周忱
周忱（1380年—1453年），字恂如，江西吉安府吉水县人，明朝政治人物。
| 周忱 | |
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 明《三才图会》载《工部尚书周文襄公像》 | |
| 大明工部尚书兼巡抚南直等处 | |
| 籍贯 | 江西吉安府吉水县 |
| 族裔 | 汉族 |
| 字号 | 字恂如 |
| 谥号 | 文襄 |
| 出生 | 洪武十三年（1380年） 江西吉安府吉水县 |
| 逝世 | 景泰四年（1453年） 江西吉安府吉水县 |
| 亲属 | （子）周仁广 （孙）周海 |
| 出身 | |
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| 著作 | |
| 《周易大全》、《书传大全》、《诗经大全》、《礼记大全》、《春秋大全》、《四书大全》、《性理大全书》、《双崖诗集》 | |
周忱是永乐二年（1404年）甲申科进士，授庶吉士，进学文渊阁，升刑部主事、员外郎。洪熙元年，迁越王府长史，以善理财知名。宣德五年，江南田赋问题严重，杨荣荐举出任工部侍郎，巡抚江南，创立平米法，总督税粮、漕运、营造等，官至工部尚书，谥文襄。
生平
编辑永乐、洪熙、宣德年间
编辑永乐二年（1404年）甲申科二甲第十名进士，选庶吉士，入翰林院。三年，明成祖朱棣选其中二十八人入文渊阁学习。周忱自陈年幼愿意入学，朱棣嘉奖其志而批准。之后升为刑部主事，再升员外郎[1]。周忱虽有经世之才，但在工部郎署中长达二十年，无人赏识，只有夏元吉认为其有奇才[2]。
洪熙元年（1425年），升为越王府长史。宣德年初，有举荐其担任知府，而被夏元吉视为屈才。宣德五年（1430年），明宣宗认为地方财政非常混乱，其中以南直隶为首。光苏州就累积拖欠赋税多达八百万石，于是考虑派遣得力官员去治理。于是大学士杨荣举荐，升为工部右侍郎，巡抚南直诸府，总理税粮[3]。
十里路埋千百冢，一家人哭两三般。
犬衔骸骨形将朽，鸦啄骷髅血未干。
寄语当朝诸宰辅，铁人闻着也心酸。
周忱到任后，即召集父老乡亲询问拖欠赋税原因。民间均说豪强不愿自己缴纳，却征用佃农财粮，百姓因贫逃亡，于是税额更缺。周忱因此创建“平米法”，规定各府的官田、民田科均不变，田主无论大小，一律缴纳耗米，并在其基础上调整数额，多减少补。百姓因此大为方便[4]。此外，周忱发现诸县收粮并无专门机构，认为其是迟交粮额的原因。于是命各县设置囤官，负责征粮[5]。
当初，朱元璋起兵征讨张士诚后，尽籍其功臣子弟庄田，此后并铲除当地豪强，没收其田产而称为“官田”。按照其家租籍征收税费，于是苏州府比其他各府都重[6]，田租共有二百七十七万石，而“官田”租税即有二百六十二万石，百姓无法负担[7]。于是，明宣宗下诏减少“官田”田租，周忱与苏州府知府况锺计算后上报请减至七十二万石。宣德七年，江南丰收，宣宗诏令诸府县以官钞卖筹备振贷，苏州于是得米二十九万石。当时，公侯禄米、军官月俸都来自南京户部，而苏州、松江百姓转输到南京，每石均加费用六斗。周忱于是奏令各府支给，与船价米一斗，其余的五斗，通计米一共为四十万石有奇，以官钞所购，于是得米七十万余石，遂置仓贮存，称为“济农”。当时凡是在运输中有遗失部分，官方军借给与民，待秋收后再归还。而修圩、筑岸、开河、浚湖等而支出的口粮，则不用偿还官方。耕者请求借贷，必派官员进行检验其人丁与田亩后再给，于是在秋收时与粮并赋，凶年时再行赈灾。有奸顽不偿的人，以后不与贷给。之后，这些均为定制，为宣宗嘉奖。直至他离任前，江南各大郡县，孩童不知何为饥荒，而两税未曾缺欠，此均为周忱功劳[8]。
