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美国联邦空中警察署

联邦空中警察署（英语：Federal Air Marshal Service，FAMS）或称联邦空中法警局，通称联邦空警，是美国联邦执法机构之一，隶属于美国国土安全部运输安全管理局。其工作是伪装成搭乘飞机的普通乘客，在飞行时立即处置如劫机的突发状况。由于其职业的性质，联邦空警要有极高水准的射击技术，而且必须能够长时间搭机旅行，根据运输安全管理局相关报告统计，普通的联邦空警一年值勤181天，共飞行900个小时[5]。

联邦空中警察署
联邦空中警察署徽章
通称Federal Air Marshal Service
简称FAMS
格言Invisus，Inauditus, Impavidus
无形、无闻、无惧
成立时间1961年
国家／地区 美国
司法管辖权交通运输
性质
管理体系
上级机构运输安全管理局
联邦机构
（行动辖区）		 美国
领导
运输安全管理局局长David Pekoske
运输安全管理局副局长Patricia F.S. Cogswell
执法助理主管David Kohl[1]
副执法助理主管Michael Ondocin[1]
年度预算5.05亿美元（2014年）[2]
誓约职员约3,000人 [3][4]

历史

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1961年，约翰·甘迺迪总统下令派出联邦执法人员担任某些高风险航班的安全人员，联邦航空总署在1962年3月2日建立了和平官员计画（FAA Peace Officers Program）[6]，由美国边境巡逻队和联邦调查局学院训练联邦航空总署的18位志愿者射击和近距离战斗，这些执法人员被称作天空警察（Sky Marshal）[7]。

1960年代后期，西亚地区的暴力劫机事件日益增多，美国法警开始试图打击劫机犯罪，因为他们拥有全国广泛的司法管辖权，美国法警于1969年10月在迈阿密外勤办公室成立了空中警察部门[8]。

1970年代的空警计画由美国空军退役将领小班杰明·戴维斯领导，当时古巴人和伊斯兰激进分子发动的劫机事件时常发生，因此理查·尼克森总统于1970年9月11日下令在美国商用飞机上部署武装联邦探员。这些武装探员最初来自美国财政部，后来美国海关总署成立航空安全部门，设置海关安全官员（Customs Security Officer），约1700人，这些海关安全官以两至三人为小组，秘密潜伏在美国籍的商用飞机，海关安全官也负责在国内机场对航班进行地面安全检查。美国联邦航空总署于1973年开始在美国机场实施强制性的X光检查后，海关安全官解散[9]，到1974年，联邦空警已经非常少见[8][10]。

1985年，隆纳·雷根总统决定扩大空警计划，美国国会颁布《国际安全与发展合作法（英语：International Security and Development Cooperation Act）》加强法规对空警的支援，包含增加空警的人数，并和其他国家进行双边谈判和条约协议，以入境时交出武器为条件让联邦空警可以在国际航班值勤[10]。每位联邦空警皆须通过世界上最严格的枪支射击标准，当时美国联合特种作战司令部的一项机密研究将联邦空警列为世界上前1%的战斗射手，但现今因招募和培训的变化，空警已经没有当年如此精锐的射击能力[8]。

2001年九一一事件发生时，只有33位联邦空警，而且几乎都负责国际航班，因此乔治·布希总统下令迅速扩大联邦空警的规模，新人力来自美国边境巡逻队、美国联邦监狱局、美国缉毒署等各种联邦执法机构，一个月内招聘和培训了600位空警[11]。联邦空警目前人数是机密，外界估计约3,000人至约4,000人。

2005年10月16日，国土安全部将联邦空警从美国移民和海关执法局移交给运输安全管理局，联邦空警署长兼任运输安全管理局执法办公室（OLE）的助理专员。

VIPR计划

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2004年7月，美国运输安全管理局（TSA）开始提供包括联邦空警在内的额外人力资源，以协助公共交通系统在重大活动、假期和周年纪念日的安保工作。这些TSA人员作为可见跨模式预防与响应（VIPR）小组展开行动，旨在通过难以预测的高可见度来提升公共交通或客运铁路环境的安全性。对各交通系统的援助级别取决于当地的政治和安全形势。从2007年7月起，TSA显著增加了VIPR部署的数量和频率，从每月平均一次增至每周一至两次[12]。

