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2020年俄羅斯修憲公投

2020年俄羅斯修憲公投是俄羅斯於2020年6月25日至7月1日舉行的公投[1][2][3]。此次公投是俄羅斯總統普京在2020年1月15日向聯邦會議發表談話時提出的[4]，根據相關法律，將修正案草案交由全民投票[5]。莫斯科和下諾夫哥羅德地區的居民可以在6月25日至30日進行遠程投票，其他地區則需要前往投票站。[6][7][8]

2020年俄羅斯修憲公投
2020年6月25日至7月1日
您是否同意俄羅斯聯邦憲法的修正案？
結果
票數 %
同意 57,747,288 78.56%
不同意 15,761,978 21.44%
有效票 73,509,266 99.18%
無效或空白票 604,951 0.82%
總票數 74,114,217 100.00%
已登記選民/投票率 109,188,907 67.88%
各聯邦主體結果
選票

投票原定於4月22日開始，但因俄羅斯的2019冠狀病毒病疫情被推遲。[9]

投票結果顯示有約八成（78.56%）的選民支持此次修憲。7月4日，憲法修正案開始生效[10]。

背景

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俄羅斯總統普京在2019年12月19日的新聞發佈會上首次宣佈可能對憲法進行修正[11][12][13]。普京表示他準備討論關於改變憲法規範的問題。

普京在2020年1月15日的聯邦會議談話中更詳細地談到了此次修正案。除了在新聞發佈會上提到過的，普京還提出了一些關於改善社會政策和公共管理的修正內容[14]。談話後，普京立即成立了一個工作組，準備對憲法進行修正[15]。

2020年1月20日，普京總統向國家杜馬提交了修正案草案。該草案將進行14項修改，主要包括：[5][16][17]

  1. 《俄羅斯憲法》應優先於國際法
  2. 國家杜馬（議會下院）應有權批准總理的候選人資格（目前只能同意對總理的任命）；國家杜馬還可以批准副總理和聯邦部長的候選人，總統不能拒絕對他們的任命，但在某些情況下可以解除他們的職務。
  3. 擔任「確保國家安全的重要職位」的人（總統、部長、法官、地區負責人）在任職時不應擁有外國公民身份或居留權，對於總統則在任職前也不允許。
  4. 總統候選人必須在俄羅斯居住至少25年（目前為10年）
  5. 聯邦委員會（議會上院）有權向總統提議將聯邦法官撤職；在某些情況下，聯邦委員會根據總統的提議，有權罷免憲法法院和最高法院的法官。
  6. 執法機構負責人須由總統經與聯邦委員會協商後任命
  7. 最低工資不得低於最低生活水平
  8. 退休金定期調整
  9. 增強國務院的地位（目前僅為諮詢機構且在憲法中沒有規定）
  10. 授予憲法法院在總統簽署之前檢查總統要求俄羅斯聯邦議會通過的法律是否符合憲法的權力
  11. 修改規定總統「在任期中得連任一次」條款，改為「得連任一次」，同時將修憲案生效之前連任過的任期數清零。
  12. 將婚姻定義為一男一女之間的關係[18][19][20]
  13. 在憲法中明確規定俄語的地位[21][22]

各方態度

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宣傳此次公投的郵票，發行於2020年6月11日

各政黨和政界人士對修憲公投持不同意見：有些人贊成，有些人反對（例如，開放俄羅斯（英語：Open Russia）和俄羅斯聯邦共產黨）[23]，部分人士選擇抵制全民投票（例如左翼陣線 (俄羅斯)、俄羅斯統一民主黨「亞博盧」和人民自由黨(俄羅斯)（英語：People's Freedom Party））[24]。

政治分析家亞歷山大·波扎洛夫（Александр Пожаров）和俄羅斯統一民主黨「亞博盧」的創始人格里戈里·亞夫林斯基表示，此次修憲公投實際上將成為是否支持普京的全民投票，亞夫林斯基認為這為普京的終身統治開闢了道路。[25]

6月4日，俄羅斯聯邦共產黨領導人根納季·久加諾夫呼籲他的支持者對修正案投反對票。他說：「新版憲法只會加強總統的獨裁併鞏固寡頭統治。」「 7月1日的投票實質上只是一種形式，它沒有公投的地位，不符合選舉法。這再次暴露了資產階級民主制的虛偽性。」久加諾夫還表示，選舉委員會以「法律上可疑的程序」組織投票，「欺詐的可能性是無限的」。他認為抵制投票無濟於事，需要積極參與。[26]