当时漕运时，军民各承担一半。百姓在运输中，因为耗损巨大，往返耗时长，甚至耽误农时。周忱于是与平江伯陈瑄提议，民间运输到淮安或瓜洲时，兑与卫所转运；河南于大名府小滩兑与遮洋总海运；山东则于济宁兑与军运，军运费用由百姓承担。因此漕运节省大量费用[9]。民间运往两京的粮草费用巨大。周忱于是请每束折银三分，南京则即地买纳。顺天府的百官月俸，均以持俸帖赴南京领取。米价低时，俸贴七八石，仅易银一两。他于是请重新检查官田、极贫下户的两税，并折纳金花银，使每两当米四石，于是解除京城兑俸，民间耗资甚少，而官俸却能保持常足[10]。此外，周忱还对嘉定、昆山诸县的每年纳布价格的兑换、管理进行调整[11]。
正统年间
编辑正统初年，淮安、扬州遇灾年，盐业亏损。明英宗命周忱巡视，他奏令苏州诸府，拨余米一二万石抵达扬州盐场，以抵明年田租，命灶户纳盐给米。当时米价贵而盐贱，官得积盐，民得食米，于是公私大济。之后他又被命兼管松江盐课。华亭、上海二县欠盐课六十三万余多，灶户均逃亡。周忱于是上疏四事，为节灶户运耗，得米三万二千余石。并效仿济农仓法，设置赡盐仓，以补缺灶户数量[12]。浙江当时欲修建五十艘大船，英宗下诏命周忱计算花费。周忱问都匠后称修建一艘须米千石，并称“成大事不宜惜费”而上奏并获得批准。之后秩满入朝，升为工部左侍郎。正统六年，命兼理湖州、嘉兴二府税粮，命与刑科都给事中郭瑾负责南京刑狱[13]。
周忱为人坦率、平易近人。当时，大理寺卿胡槩担任巡抚，用法严。而周忱则一切管理从简易方便而行，于是有人者告状使得事不成。甚至有人当着周忱面说：“公不及胡公。”周忱则以各司其职而笑答[14]。他在江南长期担任巡抚，与当地官吏百姓彼此熟悉，如同家人父子。其每次经过村落，均不带随从，且与农夫面谈仔细询问其疾苦，并为其筹谋划策。他的部下，即使是低级闲杂官吏，他也都悉心坦诚咨询并采纳。遇到有才能的官吏，如况锺及松江府知府赵豫、常州府知府莫愚、同知赵泰等人，均推心置腹商议策划，并尽其才能所长，于是事无不成。当时其常常到松江府考察水利，发现嘉定、上海之间沿江茂草丛生多淤流，于是疏通其上流，使昆山、顾浦诸卫所的水流下冲走淤泥[15]。其空闲时，骑马在江边视察，看到的人都不知道他就是巡抚[16]。其历任巡抚二十余年，朝廷委任益专。两次遇到亲丧，均起复视事。周忱于是更加勤劳，看到利害之事，知无不言，言无不听[17]。
周忱当初欲减免松江官田赋税，而按照民田起算。户部尚书郭资、礼部尚书胡濙奏其变乱已成定法，请下罪周忱，宣宗则狠狠批评郭资等人。周忱还上书：“吴淞江畔有沙涂柴场百五十顷，其中水草茂盛，虫蜢多生其中。请招募百姓开垦，可以提高国家赋税并消除虫灾。”此外他还建议取消已没入长江的农田赋税，而宜多征豪强田租。均报批准。此外，周忱还修建学校、先贤祠墓、桥梁道路，及崇饰寺观等[18]。正统九年，给事中李素等人弹劾周忱擅自改变定制与赋税，周忱则上疏自辩。英宗以余米既为公用，不予追问。当时有尹崇礼者，上奏妄称周忱不当多征耗米，于是周忱改变的赋税均被撤销，而民无所赖，纷称不便。周忱再上奏请治尹崇礼罪，而其变法得以实施。同年，其任满，当进户部尚书[19]。后因“浙江、江西、苏松人不得任户部官员”为由[20]，改任工部尚书，仍担任巡抚[21]。
景泰年间