早期的联邦空警和VIPR部署存在问题。TSA外勤官员表示，最初的演练使他们的安全受到威胁。TSA要求联邦空警穿着标明身份的夹克或衬衫，安排优先登机、专用酒店等，这破坏了执勤的隐蔽性。为解决这一问题，TSA在2006年修改了政策，允许空警穿着任意便装、自选住宿等[13]。

一些交通安全官员报告称，联邦空警对当地的法律、警察程序以及自身职权不够熟悉[12]。在2011年，美国铁路公司在佐治亚州萨凡纳车站的筛查后暂时禁止了VIPR部署，因为美铁警方认为他们违反了法律和美铁的政策[14]。

训练

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联邦空警的培训计划有两个阶段。第一阶段是为期十二周的基础执法课程，此培训会在联邦执法训练中心完成。候选人还会在新泽西州威廉·J·休斯技术中心的FAMS训练中心接受后续培训[15]。培训针对空警的职责进行了定制，涵盖了宪法、射击技巧、体能、行为观察、防御战术、紧急医疗援助等领域。2023年4月7日，由CRC出版社和劳特里奇出版的第一本关于联邦空警航空专用战术的教科书正式发布[16]。

第二阶段，候选人将培养外勤任务所需的技能。这一阶段着重于完善射击技能，包括近身距离作战和活跃射手（active shooter）情境下的战术，以及近身防御技能。这都是工作必需，因为飞机内部空间有限且乘客众多。成功完成此培训的候选人将被分配到20个办事处之一，开始他们的任务。

组织

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  • 执法行政助理管理员（联邦空警署长）
    • 执法行政副助理管理员（联邦空警副署长）
      • 外勤业务助理管理员
      • 飞行业务助理管理员
      • 业务管理助理管理员

联邦空警在美国本土20个城市设有办事处。

警阶

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  • 署长
  • 副署长
  • 助理署长
  • 副助理署长
  • 督导空警主管（SAC）
  • 副督导空警主管（DSAC）
  • 助理督导空警主管（ASAC）
  • 督导联邦空警（SFAM）
  • 高级联邦空警
  • 联邦空警（FAM）

装备

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联邦空警配备了：

根据一名匿名空警的说法，他们接受过“制止射击”的训练，通常瞄准胸部进行射击，然后射击头部以“使神经系统瘫痪”[17]。

2020年初，联邦空警宣布将装备格洛克19第五代手枪，并授予西格&绍尔弹药合同。

在1970年代项目早期，空警携带的是.44口径的斗牛犬左轮手枪，装载的是Glasser安全弹（一种易碎子弹）。这种设计是为了在不穿透目标或飞机的情况下消除威胁。

部署

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联邦空警可在接到通知后一小时内，在高风险地区立即部署[18]。便衣空警经常出动，比如2002年第三十六届超级碗期间往返新奥尔良的航班、2002年冬季奥运会期间来往盐湖城的航班、总统访问的城市等[19]。

书籍

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2013年5月30日，首部关于联邦空警历史的书籍在美国由联邦空警克莱·比尔斯（Clay Biles）出版，他在出版后三天辞职。这本书名为《美国联邦空中警察署：历史视角，1962-2012》，披露了联邦空警五十年以来从未公开过的信息[20]。2014年7月1日，比尔斯出版了一本新书，也是个人回忆录。这本书题为《不安全的天空》，从内部揭示了联邦空警在运输安全管理局下运作的实况[21]。探讨了官僚体制的压力、机构内部存在的偏袒问题等。

