陽光政策

陽光政策是由前大韓民國總統金大中所提出，用來和平處理朝鮮半島分裂對立局面的關係。一般認為是根基於西德總理勃蘭特1970年代的新東方政策理論。政策名稱根源自伊索寓言中的故事「北風和太陽」。故事說：北風和太陽比賽如何讓路人的外套脫下來，北風採取的是更用力的吹，但是路人卻把外套抓的更緊；而太陽則是用溫暖的陽光去照路人，路人就主動把外套脫下來。陽光政策也是如此的概念。

陽光政策
諺文	햇볕 정책
漢字	햇볕政策
文觀部式	Haetbyeot jeongchaek
馬-賴式	Haetpyŏt chŏngch'aek

2000年6月13日至15日，第一次南北高峰會在平壤舉行，大韓民國總統金大中與朝鮮最高領導人金正日舉行會談。這是朝鮮半島國家分裂55年後兩個國家政權的首次首腦會議，朝韓雙方經過多輪外交談判後達成的聯合宣言，會議後發表了《南北共同宣言》，並因此使金大中獲得當年的諾貝爾和平獎。《南北共同宣言》是朝韓分治後，雙方領導人首次會晤後簽署的歷史性文件，是朝韓關係發展中的歷程碑。在《宣言》簽訂5周年之際，朝韓雙方在平壤召開了「民族統一大會」。大會通過了《民族統一宣言》並將6月15日定為「民族之日」。2007年10月2日至4日，盧武鉉政府與北韓召開了第二次首腦會晤並簽訂了《北南關係發展與和平繁榮宣言》。《南北共同宣言》的宗旨得到延續。廣義講由金大中與盧武鉉兩任總統執行的對朝鮮民主主義人民共和國的政策即為陽光政策，陽光政策在2008年李明博就任總統及政黨輪替後中止，但在2017年文在寅就任總統後恢復，2022年尹錫悅就任總統後再度中止。

背景

陽光政策的靈感來自於《伊索寓言》中的故事北風與太陽。

早在1971年金大中第一次競選南韓總統的時候，他就大膽提出了南北「三階段統一論」的方案，主張「南北交流，對共產黨國家敞開外交大門，與朝鮮半島周邊四大國和平合作」。這在當局還在提倡「滅共統一」的當時，引起極大反響。1972年，他還提出南北同時加入聯合國，取得國際社會交叉承認等主張。1980年代初，金大中根據國際形勢對「三階段統一論」進行了調整，提出通過「和平共存與交流—邦聯—完整統一」 三個階段實現南北和平統一。1993年，金大中在德國考察了兩德統一，進一步充實和完善了「三階段統一論」的方案。1995年8月出版的《金大中的三階段統一論》提出了「南北聯合—聯邦制—統一國家」的三階段統一方案。經過30年的研究，他認為「三階段統一論」是正確的，因此他要做「統一總統」 。金大中生於日治時期，第二次世界大戰結束後又經歷朝鮮半島南北分裂。他一直深信南北和解是「結束國家分裂悲劇，令祖國統一的最佳方法」，也是實現國家的和平與繁榮的前提。

政策要點

1. 任何來自北韓的武力挑釁不會被容忍。
2. 大韓民國將不會以任何方式去試圖合併北韓。
3. 大韓民國會主動積極的與北韓尋求合作。

正面觀點

政策是基於對北韓政權的信任，並相信北韓政權短時間之內不會垮台。而不認為北韓政權會被經濟問題所深掘，即使經濟有可能造成永遠的傷害。

政策可以透過雙邊或者是多邊溝通的架構來減少武力對峙的緊張。這長遠也會推動正常化北韓對美國或是對日本的政治與經濟關係，長遠是達至朝鮮半島和平，並讓美國交出戰時指揮權。

侷限性

1. 提法並不嚴謹，造成北韓方面的不悅。陽光政策似乎「一方在上，另一方在下」，沒有體現平等性原則。
2. 缺乏透明度。南韓用於啟動南北合作的資金，保守派批評為「對北送金」，引起政壇爭端。
3. 在消除軍事對抗，建立南北軍事互信以及保障和平問題上進展不大，沒有達到預期的效果。朝鮮並無放棄發展核武。
4. 基本上局限於朝韓雙邊關係和半島之內，沒有上升到東北亞地區的大戰略高度。
5. 受中美關係和韓美關係所牽動，對北政策會受外交關係影響。

批評

批評者認為，「陽光政策」不僅未能從根本上改變南北關係，反而使北韓獨自發展出核武器，使南韓的國家利益受到損害。南韓國內的反對以及美國小布什政府對於「陽光政策」的冷漠態度也使金大中陷入了內外交困的境地，「陽光政策」的延續性也大打折扣。盧武鉉政府維持陽光政策，但及後朝鮮發展核武並成功核試，惟通過六方會談緩和局勢，盧武鉉更於卸任前步行越過韓朝非軍事區，訪問北韓。

陽光政策在2008年李明博就任總統後中止。李明博和朴槿惠領導的保守派政府在執政九年間（2008－2017），堅持要求北韓放棄發展核武，才會進行對話及提供經濟援助。按李明博所言：「我們必須停止單方面無原則的包容策略並實施一個互惠政策來引導北韓的真正開放。但根本前提是北韓應該完全放棄核武器，只進行核冰結是不夠的。我們已經準備好幫助北韓走自我開放之路，但條件是北韓放棄且必須放棄核武器。」這使兩韓關系在韓國保守派政府執政期間關系十分緊張。

外部連結

• 德國之聲 金大中柏林獲獎和朝鮮半島未來描述. 星島環球網. 2007年5月18日. 

參見

• 南北韓高峰會
• 南北離散家族重聚
• 《南北共同宣言》、《北南關係發展與和平繁榮宣言》