很多政治家和公眾人物發起了「NET!」運動反對此次修憲。政治活動家馬克西姆·卡茨（英語：Maxim Katz）一直領導此運動並大力鼓勵選民參加投票。著名政治家，「反腐敗基金會」的創始人阿列克謝·納瓦爾尼則是抵制投票的代表人物[27]。反對修憲的新聞工作者尤里·杜德（英語：Yury Dud）提醒公眾說，總統普京在2008年也反對過修憲。[28]

有很多俄羅斯名人在社交媒體上支持修憲，如花樣滑冰運動員葉甫根尼·普魯申科和他的妻子亞娜·魯德科夫斯卡婭（俄語：Рудковская, Яна Александровна）、電視主持人奧爾加·布佐娃（英語：Olga Buzova）和克謝尼亞·博羅金娜（英語：Kseniya Borodina）、歌手斯塔斯·米哈伊洛夫（英語：Stas Mikhailov）和克季·托普里亞（英語：Keti Topuria）等。[29]

民意調查

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2020年俄羅斯修憲公投民意調查
日期 機構 支持 反對 未表態 備註
5月22-24日 Levada Center（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 44% 32% 24%
5月22日 WCIOM（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 61% 22% 17% 只包含打算投票的人
4月24-27日 Levada Center（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 47% 31% 22%
4月24-26日 CIPKR（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 35% 26% 37%
4月17日 WCIOM（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 50% 26% 24%
4月2日 CIPKR（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 37% 25% 34%
3月19-25日 Levada Center（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 40% 34% 26%
3月19-25日 Levada Center（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 45% 41% 14% 問題有修改
3月11日 WCIOM（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 46% 16% 38%
3月10日 普京支持憲法修正案重置其總統任期並拒絕提前進行國家杜馬選舉
3月7日 CIPKR（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 29% 17% 52%
3月3日 WCIOM（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 55% 12% 33% 只包含打算投票的人
2月20-26日 Levada Center（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 25% 10% 37%
2月12日 WCIOM（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 46% 16% 38%
1月29-31日 Levada Center（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 72% 13% 15%

