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日本公务员

概述

日本公务员人数约300万人，其中24.7万人属于日本自卫队。公务员数量此前更高，但自1980年代以来，日本电信电话（NTT）、日本国有铁道、日本邮政等公营事业的私有化，已使公务员数量减少。

日本公务员中，绝大多数为地方公务员，有274万人 。而约58.5万人属国家公务员。日本国家公务员分为两类：特别职 (日语：特別職) 及一般职 (日语：一般職)。特别职的任命由政治或其他因素决定，不由考试选拔，包括内阁部长、国会官员、大使和自卫队成员等。

日本国家公务员制度的核心是一般职，由竞争性考试选拔招聘。此类公务员中又再分为综合职及一般职。其中，职业官僚（日语：キャリア），即综合职，被认为是公务员队伍中的精英。

历史

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日本明治维新后，至1885 年前后，官员多由长州藩及萨摩藩任命，少有约束[1]207。日本约 1890 年代形成公开竞争考试为主的官僚任用制度，考试内容以法律为主，合格者多为帝国大学法学部的毕业生[2]，反映出当时日本的社会阶级[3]。明治宪法规定，天皇制定官职、任命官员，但宪法法律另有规定除外，因此公务员为天皇之官吏[4][5]。同时，并无部门统一负责公务员事务，而是分官制、薪俸、考试等事项，由不同部门管理[6]。

战后，日本宪法十五条规定，公务员需为全体国民服务[7]。在驻日盟军总司令部的主导下，日本推行了一系列政治体制改革，包括通过《国家公务员法》[8][9]，推行公务员改革[10]。然而，负责推行政策的公务员系统得以幸存，并未与军部及财阀一同解散[1]65-79。至 1948 年，公务员系统大体确立，此后的 60 年间则少有改革[6]。因此，部分日本战前官僚制的传统，依然延续至今日的国家公务员制度[10]。

职业官僚制度

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主条目：职业官僚 (日本公务员)

战后的日本公务员体制，由人事院为最高人事机关，负责公务员考试、根据私人企业薪资提交公务员薪资建议、公务员训练，及2000 年后负责公务员纪律考察[6]。但具体人事任命、升迁，则由各部委内部决定，人事院干预有限[1]78。

日本公务员根据入职考试，区分为职业官僚组与非职业官僚（既普通公务员），其任用、晋升均形成双轨制[11][12]。日本国家公务员考试，历史上划分为 I 类考试、II 类考试和 III 类考试[13]。其中，I 类考试合格者，既现在综合职（日语：総合职）公务员，俗称职业官僚（日语：キャリア）。综合职公务员被视为高级干部候选人员，有望逐级晋升为课长、局长、事务次官[13]。而其他两类考试合格者，为一般职（日语：一般职），被视为“非职业官僚”，逐级晋升的机会甚少[14]。如日本内阁官房内，课长级别的公务员，87.2%为 I 类考试合格者[15]。

公务员职业生涯内，均在同一部委任职，跨部委就职（日语：縦割り)）极少[1]132-34。高级公务员退休后的再就业（即“官僚下凡”，日语：天下り），也由各部委人事部门安排[16]47,79。因公务员有较大自主权，权力甚至超过内阁大臣，此体制被称为“官僚内阁制”[17][18]。但除官僚外，自民党派系高层也对法律、政策有否决权[19]，因此也被称为“自民党-官僚两头政治”（LDP-bureaucracy diarchy）[20]。池田勇人内阁与 1962 年曾试图加强内阁权力，及内阁对公务员的管理，但以失败告终[1]139-141。

泡沫经济破裂后，官僚体制逐渐受到削弱。1994 年，细川护熙内阁改革选举制度，过度为小选举区制[21]。国会议员与选区联系自此更加紧密，地位得到强化[22][23]。桥本龙太郎首相于 1996 年推行改革，强化首相权力[24]。内容包括合并政府部委、强化内阁制定政策的权能，及缩减行政机构等，于 2001 年生效[25]。其他改革包括于 2001 年通过国家公务员伦理法[25]。2008 年，福田康夫首相任内，国会通过国家公务员制度改革基本法，确立公务员改革方针，但措施依然未实现[26]。直至 2014 年，在安倍晋三首相治下，政府成立内阁人事局，终使各省约 600 名高级官僚[1]180-81的人事任命，由首相及内阁统一管理[25][27][28]100。人事院关于公务员铨叙等职能，也被移交至内阁人事局[6]。安倍第二任内，内阁副大臣、大臣政务官及其他政务官也较常参加政策会议，也强化了政治家的政策影响力[29]。

概述

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日本的公务员主要分为两大类，各自按国家公务员法及地方公务员法和相关法律执行职务：