编辑景泰元年，溧阳民彭守学等人屡次上奏攻击周忱，户部于是派遣御史李鉴等赶往各县核查。二年，给事中金达等亦上奏，于是召周忱还朝。之后言官纷纷交相弹劾周忱，并请加罪。明景帝知其贤德，且朝廷大臣均多数愿意支持他，但景帝仍令其致仕[22]。然而当时，提到善于管理财政的人，没有人能超过周忱。其治理以爱民为本。每年征收剩余粮食，均还于百姓命其努力种植。其法令张弛有度并为变通。各府剩余米粮，一些多至不可数，可使公私饶足，施及外郡。景泰初年，江北有大饥荒，都御史王竑跟从周忱贷米三万石，来年秋收，获得十万石收成[23]。
周忱为人机警，钱粮仓库数量巨大，其均能计算无遗。他曾暗下记录天气情况，某日有人称在江中遇到大风丢失米粮，周忱则指出该日无风，此人听后惊服。有奸民作乱重新就旧案重提，周忱则称：“事已判决，你岂敢欺骗我？”土木之变后，当时朝议是否焚烧通州粮仓，以避免瓦剌军占领获得。周忱则称其仓米达百万石，可以用来作为京军的一年兵饷，可派士兵自取。后于谦采纳其计。不久，景帝下诏命其急造数百万盔甲，周忱认为镀铁太费，改用浇锡，于是数日完成任务[24]。
周忱既被弹劾致仕，景帝命李敏代任。户部自此把其积余米作为公赋，于是储备渐少。之后江南有饥荒，路上饿死人随处可见，而课税如旧。百姓日益思念周忱，于是在各处建生祠祭祀。景泰四年（1453年）十月，周忱去世，谥文襄[25]。
参考文献
编辑
- ^ 《明史》（卷153）：“周忱，字恂如，吉水人。永乐二年进士。选庶吉士。明年，成祖择其中二十八人，令进学文渊阁。忱自陈年少乞预。帝嘉其有志，许之。寻擢刑部主事，进员外郎。”
- ^ 《明史》（卷153）：“忱有经世才，浮沈郎署二十年，人无知者，独夏原吉奇之。”
- ^ 《明史》（卷153）：“洪熙改元，稍迁越府长史。宣德初，有荐为郡守者。原吉曰：“此常调也，安足尽周君？”五年九月，帝以天下财赋多不理，而江南为甚，苏州一郡，积逋至八百万石，思得才力重臣往厘之。乃用大学士杨荣荐，迁忱工部右侍郎，巡抚江南诸府，总督税粮。”
- ^ 《明史》（卷153）：“始至，召父老问逋税故。皆言豪户不肯加耗，并征之细民，民贫逃亡，而税额益缺。忱乃创为平米法，令出耗必均。又请敕工部颁铁斛，下诸县准式，革粮长之大入小出者。旧例，粮长正副三人，以七月赴南京户部领勘合。既毕，复赍送部。往反资费，皆科敛充之。忱止设正副各一人，循环赴领。讫事，有司类收上之部。民大便。”
- ^ 《明史》（卷153）：“忱见诸县收粮无团局，粮长即家贮之，曰：“此致逋之由也。”遂令诸县于水次置囤，囤设粮头、囤户各一人，名“辖收”。至六七万石以上，始立粮长一人总之，名“总收”。民持贴赴囤，官为监纳，粮长但奉期会而已。置拨运、纲运二簿。拨运记支拨起运之数，预计所运京师、通州诸仓耗，以次定支。纲运听其填注剥浅诸费，归以偿之。支拨羡余，存贮在仓，曰“余米”。次年余多则加六征，又次年加五征。”
- ^ 《明史》（卷78）：“初，太祖定天下官、民田赋，凡官田亩税五升三合五勺，民田减二升，重租田八升五合五勺，没官田一斗二升。惟苏、松、嘉、湖，怒其为张士诚守，乃籍诸豪族及富民田以为官田，按私租簿为税额。而司农卿杨宪又以浙西地膏腴，增其赋，亩加二倍。故浙西官、民田视他方倍蓰，亩税有二三石者。大抵苏最重，松、嘉、湖次之，常、杭又次之。洪武十三年命户部裁其额，亩科七斗五升至四斗四升者减十之二，四斗三升至三斗六升者俱止征三斗五升，其以下者仍旧。时苏州一府，秋粮二百七十四万六千余石，自民粮十五万石外，皆官田粮。”
- ^ 《明史》（卷153）：“初，太祖平吴，尽籍其功臣子弟庄田入官，后恶富民豪并，坐罪没入田产，皆谓之官田。按其家租籍征之，故苏赋比他府独重。官民田租共二百七十七万石，而官田之租乃至二百六十二万石，民不能堪。”
