT、OT案區別 - 地方. 自由时报电子报. 2009-05-12 [2022-05-19]. （原始内容存档于2022-05-31） （中文（台湾））.
- ^ 9.0 9.1 PFI能否協助政府財政脫困？ - 名家評論 - 工商時報. view.ctee.com.tw. 2018-03-07 [2022-05-19] （中文（台湾））.
- ^ 孙克难. 民間參與公共建設之PFI模式探討—引進新制度經濟學觀點. 财税研究 (中华民国财政部).
- ^ 11.0 11.1 陈敦源; 张世杰. 公私協力夥伴關係的弔詭 (PDF). 文官制度季刊 (考试院): 17-71.
- ^ Whiteside, Heather. Public-private partnerships in Canada. Halifax: Fernwood Publishing. 2016. ISBN 978-1-55266-896-2. OCLC 952801311.
参见 编辑
外部链接 编辑
- 《促进政府和社会资本合作法》 （页面存档备份，存于互联网档案馆）：2000年于台湾通过、鼓励公私协力的法律。