高雄市负债
高雄市的负债又称为高雄市的举债是指高雄市政府的债务。包括高雄市本身的债务，以及2010年合并高雄县，所继承高雄县的债务。
高雄市政府至2019年1月18日时，1年期以上债务为2,431亿元新台币，中华民国政府要求公告的六大基金累积亏损是296亿，三个营业基金累积亏损是207亿，劳健保差额补助款190亿，补贴公教18%差额金额是92亿，公告债务的部分加起来总共2,727亿(2,431+296)，但若加上隐藏债务，高雄欠债总共累计约3,216亿元。[1]。
历史
编辑- 截至2001年，高雄市举债约近千亿元。
- “1年以上债务比率”直辖市：103年度以前为1年以上债务占前3年度名目GNI平均数之比率，2014年度以后为1年以上债务占前3年度名目GDP平均数之比率。
- 依据《公共债务法》第5条规定，直辖市及县(市)政府债限如下：各直辖市债务未偿余额占前3年度GDP平均数之比率分别为台北市政府2.57%、高雄市政府1.92%、新北市政府0.96%、台中市政府0.84%、台南市政府0.69%、桃园市政府0.67%。
- 原本就是直辖市的高雄市和一般县（高雄县）合并。高雄县的债务于县市合并后纳入高雄市债务，惟合并前后高雄市的债限均维持1.92%。
- 原本就是直辖市的台北市和原本就是准直辖市的台北县（今新北市）并未合并，因此债限各自独立。
- 金额单位为百万元。
| 年度 | 届次 | 1年以上债务 (百万元) | 1年以上债务 (比例) | 未满1年债务 (百万元) | 未满1年债务 (比例) | 债务合计 | 与前一年度债务增减金额 (百万元) | 与前一年度债务比较 (增减比率) | 自偿性债务金额 (百万元) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2002年度 | 第2届 | 85,198 | 0.83% | 9,876 | 13.20% | 95,074 | － | － | 31,736 |
| 2003年度 | 第3届 | 94,427 | 0.89% | 4,654 | 6.31% | 99,081 | 4,007 | 4.21% | 31,252 |
| 2004年度 | 第3届 | 107,827 | 0.99% | 0 | 0.00% | 107,827 | 8,746 | 8.83% | 25,550 |
| 2005年度 | 第3届 | 121,047 | 1.06% | 0 | 0.00% | 121,047 | 13,220 | 12.26% | 19,510 |
| 2006年度 | 第3届 | 119,779 | 1.01% | 0 | 0.00% | 119,779 | -1,268 | -1.05% | 16,503 |
| 2007年度 | 第4届 | 134,064 | 1.08% | 0 | 0.00% | 134,064 | 14,285 | 11.93% | 14,296 |
| 2008年度 | 第4届 | 142,992 | 1.10% | 0 | 0.00% | 142,992 | 8,928 | 6.66% | 12,615 |
| 2009年度 | 第4届 | 152,447 | 1.14% | 1,931 | 2.28% | 154,378 | 11,386 | 7.96% | 11,327 |
| 2010年度 | 第4届 | 161,737 | 1.20% | 2,015 | 2.65% | 163,752 | 9,374 | 6.07% | 9,896 |
| 2011年度 | 县市合并改制第1届 | 194,231 | 1.41% | 9,000 | 6.67% | 203,231 | 12,727 | 6.68% | 8,157 |
| 2012年度 | 改制第1届 | 210,294 | 1.48% | 15,064 | 11.48% | 225,358 | 22,127 | 10.89% | 6,830 |
| 2013年度 | 改制第1届 | 221,644 | 1.50% | 13,591 | 10.75% | 235,235 | 9,877 | 4.38% | 26,595 |
| 2014年度 | 改制第1届 | 232,157 | 1.57% | 12,647 | 9.73% | 244,804 | 9,569 | 4.07% | 25,429 |
| 2015年度 | 改制第2届 | 240,610 | 1.57% | 15,756 | 12.77% | 256,366 | 11,562 | 4.72% | 25,966 |
| 2016年度 | 改制第2届 | 242,607 | 1.51% | 9,548 | 7.93% | 252,156 | -4,210 | -1.64% | 25,998 |
| 2017年度 | 改制第2届 | 241,607 | 1.45% | 7,138 | 5.54% | 248,745 | -3,411 | -1.35% | 30,294 |
可能成因
编辑高雄市政府不愿承担财政责任
编辑台湾所有地方政府都可以透过调整不动产税基（公告地价，土地公告现值，与房屋评定价格）的方式增加自筹财源。这些完全由地方政府自行决定的不动产公告价格，都远低于市价。以地价税的税基公告地价为例，2018年中华民国内政部所公布高雄市的公告地价，不到正常交易价格的两成五。[3] 而高雄市2018年的地价税实征收入为124亿。[4]依此计算，如果税基公告地价接近正常交易价格，高雄市每年的收入可以增加370亿以上，超过高雄市2018年的赤字31亿与统筹款收入309亿。[5]而房屋税的税基也远低于市价。2014年以前，房屋税仍然是沿用1982年的建筑成本计算房屋价值，导致课税现值远低于市价。[6]
