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在蔡善继上任香山县知县后，因见澳门居住的葡萄牙人的不法行为，故利用法令严厉整治。蔡善继拟定《制澳十则》管治在澳门居住的葡萄牙人，后受到两广总督张鸣岗的采纳。
《制澳十则》的内容共十条，规限葡萄牙人不得在澳门置物业、盖房屋等活动，使葡萄牙人无机可乘。
在颁布《制澳十则》后，蔡善继行使法权对“夷目”[需要解释]施以笞刑，葡萄牙人亦不敢反抗。及后的清政府，继续沿用明朝制定之法令管治澳门，并于乾隆年间制定了《澳夷善后事宜条议》等新法令以进一步加强对澳门的管制。