- ^ 《明史》（卷153）：“时宣宗屡下诏减官田租，忱乃与知府况锺曲算累月，减至七十二万余石，他府以次减，民始少苏。七年，江南大稔，诏令诸府县以官钞平籴备振贷，苏州遂得米二十九万石。故时公侯禄米、军官月俸皆支于南户部。苏、松民转输南京者，石加费六斗。忱奏令就各府支给，与船价米一斗，所余五斗，通计米四十万石有奇，并官钞所籴，共得米七十万余石，遂置仓贮之，名曰“济农”。振贷之外，岁有余羡。凡纲运、风漂、盗夺者，皆借给于此，秋成，抵数还官。其修圩、筑岸、开河、浚湖所支口粮，不责偿。耕者借贷，必验中下事力及田多寡给之，秋与粮并赋，凶岁再振。其奸顽不偿者，后不复给。定为条约以闻。帝嘉奖之。终忱在任，江南数大郡，小民不知凶荒，两税未尝逋负，忱之力也。”
- ^ 《明史》（卷153）：“时漕运，军民相半。军船给之官，民则僦舟，加以杂耗，率三石致一石，往复经年失农业。忱与平江伯陈瑄议，民运至淮安或瓜洲水次交兑，漕军运抵通州。淮安石加五斗，瓜洲又益五升。其附近并南京军未过江者，即仓交兑，加与过江米二斗。衬垫芦席，与折米五合。兑军或后期阻风，则令州县支赢米。设廒于瓜洲水次，迁米贮之，量支余米给守者。由是漕费大省。”
- ^ 《明史》（卷153）：“民间马草岁运两京，劳费不訾。忱请每束折银三分，南京则轻赍即地买纳。京师百官月俸，皆持俸帖赴领南京。米贱时，俸贴七八石，仅易银一两。忱请检重额官田、极贫下户两税，准折纳金花银，每两当米四石，解京兑俸，民出甚少，而官俸常足。”
- ^ 《明史》（卷153）：“嘉定、昆山诸县岁纳布，疋重三斤抵粮一石。比解，以缕粗见斥者十八九。忱言：“布缕细必轻，然价益高。今既贵重，势不容细。乞自今不拘轻重，务取长广如式。”从之。各郡驿马及一切供帐，旧皆领于马头。有耗损，则马头横科补买。忱令田亩出米升九合，与秋粮俱征，验马上中下直给米。”
- ^ 《明史》（卷153）：“正统初，淮、扬灾，盐课亏，敕忱巡视。奏令苏州诸府，拨余米一二万石连扬州盐场，听抵明年田租，灶户得纳盐给米。时米贵盐贱，官得积盐，民得食米，公私大济。寻敕兼理松江盐课。华亭、上海二县逋课至六十三万余引，灶丁逃亡。忱谓田赋宜养农夫，盐课宜养灶丁。因上便宜四事，命速行之。忱为节灶户运耗，得米三万二千余石。亦仿济农仓法，置赡盐仓，益补逃亡缺额。由是盐课大殖。”
- ^ 《明史》（卷153）：“浙江当造海船五十艘，下忱计度。忱召问都匠，言一艘须米千石。忱以成大事不宜惜费，第减二十石，奏于朝，竟得报可。以九载秩满，进左侍郎。六年命兼理湖州、嘉兴二府税粮，又命同刑科都给事中郭瑾录南京刑狱。”
- ^ 《明史》（卷153）：“忱素乐易。先是，大理卿胡槩为巡抚，用法严。忱一切治以简易，告讦者辄不省。或面讦忱：“公不及胡公。”忱笑曰：“胡卿敕旨，在祛除民害；朝廷命我，但云安抚军民。委寄正不同耳。””
- ^ 《明史》（卷153）：“既久任江南，与吏民相习若家人父子。每行村落，屏去驺从，与农夫饷妇相对，从容问所疾苦，为之商略处置。其驭下也，虽卑官冗吏，悉开心访纳。遇长吏有能，如况锺及松江知府赵豫、常州知府莫愚、同知赵泰辈，则推心与咨画，务尽其长，故事无不举。常诣松江相视水利，见嘉定、上海间，沿江生茂草，多淤流，乃浚其上流，使昆山、顾浦诸所水迅流驶下，壅遂尽涤。”
- ^ 《明史》（卷153）：“暇时以匹马往来江上，见者不知其为巡抚也。”
- ^ 《明史》（卷153）：“历宣德、正统二十年间，朝廷委任益专。两遭亲丧，皆起复视事。忱以此益发舒，见利害必言，言无不听。”
