师市合一

师市合一是新疆生产建设兵团与新疆维吾尔自治区的一种行政体制。兵团的师在其驻地成立县级市，这些市由自治区直辖，而由兵团直接管理。平时为民，战时为兵。市委书记同时是师政委，市长同时就是师长。县级市成立人民代表大会，政府工作接受人大代表监督。过去，工商、税务、交通、环保等公共事务由驻地的地、州政府办理，现在都要归口到新成立的县级市。这几个农建师也通过县级市获得了合法的财政收入与税收留成。

历史

新疆生产建设兵团长期面临一个困境：兵团各师境内的经济实体要向所在地的地方政府纳税，而兵团自身各级没有合法的行政财政税收地位。

1979年，石河子地区撤销，成立石河子市，并设立石河子农工商联合企业，与石河子市人民政府“企市合一”，合署办公。1984年9月，新疆维吾尔自治区党委、人民政府决定农八师和石河子市实行一个党委领导、政企分设的体制，“企市合一”转变为“师市合一”。

进入21世纪后，兵团推广农八师的石河子市模式，在另外八个师的驻地又组建了八个县级市，实行“师市合一”管理模式。在国务院批复后，兵团“积极与有关部门联系，争取上级领导的支持”，对自治区、有关地州做了一年多工作后，新疆维吾尔自治区人民政府终于行文同意这几个县级市挂牌成立。

已成立的市

县级市	所属师	设立日期	原属地级行政区	原属县级行政区
石河子市	第八师	1976年1月2日	伊犁哈萨克自治州塔城地区	沙湾县
阿拉尔市	第一师	2002年9月17日	阿克苏地区	阿克苏市
图木舒克市	第三师	2002年9月17日	喀什地区	巴楚县
五家渠市	第六师	2002年9月17日	昌吉回族自治州	米泉市、昌吉市
北屯市	第十师	2011年12月20日	伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区	阿勒泰市、福海县
铁门关市	第二师	2012年12月17日	巴音郭楞蒙古自治州	库尔勒市
双河市	第五师	2014年1月25日	博尔塔拉蒙古自治州	博乐市
可克达拉市	第四师	2015年3月16日	伊犁哈萨克自治州直辖	霍城县
昆玉市	第十四师	2016年1月7日	和田地区	墨玉县
胡杨河市	第七师	2019年11月6日	伊犁哈萨克自治州直辖	奎屯市
新星市	第十三师	2021年1月12日	哈密市	伊州区
白杨市	第九师	2022年12月19日	塔城地区	塔城市

未来发展

根据“十二五”规划，新疆生产建设兵团将按“师建城市、团场建镇”进一步加快城镇化。2020年，兵团的城镇化率将从2009年的48%增加到70%。一方面，在每个师部建一个或多个市，即“一师一（多）市”；另一方面，在条件成熟团场重点发展小城镇，将各师所辖团场全部设立为建制镇。