参考文献

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  1. ^ 1.0 1.1 Gurciullo, Brianna; Snyder, Tanya; Beasley, Stephanie. Your daily FAA bill news fix. politico.com. Politico. 2018-09-24 [2018-09-23]. （原始内容存档于2022-08-15）. CHANGING OF THE GUARD: David Kohl has been named director of the Federal Air Marshal Service, [...] He and new FAMs Deputy Director Michael Ondocin will start Oct. 18. 
  2. ^ Homeland security thins air marshal ranks. CNN. [2022-08-15]. （原始内容存档于2022-08-14）. 
  3. ^ Nixon, Ron. Scandals and Investigations, but Few Arrests, for Air Marshals Program. www.nytimes.com. 2018-04-25 [2018-05-02]. （原始内容存档于2022-12-07）. It has since grown from about a dozen air marshals to a force that officials have said numbers about 3,000 
  4. ^ Survey of Federal Civilian Law Enforcement Functions and Authorities (PDF). GAO.gov. Government Accountability Office. 2007 [2018-05-02]. （原始内容存档 (PDF)于2020-10-27）. Excluded from the total is the number of Transportation Security Administration’s (TSA) Federal Air Marshals, which is Sensitive Security Information (SSI). 
  5. ^ Air Marshal: Career Guide. www.criminaljusticedegreeschools.com. [2022-08-16]. （原始内容存档于2022-10-06） （英语）. 
  6. ^ From Hijacking to COVID-19: 60 Years of the Federal Air Marshal Service. www.gao.gov. 2022-03-29 [2022-08-16]. （原始内容存档于2022-12-06） （英语）. 
  7. ^ 在联邦航空总署内部文件中，“Air Marshal”和“Sky Marshals”皆可以指称联邦空警，但近年来媒体几乎已经不使用“Sky Marshals”。
  8. ^ 8.0 8.1 8.2 Clay W. Biles. The United States Federal Air Marshal Service: A Historical Perspective, 1962–2012: "Fifty Years of Service. Wendy De La Cruz. [2022-08-16]. ISBN 978-0-615-82652-3. （原始内容存档于2022-08-16） （英语）. 
  9. ^ Sky marshal reunion. [2022-08-16]. （原始内容存档于2011-10-23）. 
  10. ^ 10.0 10.1 Our Mission. [2022-08-16]. （原始内容存档于2012-09-15）. 
  11. ^ Federal Air Marshals See Expanded Ranks Following Terrorist Attacks. [2022-08-16]. （原始内容存档于2008-11-22）. 
  12. ^ 12.0 12.1 TSA's Administration and Coordination of Mass Transit Security Programs (PDF). Department of Homeland Security Office of Inspector General: 6. June 2008 [2014-07-12]. OIG-08-66. （原始内容 (PDF)存档于2013-10-02）. 
  13. ^ DHS Gets Rid of Dress Code, Hotel Regulations for air marshals. Fox News. Associated Press. 2006-08-25 [2006-08-25]. （原始内容存档于2006-08-26）. 
  14. ^ TRAINS exclusive: Amtrak police chief bars Transportation Security Administration from some security operations, Don Phillips, Trains.com, March 3, 2011, retrieved May 2011  
  15. ^ Federal Air Marshal Service Training Center. Federal Law Enforcement Training Accreditation. 
  16. ^ Clay Biles. How to Stop a Hijacking: Critical Thinking in Civil Aviation Security. 
  17. ^ Thomas Frank, Mimi Hall & Alan Levin. Air marshals thrust into spotlight. USA Today. 2005-12-08 [2006-08-25]. 
  18. ^ Air marshals grounded over 'security'. BBC News. 2003-06-23 [2006-08-25]. 
  19. ^ Shooting Puts Air Marshals in Spotlight. Associated Press. 2005-12-08 [2006-08-25]. （原始内容存档于2008-07-18）. 
  20. ^ Clay W. Biles. The United States Federal Air Marshal Service: A Historical Perspective, 1962–2012: "Fifty Years of Service". Wendy De La Cruz. 2013. ISBN 978-0-615-82652-3. 
  21. ^ Unsecure Skies: Clay W. Biles, Rodney Stephen Price, Kelly D. Venden: 9780615835570: Amazon.com: Books
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