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自動道路繳費系統 (中國大陸)

中国交通服务系统

自動道路繳費系統（英語：Electronic Toll Collection，縮寫：ETC），是目前中華人民共和國高速公路正在實施的收費系統之一，由中華人民共和國交通運輸部負責全國性系統維護[1]。目前，ETC為中國大陸高速公路主要的收費系統，同時也是全世界裏程最長的高速公路ETC聯網系統[2]。2020年1月1日大陸地區高速公路啟用新的收費系統後，收費站的ETC車道佔比達7成以上[3]。

濟廣高速公路豫皖收費站的ETC車道（現已拆除）
大陸地區兼有ETC和人工收費功能的收費站標誌

歷史

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初期發展

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大陸地區在1990年代中期開始於部分高速公路上小規模試點應用自動道路繳費系統，展開ETC技術的初步研究和測試。當時的ETC系統大多數與境外廠家合作進行試驗，也由一些境內企業引入國際技術生產相關設備，這些技術基本上是境外在1980年代中期到1990年代初期的產品和技術[4]。其中，廣東省引進美國德州儀器公司的ETC收費設備，試點在當時的佛山市區、南海市、順德市等地的收費公路上建立ETC車道，這是中國大陸最早的ETC系統[5]。由於當時大陸地區高速公路網絡不大，加上當年大陸地區家庭較少擁有汽車，而在美國和歐洲普遍使用的單片式ETC技術不適應大陸地區的封閉式收費公路，因此這些試點系統並未在中國大陸取得成功[6]。

1998年6月，中華人民共和國交通部組織交通部公路科學研究所、西安公路科學研究所、廣東省交通廳、北京市交通局、江蘇省交通廳、四川省交通廳開展「網絡環境下不停車收費系統研究與應用推廣」項目研究，而該項目的科研成果納入了交通部2000年發佈的《高速公路聯網收費暫行技術要求》。翌年，交通部公路科學研究所ITS中心提出以「兩片式電子標籤＋雙界面IC卡」的組合式電子收費系統方案，作為中國大陸ETC系統的標準，同時與各大公司合作，聯合開展ETC技術及產品的開發。2000年6月，「高等級公路電子收費系統技術開發和產業化」項目啟動，在京珠高速公路廣東韶關段啟動ETC試點工程。在此次試點中還開發了5.8GHz頻段的組合式ETC收費的核心產品、軟件系統、檢測裝置等[4]。

2004年12月，廣東省正式啟用ETC收費系統。其後，北京、上海、江蘇、浙江、陝西、福建、江西等地陸續開通ETC服務[7]。2007年5月，中國大陸制定的電子不停車收費系列國家標準開始實施[4]。翌年，交通運輸部頒佈《收費公路聯網收費技術要求》，制定ETC相關標準[8]。

聯網運營

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京滬高速、滬蓉高速（滬寧高速）花橋省界收費站上的ETC車道（2015年），於2020年1月1日撤銷

2007年初，交通部下發《關於開展京津冀和長三角區域高速公路聯網不停車收費示範工程建設的通知》，指出在京津冀和長三角4省市試點區域聯網不停車收費示範工程建設。2008年12月31日，長三角高速公路自動道路繳費系統正式試運行，上海市、江蘇省成為首個實現ETC聯網運營的地區。根據交通運輸部的規劃，2009年年內，浙江、安徽、江西將陸續開通跨省聯網ETC系統，長三角四省一市高速公路網將實現ETC的互聯互通；河北、天津和山東也將計劃開通ETC系統，將與北京市的ETC系統實現聯網[7]。

2014年，交通運輸部啟動全國高速公路ETC聯網工作[8]。2014年12月21日，北京、天津、河北、山東、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、遼寧、陝西、湖南14個省市的ETC系統實現互通[9]。2015年9月28日，隨着內蒙古、黑龍江、廣西、新疆併入ETC聯網區域，中國大陸的ETC系統正式實現了除海南、西藏外的全國互通[10]。為推廣ETC系統，2015年10月，中國大陸舉行「ETC宣傳推廣月」，向用戶推出優惠活動[11]。

2019年3月5日，中華人民共和國國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上發表政府工作報告，指出「兩年內基本取消全國高速公路省界收費站」[12]。4月28日，交通運輸部表示已完成《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》起草工作，指出計劃到2020年基本取消高速公路省界收費站，而推進該政策的實施關鍵則在於推動ETC安裝使用[13]。5月10日，交通運輸部召開記者會，表示計劃進一步推廣普及ETC系統，措施包括免費安裝ETC設備等。計劃於當年年底，中國大陸地區ETC使用率達90%以上[14]。而交通運輸部出台的《關於大力推動高速公路ETC發展應用工作的通知》要求，自7月1日起，嚴格落實對ETC用戶不少於5%的車輛通行費基本優惠政策，並實現對通行本區域的ETC車輛無差別基本優惠[8]。