中央政府统筹分配税款分配办法
编辑前高雄市市长陈菊认为，当前“中央政府统筹分配税款分配办法”的分配中，“营利事业营业额”所占之权重过高，导致高雄市政府所获之年度统筹分配税款不足以支应被赋予之政策推行责任。高雄市政府曾称此现象为“中央政府请客，地方政府买单”。[7][8]
县市合并因素
编辑前高雄市政府财政局局长李瑞仓曾说，在新升格的五都中，“高雄市是唯一一个合并前县市补助比例落差悬殊的城市”，以县市合并第一年（2011年）为比较基准，2012年中央政府给予高雄市的资金少了127亿，2013年更少了166亿，[9]截至2016年共少了将近1,000亿元。[10][11]
高雄市政府说，中央政府对于高雄县的补助较高，但县市合并后许多中央政府经费补助比例却因为高雄县升格为直辖市反而下降，包括：生活圈道路系统计划补助由88%降到73%；污水下水道工程由98%降到88%；高雄市区铁路地下化计划由90%降到78%。 [9][12][13]
利息
编辑总体而言，当地方政府累计负债的程度越高，则其还本付息压力也将增加，并导致恶性循环，进一步恶化财政绩效[14]。
健保部分
编辑前高雄市市长陈菊曾召开记者会说明，台北市的健保费补助，跟同为直辖市的高雄市（县市未合并前）有很大差别。[9][10][10] 但实际上依据行政院与台北市政府及高雄市政府就劳健保欠费清偿的补助协议，中央政府对于地方政府的劳健保欠费补助款系对应台北市政府及高雄市政府每年编列的还款预算的数字来同额对应补助，劳健保费争议补助款，中央政府补助原则系中央政府、地方政府各一半，并无差别待遇。[15]
评论
编辑批评
编辑中国国民党中央委员会文化传播委员会副主任委员唐德明表示，高雄市合计债务2,548亿元是“债务之都”，陈菊举债只是为自身连任铺路，而投资建设许多“面子工程”。[16][17]国民党团在高雄市议会也群起批评陈菊关于高雄市的负债问题。[18]台北市市长柯文哲曾多次批评高雄市政府的债务问题。[19]国民党总统参选人洪秀柱也曾在声明中批评高雄市负债[20][21]。李鸿源曾批评高雄负债几千亿，民调却最高[22][23]。孙大千曾要求陈菊市长清楚说明高雄负债[24]。
陈菊市府回应
编辑2015年时任高雄市市长陈菊回应表示，中央政府原本承诺高雄县市合并，“所有的补助预算至少不会少于当时对高雄县、高雄市的补助”，可是县市合并四年来，实际却将补助减少了630亿元。[18]陈菊指出，举债高峰集中在县市合并后的第一年与第二年，那是为了弭平高雄市与高雄县的城乡差距。市府发言人指出，举债支出主要为了支应重大交通建设，例如铁路地下化、捷运、轻轨、防洪治水等基础建设。陈菊说，许多高雄市的举债都是被迫的法定支出[18]。
参见
编辑
参考文献
编辑学术文献
编辑- 廖启超. 由我國財政結構討論地方財政問題-以高雄市為例. 国立中山大学财务管理学系研究所学位论文. 2015-01-01: 1 - 68 [2018-04-02]. （原始内容存档于2018-04-02）.
- Stein, Ernesto Hugo. Fiscal Decentralization and Government Size in Latin America. SSRN Electronic Journal (Elsevier BV). 1998. ISSN 1556-5068. doi:10.2139/ssrn.1815995.
- Spahn, P. Bernd. Fiscal federalism: a survey of the literature. Improving Economic and Social Cohesion in the European Community. London: Palgrave Macmillan UK. 1994: 145–154. ISBN 978-1-349-23440-0. doi:10.1007/978-1-349-23438-7_10.
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相关文献
编辑- ^ 高雄3,216億負債 財政局長 李樑堅 五大項回應 陳麗娜議員質詢 (2部影片). www.peopo.org. [2019-12-16]. （原始内容存档于2019-12-16） （中文（繁体））.
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- ^ 中华民国内政部. 內政部地價業務統計. 2020-12-01 [2020-12-01]. （原始内容存档于2021-02-28） （中文）.
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- ^ 中华民国审计部. 高雄市2018地方總決算審核報告.
- ^ 陈家正. 我國房屋稅評價制度之探討－以高雄市為例 (PDF). 高雄市政府所属机关学校99年度研究成果报告评审结果. 2010-12-31 [2020-12-01] （中文）.
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唐德明讽，陈菊对今年高市府零举债，讲的一幅为高雄创造天大功劳样，但事实上要不是因陈任期将届，已不能连任，不需再举债做面子工程；再加上台北市长柯文哲揶揄她举债求政绩，让她面子难看，陈大概也舍不得不举债，高雄市也不大可能零举债。
- ^ 藍營酸高市零舉債 綠主委回嗆：扯後腿的嘴巴請自律 - 政治. 自由时报电子报. 2017-12-26 [2018-04-11]. （原始内容存档于2018-04-11） （中文）.
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