近期目标为实现“一师一市”（建工师除外）的有：

拟设市	所属师	拟驻地	拟驻地地级行政区	拟驻地县级行政区
北亭市	第12师	二二二团	昌吉回族自治州	阜康市

团镇合一

上级行政区	行政建制镇名称	设立日期	所属师	实行“团（场）镇合一” 的团（场）	备注
石河子市	北泉镇	1999年6月	第八师	石河子总场
五家渠市	梧桐镇	2012年6月25日	第六师	一〇二团
五家渠市	蔡家湖镇	2012年9月7日	第六师	一〇三团
阿拉尔市	金银川镇	2013年1月23日	第一师	一团	2017年5月，第七师代管
图木舒克市	草湖镇	2014年10月20日	第三师	四十一团
阿拉尔市	沙河镇	2016年1月9日	第一师	五团	2017年5月，第十一师代管
阿拉尔市	双城镇	2016年1月9日	第一师	六团
铁门关市	博古其镇	2016年1月9日	第二师	二十九团
铁门关市	双丰镇	2016年1月9日	第二师	三十团
阿拉尔市	永宁镇	2018年6月7日	第一师	四团
可克达拉市	榆树庄镇	2019年5月6日	第四师	六十三团
可克达拉市	苇湖镇	2019年5月6日	第四师	六十四团
可克达拉市	长丰镇	2019年5月6日	第四师	六十八团
北屯市	双渠镇	2019年8月14日	第十师	一八三团
北屯市	丰庆镇	2019年8月14日	第十师	一八七团
北屯市	海川镇	2019年8月14日	第十师	一八八团
昆玉市	老兵镇	2019年8月14日	第十四师	四十七团	第十二师代管
昆玉市	崑泉镇	2019年8月14日	第十四师	皮山农场
昆玉市	崑牧镇	2019年8月14日	第十四师	一牧场
阿拉尔市	新井子镇	2019年12月31日	第一师	二团
阿拉尔市	甘泉镇	2019年12月31日	第一师	三团
阿拉尔市	花桥镇	2019年12月31日	第一师	十一团
阿拉尔市	幸福镇	2019年12月31日	第一师	十三团
阿拉尔市	金杨镇	2019年12月31日	第一师	十四团
图木舒克市	龙口镇	2019年12月31日	第三师	四十二团
图木舒克市	前海镇	2019年12月31日	第三师	四十五团
图木舒克市	永兴镇	2019年12月31日	第三师	四十六团
图木舒克市	河东镇	2019年12月31日	第三师	四十八团
图木舒克市	夏河镇	2019年12月31日	第三师	五十团	2018年，第六师代管
图木舒克市	兴安镇	2019年12月31日	第三师	五十四团
图木舒克市	嘉和镇	2019年12月31日	第三师	伽师总场
双河市	双桥镇	2019年12月31日	第五师	八十一团
双河市	石峪镇	2019年12月31日	第五师	八十四团
双河市	博河镇	2019年12月31日	第五师	八十六团
双河市	双乐镇	2019年12月31日	第五师	九十团
昆玉市	玉泉镇	2019年12月31日	第十四师	二二五团
铁门关市	河畔镇	2020年4月23日	第二师	二十二团
铁门关市	高桥镇	2020年4月23日	第二师	二十四团
铁门关市	天湖镇	2020年4月23日	第二师	二十七团
铁门关市	开泽镇	2020年4月23日	第二师	二二三团
铁门关市	米兰镇	2020年4月23日	第二师	三十六团	2017年10月，第四师代管
铁门关市	金山镇	2020年4月23日	第二师	三十七团
铁门关市	南屯镇	2020年4月23日	第二师	三十八团
阿拉尔市	玛滩镇	2020年12月25日	第一师	七团
阿拉尔市	塔门镇	2020年12月25日	第一师	八团
阿拉尔市	梨花镇	2020年12月25日	第一师	九团
阿拉尔市	昌安镇	2020年12月25日	第一师	十团
阿拉尔市	塔南镇	2020年12月25日	第一师	十二团
阿拉尔市	新开岭镇	2020年12月25日	第一师	十六团
图木舒克市	永安镇	2020年12月25日	第三师	四十四团
图木舒克市	海安镇	2020年12月25日	第三师	四十九团
图木舒克市	唐驿镇	2020年12月25日	第三师	五十一团
图木舒克市	金胡杨镇	2020年12月25日	第三师	五十三团
可克达拉市	金梁镇	2020年12月25日	第四师	六十六团
可克达拉市	金屯镇	2020年12月25日	第四师	六十七团
双河市	友谊镇	2021年12月22日	第五师	八十九团
五家渠市	青湖镇	2021年12月22日	第六师	一〇一团
胡杨河市	共青镇	2021年12月22日	第七师	一三〇团
新星市	二道湖镇	2021年12月22日	第十三师	红星一场
新星市	骆驿镇	2021年12月22日	第十三师	红星四场
新星市	黄田镇	2021年12月22日	第十三师	黄田农场
昆玉市	玉园镇	2021年12月22日	第十四师	二二四团
图木舒克市	东风镇	2022年12月27日	第三师	东风农场
图木舒克市	杏花镇	2022年12月27日	第三师	叶城二牧场

参见

• 新疆生产建设兵团
• 省直辖县级行政区、省直管县
• 中华人民共和国1994年分税制改革