截至2018年，日本约有333万名公务员[30]。其中，约274万为地方公务员，为地方政府和机构工作[30]。另有 58.5 万国家公务员，其中约 29.8 万名为特别职，28.7 万名为一般职[30]。除此之外，在公共图书馆和Hello Work（日语：公共職業安定所）中也存在非正规雇用的公务员[31]。日本每1000名国民平均由37名公务员服务，比例比英法美德低[32]。日本公务员的年收入自1990年代下半开始比民营企业的公司职员年收入高，截止2019年，日本国家公务员的平均年收入为630万日元。民营企业的公司职员平均为436万日元，男性为540万日元，女性为296万日元。公务员的年收入达到公司职员的1.4倍[33]。

参考

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  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 西尾隆, 公务员制 (2018).
  2. ^ 毛桂荣. "日本公务员人事管理的制度与运作." 《复旦公共行政评论》 第 3 辑 (2007).
  3. ^ The Civil Service System and Governance | Research. The Tokyo Foundation for Policy Research. [2020-07-18]. （原始内容存档于2020-07-18） （英语）. 
  4. ^ 明治宪法 第十条 天皇定行政各部之宫制及文武官吏之俸给，并任免文武官吏，但在本宪法或其他法律载有特例者，各依其条项。
  5. ^ 人事院. 平成20年度 年次報告書. www.jinji.go.jp. 2008 [2020-07-19]. （原始内容存档于2018-12-19）. 
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 6.3 Terada, Mayu. "The Changing Nature of Bureaucracy and Governing Structure in Japan." Pac. Rim L. & Pol'y J. 28 (2019): 431.
  7. ^ 日本国宪法第十五条
  8. ^ The Civil Service System and Governance | Research. The Tokyo Foundation for Policy Research. [2020-07-18]. （原始内容存档于2020-07-18） （英语）. 
  9. ^ 野口悠纪雄, 1940 年体制―増补版 (2010).
  10. ^ 10.0 10.1 俞祖成. 日本的官僚制与“官僚下凡”. 中国社会科学报. 2019-05-16 [2020-07-18]. （原始内容存档于2020-07-18）. 
  11. ^ 西尾胜，2001，‘行政学・新版’有斐阁。
  12. ^ 早川征一郎，1997，‘国家公务员の昇进・キャリア形成’日本评论社。
  13. ^ 13.0 13.1 俞祖成. 日本的官僚制与“官僚下凡”. 中国社会科学报. 2019-05-16 [2020-07-18]. （原始内容存档于2020-07-18）. 
  14. ^ 俞祖成. 日本的官僚制与“官僚下凡”. 中国社会科学报. 2019-05-16 [2020-07-18]. （原始内容存档于2020-07-18）. 
  15. ^ Cabinet Secretariat. 管理職への任用状況等に関する公表について（令和元年度）. Cabinet Secretariat. （原始内容存档于2021-11-26）. 
  16. ^ 出云明子, 公务员制度改革と政治主导 (2014)
  17. ^ 松下圭一. 国会内阁制の基础理论: 松下圭一法学论集. 岩波书店, 2009.
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  22. ^ 根元邦朗・滨本真辅“选挙制度改革による立法行动の変容”‘レヴァイアサン’（木铎社、2013年）、116‐142页。
  23. ^ Harding, Robin. Japan scandals mark decline of once-mighty bureaucracy. Financial Times. April 17, 2018. （原始内容存档于2020-07-16）. 
  24. ^ 待鸟聪史. （第一回）日本的政治为何混沌纷乱?. nippon.com. 2011-11-30 [2020-07-18]. （原始内容存档于2020-07-18） （中文（简体））. 
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  29. ^ 野中尚人 and 青木遥, 政策会议と讨论なき国会：官邸主导体制の成立と后退する熟议 (2016).
  30. ^ 30.0 30.1 30.2 National Personnel Authority, Government of Japan. Annual Report FY2018 (April, 2018 - March, 2019). www.jinji.go.jp. [2020-07-17]. （原始内容存档于2020-07-17）. 
  31. ^ WEB特集 “非正规公务员”の声に向き合ってほしい （页面存档备份，存于互联网档案馆） - NHK
  32. ^ 龟真奈文; 甲原润之介; 根本凉; 沟吕木拓也. 日本的公務員（2）20年人數減半. 日本经济新闻. 2021-06-08 [2021-06-14]. （原始内容存档于2021-11-25） （中文（繁体））. 
  33. ^ 龟真奈文; 甲原润之介; 根本凉; 沟吕木拓也. 日本的公務員（4）收入和企業哪高？. 日本经济新闻. 2021-06-10 [2021-06-14]. （原始内容存档于2021-11-25） （中文（繁体））. 
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