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2016年联合国秘书长选举

2016年联合国秘书长选举于2016年10月举行，旨在选出第九任联合国秘书长，接替于2016年末卸任的时任秘书长潘基文。2016年7月21日至10月5日之间，联合国安全理事会举行了6次意向性投票（英语：Straw poll），来自葡萄牙的安东尼奥·古特雷斯在每一轮均获得最高票，并在最后一轮投票获得13票支持、2票弃权[1]。10月6日，古特雷斯获安理会一致推荐为下任秘书长人选[2]，并在同月13日获大会以鼓掌方式批准[3]。

2016年联合国秘书长选举
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获提名人 安东尼奥·古特雷斯 伊琳娜·博科娃 武克·耶雷米奇
国家  葡萄牙  保加利亚  塞尔维亚
支持票
13 / 15
7 / 15
7 / 15
五常否决票
0 / 5
2 / 5
3 / 5
 
获提名人 米罗斯拉夫·莱恰克（英语：Miroslav Lajčák） 海伦·克拉克
国家  斯洛伐克  新西兰
支持票
7 / 15
6 / 15
五常否决票
2 / 5
3 / 5
选前秘书长

潘基文

 当选秘书长

安东尼奥·古特雷斯

联合国大会在2015年决定改革秘书长选举，故本次选举进行了过往选举没有的公开遴选程序及电视辩论，以提高选举的透明度。本次选举亦鼓励提名从未担任秘书长职务的女性或来自东欧的候选人[4][5]，但最终由唯一一位非女性亦非东欧出身的古特雷斯胜选。

背景

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根据《联合国宪章》规定，“秘书长应由大会经安全理事会之推荐委派之”，故安理会的五个常任理事国在联合国秘书长选举亦可以行使其否决权[6]。联合国透过其他程序规则和认可惯例，对《宪章》有关条文未详细说明之处进行了补充[7]。

由于秘书长有不能连任多于一次的不成文惯例，时任联合国秘书长潘基文将于2016年12月31日第二个任期完结后卸任。秘书长职务设有由不同区域集团轮流担任的规定，故亚洲－太平洋国家组（英语：Group of Asia and the Pacific Small Island Developing States）的候选人并不符合资格。本次选举鼓励提名来自从未当选秘书长职务的东欧国家组的候选人，但俄罗斯与另外三个属于西欧和其他国家组（英语：Western European and Others Group）的安理会常任理事国之间因克里米亚危机而起的紧张局势，提升了美、英、法三国对东欧候选人行使否决权的可能性[8]。最终，候选人共来自3个不同的区域集团，包括东欧国家组、西欧和其他国家组及拉丁美洲和加勒比国家组（英语：Latin American and Caribbean Group）。

至今，从来未有女性当选为联合国秘书长。时任联合国大会主席莫恩斯·吕克托夫特及安理会轮值主席、美国常驻联合国代表萨曼莎·鲍尔在2015年12月向所有会员国发信，鼓励提名女性候选人[7][9]。立即平等（英语：Equality Now）发起倡议，呼吁由女性担任下一任联合国秘书长[10]。本次选举共有7名女性获提名为候选人。

改革

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过往联合国秘书长的遴选程序非常保密而不透明，经常被与教宗选举相比较[8][11]。欲参选者需要透过游说安全理事会成员以获取候选资格。安理会成员会在磋商室以秘密投票形式进行意向性投票，且投票结果不会被公布[5]。因此，遴选程序经常因其低透明度而受到批评。西蒙·谢斯特曼（英语：Simon Chesterman）在海峡时报撰文质疑，作为世界上最重要的国际组织之一，联合国的领袖“只是五常认为合适的候选人之间的最小公分母”并不足够[12]。1人服务70亿人运动（英语：1 for 7 Billion campaign）及元老会等非政府组织也支持将遴选程序透明化。

联合国安理会和大会因此采取措施，使联合国秘书长选举变得更为公开而透明。时任联合国大会主席莫恩斯·吕克托夫特及安理会轮值主席萨曼莎·鲍尔向全体会员国致函，向各国征集候选人的人选[13][14]。候选人亦参加了电视辩论，并回答与他们目标及政见相关的提问[15]。

安理会在7月21日首次举行了意向性投票，并就举行投票通知了大会主席，但仍如过往做法一样未有公开投票结果。吕克托夫特批评，不公开投票结果并未如各会员国的期望，以及仍然未达到公开、透明的标准[16]，但其后的意向性投票仍没有公开发表结果。