 
作為推進ETC安裝使用的措施，從2020年1月1日起，全國高速公路統一撤銷省界收費站。此為京滬高速、滬蓉高速（滬寧高速）上的原安亭省界收費站（往南京方向，位於江蘇省、上海市地界）

2020年1月1日零時，根據交通運輸部的部署，全國29個聯網省份的487個高速公路省界收費站全部取消，所有高速公路統一使用ETC門架完成計費[15][16]（海南省和西藏自治區未參與是因為其境內無高速公路收費站）。

申領和使用

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申請渠道

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目前，車主如需申請安裝ETC，除了可以前往高速公路收費口的ETC服務中心、高速公路服務區申請安裝外[17]，各地發行機構亦與銀行、保險、電信運營商、加油站、4S店、汽車維修廠、停車場等機構合作開設服務網點，車主可在就近網點辦理ETC有關業務。此外，發行機構及合作機構可通過開通網站、客戶端等形式，為客戶提供ETC服務。根據交通運輸部印發的《關於大力推動高速公路ETC發展應用工作的通知》，各服務網點可為車主免費安裝ETC[18]。2019年8月18日，交通運輸部宣佈啟用「中國ETC服務平台」，車主可通過微信「國務院客戶端」小程序ETC服務專區或交通運輸部官方微信ETC服務平台在線申辦ETC[1]。8月20日，支付寶宣佈可免押金辦理ETC，此前用戶辦理需要繳納130元押金[19]。

卡片分類

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大陸地區的ETC卡可分為儲值卡、記賬卡和銀行聯名卡。其中儲值卡是早期ETC用戶選用最多的卡，採取「先充值後消費」的模式，目前已停止發行。現時記賬卡是申請ETC時所用卡片的唯一類型，可允許ETC用戶綁定既有銀行賬戶以及第三方支付賬戶。既有客戶可根據自身需求將既有儲值卡轉換為記賬卡[20]。此外，一些銀行亦與各地ETC發行機構合作，推出ETC聯名卡。根據中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會聯合發佈的《關於金融服務支持收費公路制度改革的指導意見》，明確商業銀行原則上停止新增發行ETC聯名卡，用戶確有需求的，商業銀行應在發行時默認關閉小額免密免簽服務，並向用戶充分提示風險[21]。

使用

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在2020年1月1日零時高速公路省界收費站取消及啟用新的收費系統後，原有的收費站改以新建的ETC門架代替。安裝ETC的車主在經過門架時，會捕捉車牌號碼、車輛類型等信息，並準確記錄、識別車輛的行駛路徑實現計費[22]。對於使用ETC儲值卡的車輛，則應當在卡內餘額充足的情況下駛入高速公路，否則收費站不予抬杆[23]。

使用ETC的車輛亦可享受高速公路通行費優惠政策。根據相關規定，除國務院另有規定外，各類高速公路通行費減免等優惠政策均依託ETC系統實現[22]。

除此之外，使用ETC的車輛還可以以「無感支付」形式在停車場停車[24]。在部分地區（如上海市），所有ETC用戶可享受免費旅遊權益，在進入景區參觀時可享受免費入場政策[25]。交通運輸部亦協調相關地區和部門，推動ETC在加油和城市停車場的應用，使用ETC的車輛進入以上場所可獲優惠[26]。

信用懲戒

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參見：社會信用體系

根據中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會聯合發佈的《關於金融服務支持收公路制度改革的指導意見》，ETC用戶如欠費超30日，將上報個人徵信系統，信息保存期限按《徵信業管理條例》相關規定執行；中國支付清算協會、清算機構應組織成員單位建立黑名單管理機制[27]。

運營情況

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發行機構

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一套ETC設備，電子標籤插入的卡片為江蘇省境內發行的蘇通卡