結果

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總體比例分佈
選項 票數 %
 Y 同意 57,747,288 78.56
 N 不同意 15,761,978 21.44
有效票 73,509,266 99.18
無效或空白票 604,951 0.82
總票數 74,114,217 100.00
已登記選民及投票率 109,188,907 67.88
來源：CEC
各聯邦主體結果
聯邦主體  Y 同意  N 不同意
票數 % 票數 %
  阿迪格共和國 236,686 84.55 41,043 14.66
  阿爾泰邊疆區 645,603 71.91 241,132 26.86
  阿爾泰共和國 55,291 66.16 27,433 32.83
  阿穆爾州 258,548 70.42 103,726 28.25
  阿爾漢格爾斯克州 297,432 65.78 150,935 33.38
  安天托罕州 463,866 86.73 68,087 12.73
  巴什科爾托斯坦共和國 2,448,685 88.68 292,701 10.60
  別爾哥羅德州 798,636 81.76 170,172 17.42
  布良斯克州 749,749 85.81 114,009 13.05
  布里亞特共和國 329,208 71.95 121,205 26.49
  車臣共和國 712,909 97.92 14,132 1.94
  車里雅賓斯克州 1,190,097 69.54 505,597 29.55
  楚科奇自治區 18,146 80.30 4,203 18.60
  楚瓦什共和國 426,779 72.57 154,351 26.25
  克里米亞 1,104,730 90.07 111,401 9.08
  達吉斯坦共和國 1,352,732 89.19 155,290 10.24
  印古什共和國 152,992 87.50 18,972 10.85
  伊爾庫茨克州 529,770 64.28 287,131 34.84
  伊萬諾沃州 390,256 76.23 117,846 23.02
  猶太自治州 70,213 77.30 19,430 21.39
  卡巴爾達-巴爾卡爾共和國 362,739 85.52 53,795 12.68
  加里寧格勒州 334,755 72.15 125,341 27.02
  卡爾梅克共和國 124,265 84.09 21,986 14.88
  卡盧加州 338,748 70.17 140,003 28.99
  堪察加邊疆區 65,485 61.76 39,406 37.16
  卡拉恰伊-切爾克斯共和國 211,163 84.80 37,367 15.01
  卡累利阿共和國 168,389 70.46 68,304 28.58
  克麥羅沃州 1,522,151 87.29 209,742 12.03
  哈巴羅夫斯克邊疆區 271,421 62.28 159,662 36.64
  哈卡斯共和國 141,381 69.52 59,758 29.38
  漢特-曼西自治區 487,750 69.00 212,434 30.05
  基洛夫州 409,702 70.89 163,247 28.25
  科米共和國 221,113 65.08 115,322 33.94
  科斯特羅馬州 180,846 67.92 83,044 31.19
  克拉斯諾達爾邊疆區 3,219,153 88.92 382,712 10.57
  克拉斯諾亞爾斯克邊疆區 848,638 70.10 350,687 28.97
  庫爾干州 276,378 69.58 117,294 29.53
  庫爾斯克州 389,300 73.92 133,471 25.32
  列寧格勒州 817,168 79.38 203,833 19.80
  利佩茨克州 479,670 78.56 124,509 20.39
  馬加丹州 34,035 62.03 20,090 36.62
  馬里埃爾共和國 251,831 75.76 77,884 23.43
  莫爾多瓦共和國 408,380 85.60 65,931 13.82
  莫斯科 2,855,547 65.29 1,485,963 33.97
  莫斯科州 3,488,197 78.97 888,794 20.12
  摩爾曼斯克州 163,735 62.54 95,095 36.33
  涅涅茨自治區 9,567 43.78 12,074 55.25
  下諾夫哥羅德州 1,505,620 79.31 382,801 20.16
  北奧塞梯-阿蘭共和國 352,314 82.83 71,856 16.89
  諾夫哥羅德州 172,997 71.44 66,616 27.51
  新西伯利亞州 698,857 67.58 323,674 31.30
  鄂木斯克州 610,278 62.09 360,348 36.66
  奧倫堡州 834,406 73.60 286,720 25.29
  奧廖爾州 372,411 79.74 88,970 19.05
  奔薩州 683,244 85.25 114,588 13.30
  彼爾姆邊疆區 734,802 70.75 293,643 28.27
  濱海邊疆區 723,089 78.86 185,629 20.24
  普斯科夫州 231,684 78.69 60,626 20.59
  羅斯托夫州 2,099,202 83.54 400,454 15.94
  梁贊州 499,716 78.81 129,104 20.36
  聖彼得堡 2,241,963 77.66 624,517 21.63
  薩哈共和國 204,435 58.34 142,464 40.65
  薩哈林州 189,466 74.84 60,853 24.06
  薩馬拉州 1,346,254 80.55 312,252 18.68
  薩拉托夫州 1,187,697 82.24 244,989 16.96
  塞瓦斯托波爾 183,296 84.67 31,656 14.62
  斯摩棱斯克州 296,792 71.97 111,247 26.98
  斯塔夫羅波爾邊疆區 1,304,638 84.85 213,467 13.88
  斯維爾德洛夫斯克州 1,132,182 65.99 565,242 32.94
  坦波夫州 583,972 87.41 80,138 11.99
  韃靼斯坦共和國 1,943,685 82.81 389,765 16.61
  托木斯克州 223,046 64.86 117,232 34.09
  圖拉州 710,765 83.09 138,652 16.21
  圖瓦共和國 175,698 96.79 5,426 2.99
  特維爾州 410,421 71.87 155,409 27.21
  秋明州 748,290 85.57 122,759 14.04
  烏德穆爾特共和國 455,908 68.92 199,121 30.10
  烏里揚諾夫斯克州 379,056 71.16 148,346 27.85
  弗拉基米爾州 419,606 71.18 164,025 27.82
  伏爾加格勒州 1,222,903 83.39 232,524 15.86
  沃洛格達州 388,615 71.16 152,983 28.01
  沃羅涅日州 1,070,045 80.07 256,306 19.18
  亞馬爾-涅涅茨自治區 265,237 89.16 30,605 10.29
  雅羅斯拉夫爾州 374,053 68.29 168,930 30.84
  外貝加爾邊疆區 352,670 74.92 114,010 24.22
  拜科努爾 4,288 62.27 2,248 37.00
海外 99,852 68.07 44,939 30.64
來源：CEC（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）