候选人

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直至10月5日的最后一次意向性投票，共有10位候选人竞逐联合国秘书长职务。前任葡萄牙总理、曾任职联合国难民署高级专员的安东尼奥·古特雷斯在全部6次投票中均领先。首次投票后，以11票反对排名最末的时任克罗地亚国会副议长韦斯娜·皮习克（英语：Vesna Pusić）于8月4日宣布退选。黑山外交部长（英语：Ministry of Foreign Affairs (Montenegro)）伊戈尔·卢克希奇与克莉丝汀娜·菲格雷斯（英语：Christiana Figueres）其后分别于8月24日及9月12日先后退选。保加利亚总理在9月28日重新提名了克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃成为代表该国的唯一候选人[17]，但由于退选须由候选人而非提名国决定，原本代表该国的伊琳娜·博科娃决定继续参选[18]，故最终共有两位来自保加利亚的候选人。

官方候选人

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图片 姓名 相关经验 提名国 提名日期 区域集团
斯尔詹·克里姆 马其顿外交部长（2000－2001）
联合国大会主席（2007－2008） 		  北马其顿 2015年12月30日 东欧组
  达尼洛·图尔克 斯洛文尼亚常驻联合国代表（1991－2000）
联合国主管政治事务助理秘书长（2000－2005）
斯洛文尼亚总统（2007－2012） 		  斯洛维尼亚 2016年2月9日 东欧组
  伊琳娜·博科娃 保加利亚代理外交部长（1996－1997）
联合国教育、科学及文化组织总干事（2009－2017） 		  保加利亚
[a] 		2016年2月11日 东欧组
  纳塔利娅·盖尔曼 摩尔多瓦外交和欧洲一体化部部长（2013－2016）
摩尔多瓦代理总理（2015） 		  摩尔多瓦 2016年2月19日 东欧组
  安东尼奥·古特雷斯 葡萄牙总理（1995－2002）
联合国难民署高级专员（2005－2015） 		  葡萄牙 2016年2月29日 西欧和
其他国家组
  海伦·克拉克 新西兰总理（1999－2008）
联合国开发计划署署长（2009－2017） 		  新西兰 2016年4月4日 西欧和
其他国家组（英语：Western European and Others Group）
  武克·耶雷米奇 外交部长（2007－2012）
联合国大会主席（2012－2013） 		  塞尔维亚 2016年4月12日 东欧组
  米罗斯拉夫·莱恰克（英语：Miroslav Lajčák） 国际社会驻波黑高级代表（2007－2009）
斯洛伐克外交部长（英语：Minister of Foreign Affairs (Slovakia)）（2009－2010；2012－2020） 		  斯洛伐克 2016年5月25日 东欧组
  苏珊娜·马尔科拉（英语：Susana Malcorra） 联合国外勤支援部（英语：United Nations Department of Field Support）副秘书长（2008－2012）
联合国秘书长办公厅主任（2012－2015）
阿根廷外交部长（英语：List of Ministers of Foreign Affairs and Worship）（2015－2017） 		  阿根廷 2016年5月23日 拉丁美洲和
加勒比国家组（英语：Latin American and Caribbean Group）
  克里斯塔利娜·
格奥尔基耶娃 		欧洲国际合作、人道救援及危机应对专员（英语：European Commissioner for International Cooperation, Humanitarian Aid and Crisis Response）（2010－2014）
欧洲预算和人力资源专员（英语：European Commissioner for the Budget and Human Resources）（2014－2016） 		  保加利亚 2016年9月28日 东欧组

退选

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图片 姓名 相关经验 提名国 提名日期 退选日期 区域集团
  韦斯娜·皮习克（英语：Vesna Pusić） 克罗地亚外交与欧洲事务部部长（英语：Ministry of Foreign and European Affairs (Croatia)）（2011－2016）   克罗地亚 2016年
1月14日 		2016年
8月4日
[19][20] 		东欧组
  伊戈尔·卢克希奇 黑山总理（2010－2012）
黑山外交部长（英语：Ministry of Foreign Affairs (Montenegro)）（2012－2016） 		  蒙特内哥罗 2016年
1月15日 		2016年
8月23日
[21][22] 		东欧组
  克莉丝汀娜·菲格雷斯（英语：Christiana Figueres） 联合国气候变化框架公约执行秘书（2010－2016）   哥斯达黎加 2016年
7月7日 		2016年
9月12日
[23][24] 		拉丁美洲和
加勒比国家组

未获提名

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来自工党的前澳洲总理陆克文在2016年4月曾向自由党－国家党联盟执掌的澳洲政府请求提名[25][26]。在7月28日举行的内阁会议对其是否适合担任联合国秘书长职务存在分歧，时任总理麦尔坎·谭保最终拒绝了陆克文的请求[27]，陆克文亦因此并未能取得参选资格[28]。

安理会意向性投票

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联合国安全理事会在磋商室举行了6次意向性投票，以不记名投票制进行，安理会成员可以对每名候选人各自投下支持、反对或无意见票。首五轮意向性投票分别于7月21日、8月5日、8月29日、9月9日及9月26日举行[29][30]。