雖然目前大陸地區的ETC為統一系統，但仍實行分行政區發行通行卡。以下為各一級行政區的發行情況：

  • 北京市：速通卡，由北京速通科技有限公司負責發行[28]
  • 天津市：由天津市高速公路聯網收費管理中心負責發行[29]
  • 河北省：由河北一卡通電子支付服務有限公司負責發行[30]
  • 山西省：山西快通卡，由山西省高速公路不停車收費運營服務中心負責發行[31]
  • 內蒙古自治區：蒙通卡，由內蒙古暢捷高速公路聯網收費結算有限公司負責發行[32]
  • 遼寧省：遼通卡，由遼寧交投集團高速運營公司負責發行[33]
  • 吉林省：吉通卡，由吉林省吉通電子收費運營服務有限公司負責發行[34]
  • 黑龍江省：龍通卡，由黑龍江暢捷高速公路聯網收費結算有限公司負責發行[35]
  • 上海市：滬通卡，由上海公共交通卡股份有限公司負責發行[36]
  • 江蘇省：蘇通卡，由江蘇通行寶智慧交通科技有限公司負責發行[37]
  • 浙江省：不停車收費通行卡，由浙江省公路管理局負責發行[38]
  • 安徽省：徽通卡，由安徽省高速公路聯網運營有限公司負責發行[39]
  • 福建省：閩通卡，由福建省高速公路電子收費管理中心負責發行[40]
  • 江西省：贛通卡，由江西省高速公路聯網管理中心負責發行[41]
  • 山東省：魯通卡，由山東高速信聯支付有限公司負責發行[42]
  • 河南省：中原通，由河南省視博電子股份有限公司負責發行[43]
  • 湖北省：通衢卡，由湖北省高速公路管理局負責發行[44]
  • 湖南省：湘通卡，由湖南省高速公路管理局監製，委託湖南省高速公路監控中心發行[45]
  • 廣東省：粵通卡，由廣東聯合電子服務股份有限公司負責發行[46]
  • 廣西壯族自治區：八桂行卡，由廣西捷通高速科技有限公司負責發行[47]
  • 重慶市：通渝卡，由重慶高速公路集團有限公司負責發行[48]
  • 四川省：由四川省交通運輸廳高速公路監控結算中心負責發行[49]
  • 貴州省：黔通卡，由貴州高速集團黔通智聯公司負責發行[50]
  • 雲南省：雲通卡，由雲南公路聯網收費管理有限公司負責發行[51]
  • 西藏自治區：由西藏交建集團負責發行。需要說明的是，由於西藏地區境內高等級公路不收費，故西藏發行的ETC通行卡僅可在藏外使用，以此「促進西藏與內地省份交往」[52]。
  • 陝西省：三秦通，由陝西高速公路電子收費有限公司負責發行[53]
  • 甘肅省：隴原交通卡，由甘肅省高速公路管理局負責發行[54]
  • 青海省：由青海省交通一卡通公司負責發行[55]
  • 寧夏回族自治區：交投寧通卡，由寧夏交投高速公路管理有限公司負責發行[56]
  • 新疆維吾爾自治區：由新疆維吾爾自治區交通運輸廳負責發行[57]

海南省由於在1994年1月1日將「公路養路費、過橋費、過路費和公路運輸管理費」四費合一為燃油附加費，並統一在燃油銷售環節價外徵收，故海南省內的高速公路不設收費站，實行免費通行政策，也因此暫時不發行ETC通行卡及設備；2019年8月，海南省人民政府決定成立海南省深化收費公路制度改革工作領導小組，此小組的職責包括海南省ETC發行推廣工作[58]。

由於各行政區發行主體不同，用戶如發現ETC設備出現問題，一般不能異地維修，僅可在設備發出地區辦理[59]。

用戶規模

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統計時間節點 用戶數量
2014年11月 超過1300萬[60]
2017年5月 5000萬[61]
2018年底 7656萬[62]
2019年8月2日 1億[62]
2019年12月底 2.04億[15]
2020年12月底 2.25億[63]

相關事件

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疑似「二合一」ETC聯名卡被盜刷事件

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2016年12月，有媒體報道稱一些人可通過手持便攜式POS機盜刷ETC卡內的資金，引發民眾反響。但中國銀聯專家則表示，並不是所有的ETC卡都能夠通過POS機具被盜刷，但具有「閃付」功能的ETC聯名卡應妥善保管，持卡人可關閉ETC以外的功能以免被盜刷[64]。由於ETC聯名卡存在盜刷風險，交通運輸部已經於12月14日下發《關於應對ETC銀行聯名卡存在被盜刷風險的緊急通知》，通知稱，在與銀行合作發行ETC卡的工作中，要推進使用與銀行卡賬戶關聯卻分離的聯名卡，暫停或取消發行「二合一」的ETC聯名卡[65]。後經警方證實，這一盜刷事件實際上是一個加油站的員工使用了加油站的一種特殊的POS機進行的視頻演示，他刷的是加油站的卡片，並非盜刷[66]。根據2019年11月中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會聯合發佈的《關於金融服務支持收公路制度改革的指導意見》，明確商業銀行原則上停止新增發行ETC聯名卡，用戶確有需求的，商業銀行應在發行時默認關閉小額免密免簽服務，並向用戶充分提示風險[21]。