後續反應

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各國官方及國際組織

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  •   美國：國務院發言人摩根·奧塔格斯稱，美國對一些關於俄羅斯政府試圖操縱憲法修正案投票結果的報告感到不安，其中包括脅迫選民、向反對者施壓、限制獨立監票員等。[30]
  •   中華人民共和國：外交部發言人趙立堅表示，俄中選委公佈的統計結果反映了俄羅斯人民的選擇，中方將一如既往尊重俄羅斯人民自主選擇的發展道路。[31]
  •   歐洲聯盟：歐盟期望俄羅斯對關於脅迫選民、重複投票、違反投票保密規定以及警察對在場記者實施暴力等違規行為的指控進行適當調查。威尼斯委員會認為在憲法第78條中增加的有關俄羅斯憲法優先於國際公約的條文不符合俄羅斯的國際義務，建議俄羅斯能夠刪除此條文或修改措辭。[32]
  •   俄羅斯：中央選舉委員會主席帕姆菲洛娃稱此次投票數據可靠，合法性無可爭議。總統新聞秘書佩斯科夫對各國的表態回應稱，俄羅斯當然會一直保持對國際法的承諾，但同時俄方也將致力於自身主權，這（修憲）並不違反國際法，（修憲內容）在許多國家中也有類似規定。俄方不會考慮西方國家的「擔憂」。[33]

媒體及民間組織

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據美聯社報道，在前期投票中，有幾個投票箱在夜間無人看守；莫斯科的一些記者和活動人士說，他們可以同時在線上和線下投票，這顯示出此次公投缺乏防止操縱的保障措施。[34]

7月13日，俄羅斯7名議員向總統普京提呈修改後的俄羅斯《家庭法》，將禁止同性戀和跨性別之間的婚姻或收養關係。此舉是一系列憲法修正案的其中一項，將婚姻定義為一男一女之間的關係。法案草案將在國家杜馬（議會下院）進行三輪投票，並在上議院聯邦委員會中進行一輪投票，然後在普京的辦公桌上簽字落實，引起俄羅斯國內LGBT團體和法律專家的擔憂，認為這會鼓勵反同性戀的觀點。[35]

參考文獻

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  1. ^ 存档副本. [2020-07-02]. （原始內容存檔於2020-06-26）. 
  2. ^ 存档副本. [2020-07-02]. （原始內容存檔於2020-07-01）. 
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  4. ^ Путин предложил провести "всенародное голосование" по пакету поправок в Конституцию. Интерфакс. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2020-07-03）. 
  5. ^ 5.0 5.1 №885214-7 Законопроект :: Система обеспечения законодательной деятельности. sozd.duma.gov.ru. [2020-07-02]. （原始內容存檔於2020-01-24）. 
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  7. ^ Если вы собираетесь участвовать в голосовании по Конституции, у вас наверняка много вопросов. Отвечаем на главные из них. Meduza. 2020-06-17 [2020-06-19]. （原始內容存檔於2020-06-18）. 
  8. ^ Указ Президента Российской Федерации «О проведении Общероссийского голосования по поправкам в Конституцию». [2020-06-03]. （原始內容存檔於2020-06-03）. 
  9. ^ Путин объявил о переносе голосования по Конституции. МК.RU. [2020-07-03]. （原始內容存檔於2020-05-01）. 
  10. ^ 俄罗斯宣布宪法修正案4日开始生效. [2020-07-04]. （原始內容存檔於2020-08-04）. 
  11. ^ Путин предложил изменить Конституцию. Коммерсантъ. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2020-05-27）. 
  12. ^ Планируемые поправки в Конституцию РФ: президентские предложения. ГАРАНТ.РУ. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2021-01-25）. 
  13. ^ Зачем Путин заговорил об изменении Конституции. Мнения политологов. Ведомости. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2020-01-25）. 
  14. ^ Владимир Путин предложил вынести на обсуждение ряд поправок в Конституцию.. НТВ. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2020-03-07）. 
  15. ^ Working group set up to draft proposals for amending the Constitution. Kremlin.ru. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2021-01-25）. 
  16. ^ Рабочая группа назвала требующие корректировки статьи Конституции. RBK Group. [2020-01-20]. （原始內容存檔於2020-05-30）. 
  17. ^ Law on amendment to Russian Federation Constitution. President of Russia. [2020-03-15]. （原始內容存檔於2021-01-25）. 
  18. ^ Kramer, Andrew E. Putin Proposes Constitutional Ban on Gay Marriage. The New York Times. 2020-03-03 [2020-06-08]. （原始內容存檔於2021-01-18）. By including an amendment defining marriage as between a man and a woman, "they are reinventing the vote as a referendum for traditional values," said Ekaterina Schulmann, a Moscow-based political scientist. 
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  20. ^ Putin Proposes to Enshrine God, Heterosexual Marriage in Constitution. The Moscow Times. 2020-03-02 [2020-06-08]. （原始內容存檔於2020-12-09） （英語）. Putin's fourth stint in the Kremlin has seen a strong pivot to more conservative policies, with groups promoting fundamentalist Orthodox Christian views gaining more legitimacy and liberal viewpoints attacked as Moscow's relations with the West have soured. 
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