第六轮，即最后一轮投票于10月5日举行。五个安理会常任理事国使用红色投票纸参与投票（下表以括号内数字表示），以确认是否有常任理事国对候选人动用否决权，其他理事国则使用白色投票纸。由于安东尼奥·古特雷斯是唯一一位成功达到九票支持以上门槛、且未被任何常任理事国提出反对的候选人，成为安理会“各方明确支持的人选”[31]。

意向性投票结果
候选人 7月21日[32] 8月5日[33][34] 8月29日[35] 9月9日[36] 9月26日[37] 10月5日[1] 结果
E D N E D N E D N E D N E D N E D N
  斯尔詹·克里姆 9 5 1 6 7 2 6 7 2 8 7 0 6 9 0 5(2) 9(3) 1
  韦斯娜·皮习克（英语：Vesna Pusić） 2 11 2 退选
  伊戈尔·卢克希奇 3 7 5 2 9 4 退选
  达尼洛·图尔克 11 2 2 7 5 3 5 6 4 7 6 2 7 7 1 5(1) 8(4) 2
  伊琳娜·博科娃 9 4 2 7 7 1 7 5 3 7 5 3 6 7 2 7(3) 7(2) 1
  纳塔利娅·盖尔曼 4 4 7 3 10 2 2 12 1 3 11 1 3 11 1 3(1) 11(3) 1(1)
  安东尼奥·古特雷斯 12 0 3 11 2 2 11 3 1 12 2 1 12 2 1 13(4) 0 2(1) 胜选
  海伦·克拉克 8 5 2 6 8 1 6 8 1 6 7 2 6 9 0 6(1) 8(3) 1(1)
  武克·耶雷米奇 9 5 1 8 4 3 7 5 3 9 4 2 8 6 1 7(2) 6(3) 2
  米罗斯拉夫·莱恰克（英语：Miroslav Lajčák） 7 3 5 2 6 7 9 5 1 10 4 1 8 7 0 7(2) 6(2) 2(1)
  苏珊娜·马尔科拉（英语：Susana Malcorra） 7 4 4 8 6 1 7 7 1 7 7 1 7 7 1 5(2) 7(1) 3(2)
  克莉丝汀娜·菲格雷斯（英语：Christiana Figueres） 5 5 5 5 8 2 2 12 1 5 10 0 退选
  克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃 尚未被提名 5(2) 8(2) 2(1)
获得了至少一个安理会常任理事国的支持票
获得了至少一个安理会常任理事国的反对票（否决权）
尚未获得国家提名／退选

结果

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2016年10月6日，安全理事会以鼓掌表决形式通过第2311号决议，推荐安东尼奥·古特雷斯为下一任秘书长的人选[2]，并于同月13日获联合国大会第71届会议（英语：Seventy-first session of the United Nations General Assembly）同样以鼓掌表决形式批准，正式任命古特雷斯为第九任联合国秘书长，于是2017年1月1日履新[3]。

注释

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  1. ^ 保加利亚其后撤回提名，改为提名克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃，但博科娃仍决定继续参选，故共有两位来自保加利亚的候选人。

参考来源

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  1. ^ 1.0 1.1 联合国协会世界联合会（英语：World Federation of United Nations Associations） [@WFUNA]. Full results of the sixth and final #NextSG strawpoll. Formal result tomorrow. (P5 voting intentions excluded) (推文). 2016-10-05 [2016-10-05] –通过Twitter （英语）. 
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  3. ^ 3.0 3.1 联大召开全会 任命古特雷斯为联合国第九任秘书长. 联合国新闻. 2016-10-13 [2022-03-23] （中文（简体））. 
  4. ^ 联合国首邀全部会员国提名下任秘书长候选人. 中国网. 2015-12-17 [2016-04-14]. （原始内容存档于2017-09-21）. 
  5. ^ 5.0 5.1 The most powerful diplomat of the world—Will an Eastern European Woman be the next UN Secretary General?. The Perspective. 2016-04-12 [2016-10-15]. （原始内容存档于2021-05-18） （英语）. 
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  11. ^ Sengupta, Somini. Secrecy Reigns as U.N. Seeks a New Secretary General. 纽约时报. 2016-07-21 [2022-03-23]. （原始内容存档于2022-04-16）.  
  12. ^ Chesterman, Simon. Who wants to rule the world?. 海峡时报. 2015-06-27 [2016-08-07]. （原始内容存档于2022-03-23）. 
  13. ^ 2015 年12月15日大会主席和安全理事会主席给所有常驻代表和常驻联合国观察员的信 (PDF). 联合国. 2015-12-17 [2022-03-23]. 
  14. ^ 董慧林. 聯合國首次“海選”秘書長. 香港商报. 2015-12-17 [2022-03-23]. （原始内容存档于2017-10-18）. 
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