- ^ 《明史》（卷153）：“初，欲减松江官田额，依民田起科。户部郭资、胡濙奏其变乱成法，请罪之，宣宗切责资等。忱尝言：“吴淞江畔有沙涂柴场百五十顷，水草茂盛，虫蜢多生其中。请募民开垦，可以足国课，消虫灾。”又言：“丹徒、丹阳二县田没入江者，赋尚未除。国初蠲税之家，其田多并于富室，宜征其租，没于江者除之，则额不亏而贫富均。无锡官田赋白米太重，请改征租米。”悉报可。其因灾荒请蠲贷，及所陈他利病无算。小者用便宜行之，无所顾虑。久之见财赋充溢，益务广大。修葺廨舍学校、先贤祠墓、桥梁道路，及崇饰寺观，赠遗中朝官，资饷过客，无稍吝惜。胥吏渔蠹其中，亦不甚訾省。以故屡召人言。”
- ^ 《明史》（卷153）：“九年，给事中李素等劾忱妄意变更，专擅科敛。忱上章自诉。帝以余米既为公用，置不问。先是，奸民尹崇礼欲挠忱法，奏忱不当多征耗米，请究问仓库主者，忱因罢前法。既而两税复逋，民无所赖，咸称不便。忱乃奏按崇礼罪，举行前法如故。再以九载满，进户部尚书。”
- ^ 《明会典》：“凡户部官，不得用浙江、江西、苏松人。”“凡江西、浙江、苏松吏，洪武二十六年奏准不许于户部内用。”、《明史·职官志》：“（洪武）二十六年，令浙江、江西、苏松人毋得任户部。”
- ^ 《明史》（卷153）：“寻以江西人不得官户部，乃改工部，仍巡抚。”
- ^ 《明史》（卷153）：“景泰元年，溧阳民彭守学复讦忱如崇礼言，户部遂请遣御史李鉴等往诸郡稽核。明年又以给事中金达言，召忱还朝。忱乃自陈：“臣未任事之先，诸郡税粮无岁不逋。自臣莅任，设法刬弊，节省浮费，于是岁无逋租，更积赢羡。凡向之公用所须、科取诸民者，悉于余米随时支给。或振贷未还，遇赦宥免，或未估时值，低昂不一。缘奉宣宗皇帝并太上皇敕谕，许臣便宜行事，以此支用不复具闻。致守学讦奏，户部遣官追征，实臣出纳不谨，死有余罪。”礼部尚书杨宁言：“妄费罪乃在忱，今估计余值，悉征于民间，至有弃家逃窜者，乞将正统以前者免追。”诏许之，召鉴等还。既而言官犹交章劾忱，请正其罪。景帝素知忱贤，大臣亦多保持之，但令致仕。”
- ^ 《明史》（卷153）：“然当时言理财者，无出忱右。其治以爱民为本。济农仓之设也，虽与民为期约，至时多不追取。每岁征收毕，逾正月中旬，辄下檄放粮，曰：“此百姓纳与朝廷剩数，今还与百姓用之，努力种朝廷田，秋间又纳朝廷税也。”其所弛张变通，皆可为后法。诸府余米，数多至不可校，公私饶足，施及外郡。景泰初，江北大饥，都御史王竑从忱贷米三万石。忱为计至来年麦熟，以十万石畀之。”
- ^ 《明史》（卷153）：“性机警。钱谷钜万，一屈指无遗算。尝阴为册记阴晴风雨。或言某日江中遇风失米，忱言是日江中无风，其人惊服。有奸民故乱其旧案尝之。忱曰：“汝以某时就我决事，我为汝断理，敢相绐耶？”三殿重建，诏征牛胶万斤，为彩绘用。忱适赴京，言库贮牛皮，岁久朽腐，请出煎胶，俟归市皮偿库。土木之变，当国者议，欲焚通州仓，绝寇资。忱适议事至，言仓米数百万，可充京军一岁饷，令自往取，则立尽，何至遂付煨烬。顷之，诏趣造盔甲数百万。忱计明盔浴铁工多，令且沃锡，数日毕办。”
- ^ 《明史》（卷153）：“忱既被劾，帝命李敏代之，敕无轻易忱法。然自是户部括所积余米为公赋，储备萧然。其后吴大饥，道堇相望，课逋如故矣。民益思忱不已，即生祠处处祀之。景泰四年十月卒，享寿七十三岁。谥文襄。”
延伸阅读
编辑- 郁维明. 《明代周忱對江南地區經濟社會的改革》. 台北: 台湾商务印书馆. 1990年. ISBN 9789570501155 （中文（繁体））.