北京市牌匾標識設置管理規範

《北京市牌匾標識設置管理規範》是中華人民共和國北京市城市管理委員會發布的規範性文件。2007年10月15日，北京市市政管理委員會根據2002年通過的地方性法規《北京市市容環境衛生條例》等規定製定了《北京市牌匾標識設置管理規範》。2017年9月30日，北京市城市管理委員會根據《中華人民共和國廣告法》、《北京市市容環境衛生條例》和《北京城市總體規劃》發布了修訂後的《北京市牌匾標識設置管理規範》，廢止2007版《北京市牌匾標識設置管理規範》。

內容

修訂後的《北京市牌匾標識設置管理規範》共4章24條。《規範》規定，北京市城市管理委員會負責全市範圍內牌匾設置的監督管理與綜合協調，各區城管部門負責轄區內的監管工作，鄉鎮人民政府及街道辦事處協助完成日常監督檢查工作。《規範》規定，單位在設置牌匾前，應該到城管部門諮詢相關要求。《規範》規定了禁止設立牌匾的情況，如建築物頂部、裙樓頂部、騎樓立柱禁止設置牌匾。建築物三層以上部位只允許設置一處建築名稱標識（不得標識單位名稱），其他牌匾必須全部移至三層以下。禁止使用不鏽鋼等高反光材料製作標識，牌匾不可使用外射光源，只能用內投光源。《規範》還對牌匾的形制和設置方式規定了限制條件。例如，單位名稱牌匾單個字單邊長度不得超過0.8米，建築物名稱單字單邊長不得超過1.5米。「店內店」可在入口設置符合規範的標識牌，或在地面設置立式標識。

執行與爭議

2017年版《北京市牌匾標識設置管理規範》頒布之後，北京市開始清理屋頂廣告牌匾。2017年10月23日上午，北京市副市長隋振江主持召開專題會議，傳達中共北京市委書記蔡奇指示精神，按「先主次幹路、重點大街、重點地區，後支路胡同，由表及里」順序清理建築物頂部牌匾。11月27日，北京市城市管理委員會、北京市規劃和國土資源管理委員會、北京市城市綜合管理行政執法局三部門聯合發布《關於開展集中清理建築物天際線專項行動的通告》，自2017年第四季度開始清理建築物牌匾的專項行動。11月下旬開始，社交媒體上大量傳出拆除牌匾的圖文，涉及的單位包括醫院、商場、寫字樓、企業、政府機關等建築。牌匾被拆的建築物，包括百度、騰訊、網易、萬達、快手等企業在北京的寫字樓。北京市城市管理委員會計劃在2017年內完成全市範圍的清理工作，總計將拆掉2.7萬塊違規牌匾。12月1日，北京市召開集中清理建築物天際線專項行動階段總結分析會，根據會上發布的數據，北京全市已清理8956塊違規牌匾。

2017年12月7日，《人民日報》發表評論《最美天際線，應該向人心延伸》。文章稱，保護北京天際線、維護整潔城市空間並無爭議，但是整治牌匾的方式值得商榷。文章說，拆除牌匾會對群眾出行造成麻煩，給認路帶來困難；建築物三層以上部分只能安裝一塊牌匾的規定，對於有多個出入口的高層建築物並不合適；把老字號的傳統牌匾換成統一的風格，會喪失傳統韻味、損傷城市多元性；依照老規範設立的標識，清理時應該考慮行政法的信賴保護原則，注意政府的公信力。

2017年12月8日，北京市城市管理委員會召開會議，研究清理「天際線」專項工作。11日，海淀區城市管理委員會發布通知，暫停牌匾清理工作，重啟時間將另行通知。根據通知，暫停清理工作基於兩方面考慮。其一是冬季氣溫低、多大風、乾燥，高空作業風險較大且易發火災。其二是拆除之後難以迅速設置符合規定的新牌匾，對群眾辨識造成困難。

2017年12月10日，《檢察日報》發表《「亮出天際線」沒毛病，但是這樣拆除牌匾，合法嗎？》，認為北京市拆除牌匾的合法性存疑，政府部門需要依據《中華人民共和國行政許可法》第8條證明「准予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化」且「為了公共利益的需要」；規範文件牽涉多個單位和個人，修訂之前應該召開立法聽證會。11日，《檢察日報》刊文《清理建築物頂部牌匾標識應依法區別對待》。文章稱，2007年版《北京市牌匾標識設置管理規範》允許在建築物頂部設置牌匾展示單位名稱和建築名稱，2017年版規定則禁止在建築物頂部設置牌匾，之前符合規定設立的牌匾變得不合規，對此應當區別處理；雖然政府依照《中華人民共和國行政許可法》可以拆除這些牌匾，但是政府應當依照信賴保護原則，體現政府誠信，對相關方提供補償以待其配合理解，而非直接以違規為由拆除。文章認為新規「設置單位在設置牌匾標識之前，應到所在區城市管理行政部門查詢牌匾標識的設置詳規要求」增加了行政相對人的負擔和義務，政府應該依照「誰執法誰普法」，主動為企業提供服務；企業因為沒有主動查詢要求而受到處罰「似有不公」。

外部連結

• 北京市牌匾標識設置管理規範（2017年版）
• 規範性文件解讀——關於北京市牌匾標識設置管理規範的解讀 北京市城市管理委員會（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
• 北京市牌匾標識設置管理規範（2007年版）