多地強制推廣ETC事件

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自中國大陸開始推廣使用ETC以來，中國大陸各地在推廣過程中出現了一些不當行為。2019年11月29日，福建廈門高速收費站掛起「不響應國家號召的車輛，不歡迎使用高速公路」的標語，而該標語由於輿論壓力，於翌日下午撤下。而從12月2日起，福建晉江街頭掛起告示牌，指出未安裝ETC的車輛，禁止從晉江範圍內高速入口駛入高速。而有關部門回應稱，通告旨在鼓勵車主抓緊辦理ETC[67]。其後，湖南株洲又曝出「車主不裝ETC就不讓年檢」的消息，但遭到株洲官方否認[68]。之後天津等地亦發生相關事件，註明「僅供ETC車輛駛入」[69]。後交通運輸部公路局回應稱情況屬實，要求天津市交通部門整改[70]，之後天津市交通委兩名處長被問責，受到免職處理[71]。12月19日，廣東的羅先生夫婦駕車到桂林一高速收費站欲進入高速公路，但由於車輛未辦理ETC，不能駛入高速。當他們跟收費員溝通時，該收費員態度惡劣，並稱讓羅先生出不了桂林，而該收費員遭到降級處分。此外在河南更出現「各行政單位分配到一定數額ETC安裝的名額，未完成的單位將要被縣政府約談批評」、與「不忘初心、牢記使命」主題教育掛鈎，進村入戶宣傳ETC的情況[72]。對此，交通運輸部在發佈會上回應稱，嚴禁通過任何方式強制或變相強制安裝ETC，嚴禁以任何方式對非ETC車輛通行高速公路或者辦理涉車業務設置障礙[73]。

新收費系統啟用後的相關事件

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2020年1月1日，在新的高速公路收費系統啟用後，中國大陸多地出現高速公路收費站出入口ETC車道擁堵的情況[74][75]。除此之外，也有一些ETC車輛在扣費時存在疏忽的情況[76][77]。對此，交通運輸部在1月3日召開的視頻會議上回應稱，指出「要加強收費站軟硬件達標升級，加強收費人員培訓，確保新系統穩定運行」[78]。1月10日，交通運輸部再次召開會議，就扣費時存在疏忽的情況時表示「將認真覆核費率，逐個核實情況，依法妥善處置，對確認多收費的，足額及時退還車主」。同時針對收費站前擁堵問題再次表態，稱將建立疏堵長效機制，強化聯動指揮。交通運輸部稱「截至1月9日，全國高速公路「500米以上擁堵收費站」的數量比2019年同期降低了21%；平均擁堵時長比2019年同期減少了10%；平均通行速度比2019年同期提高了13%」。交通運輸部還表示，將開展「服務提升月」活動[79]。1月17日，交通運輸部舉行1月份例行新聞發佈會，發言人吳春耕表示在系統切換初期，由於技術不穩定等原因，出現了部分人工車道擁堵加劇、CPC卡不識別、收費額顯示錯誤等問題，在半個多月的完善後，總體運行情況出現好轉[80]。對於用戶反映通行一次高速公路會多次收到扣費短訊，但出口無法知曉全程收費金額的現象，交通運輸部回應稱將在全國範圍內落實短訊通知賬單和客戶端查詢，同時研究出口顯示收費的金額，相關設備設施正在研發，將在部分收費站試點在出口顯示收費金額[81]。

另外，在2020年1月1日，有媒體報道稱，在上海滬金高速公路行駛，接運傷者的救護車由於未裝ETC設備，被強行收取通行費。根據2016年11月1日起施行的《上海市急救醫療服務條例》， 規定「對執行急救任務的救護車，免收道路通行費和停車費」；而根據國家《收費公路管理條例》的可免費通行車輛的相關規定，救護車並不在免費通行行列。不過，廣東、黑龍江和北京等省市也先後發佈過地方性文件，指出對正在執行緊急任務並設有固定裝置的救護車減免通行費用。對此，上海市交通委就此事表示「收費道口工作人員對政策理解不全面」，交委也同時回應稱「為保障執行急救任務的救護車通行高速公路，上海對120急救車輛通過政府購買服務的方式實現免費通行」[82]。交通運輸部回應稱，建議救護車等執行特殊任務車輛安裝ETC，實現快捷通行[83]。

1月16日，由於新的高速公路收費系統啟用後產生的許多問題，江蘇南京一名律師將江蘇省的ETC卡發行商江蘇通行寶智慧交通科技股份有限公司起訴至法院[84]。

從2020年4月下旬開始，為進一步優化完善收費系統功能，確保出口顯示屏可以顯示通行費信息，各地啟動高速公路收費系統優化完善實車測試，各收費站將欄杆降落，亦代表恢復「一車一杆」模式[85]。

有部份私家車司機利用別人的ETC來過收費站的事件屢有發生，因此除了司機利用移除ETC系統外，各收費站也展開打擊行動。凡有司機用別人ETC繳費，一律列入黑名單，不得使用高速公路。

參見

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參考文獻

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