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中欧全面投资协定

因中华人民共和国人权问题被欧洲议会以大比数投票通过无限期冻结的双边协定
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如无特别说明，此条目中的“中国”指中华人民共和国。

中国-欧洲联盟全面投资协定，又称中欧投资协定、中欧双边投资协定、中欧全面投资协定、中欧BIT[注 1]、中欧CAI，是中华人民共和国与欧洲联盟的双边投资协定，目前协定因中国新疆人权问题及由此引发的欧盟对华制裁和中国对欧反制裁，被欧洲议会无限期冻结[1]。

中欧投资协定
中国-欧洲联盟全面投资协定
China-EU Comprehensive Agreement on Investment
类型双边投资协定（Bilateral Investment Treaty，BIT）
状态欧洲议会冻结批准程序
起草完成日2020年12月30日
缔约方 中华人民共和国
欧洲联盟 欧洲联盟

背景

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在中欧双边投资协定之前，中华人民共和国与多个欧洲国家已签订双边投资协定，时间集中在20世纪80-90年代，协定内容大多仅涉及投资保护，没有市场开放的相关内容。截至2018年末，全球双边投资协定的数量达到2933个，生效的近2500个；中国累计签署了128个双边投资协定，其中生效的有109个[2]。

历史

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谈判

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中欧双边投资协定的谈判倡议最早可以追溯到2012年2月中欧峰会[2]。谈判的决定始于2013年11月底开始的第16次中国-欧盟领导人会晤期间，首轮谈判定于2014年1月在北京市举行，此后中欧之间历经7年的35次谈判[3]。2020年6月，第二十二次中国-欧盟领导人会晤以视频对话方式举行，中国国务院总理李克强、欧洲理事会主席夏尔·米歇尔、欧洲联盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩参加了会议，双方领导人重申致力于在2020年达成中欧投资协定。2020年9月，中德欧领导人在视频会晤中重申年内完成谈判的政治决心[注 2]。

2020年12月30日晚，中国领导人习近平[注 3]过视像连线与欧盟领导人[注 4]及德国总理默克尔、法国总统马克龙举行会晤，共同宣布如期完成中欧投资协定谈判[4][5]。美方政府与智库均批评欧盟，即将执政的拜登当局也表达顾忌；部分欧洲议会议员对美国方面的批评表达了不满[6]。

2020年12月31日，中国商务部条法司负责人答记者问时表示，双方将开展文本审核、翻译等工作，力争推动协定早日签署。此后，协定将在双方完成各自内部批准程序后生效[7][8]。

受阻

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2021年3月22日，欧盟与美英加等国在同一天宣布对涉嫌在中国新疆侵犯人权的官员实施制裁，包括中共新疆自治区党委前政法委书记朱海仑，中共新疆自治区党委常委、政法委书记王明山，新疆建设兵团政委、新建集团董事长王君正，新疆公安厅厅长陈明国和新疆建设兵团公安局。随后，中国提出反制措施，宣布制裁欧洲多国议员与学者[9]。由于不满反制裁，欧洲议会临时取消了一个有关中欧投资协定的审议会。路透社认为，中欧双方互相施加制裁后，协定命运堪忧。[10][11]中国驻欧盟使团团长张明大使表示，“若有人执意要搞对抗，责任所在，不敢有负国民，别无选择，惟有奉陪。”[12]欧洲议会议员赖因哈德·比蒂科费尔称，“《中欧全面投资协定》肯定被冻结了，中国算错了，搬起石头砸了自己的脚”。[13]据Politico，部分被制裁的欧洲议员“威胁阻止协议的批准”，并称，“中国针对欧洲议会、欧洲理事会政治与安全委员会以及欧洲智库人员的行为将严重阻碍欧洲议会对该协议的批准”。[14][15]2021年4月29日，据南华早报报导，《中欧全面投资协定》因不获欧洲议会主要政党支持而暂时搁浅[16]。

冻结

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2021年5月4日，欧盟执行委员会副主席兼贸易专员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯对法新社表示“鉴于目前欧盟对中国实施制裁而中国实施反制裁包括针对欧洲议会成员的反制裁，这样的环境不利于批准协定”，双方外交关系恶化，“我们目前在某种意义上已中止欧盟委员会的政治接触活动”。东布罗夫斯基斯这一言论被外界解读为欧盟委员会实际上“已中止”推动欧中投资协定[17][18]。但欧盟发言人否认了这一说法，称媒体报道东布罗夫斯基斯的表述时剥离了其具体语境[19]。

2021年5月20日，欧洲议会以599票赞成、30票反对、58票弃权，通过冻结《欧中全面投资协定》批准程序，直到中国取消对欧盟政治人物的制裁为止[20]。欧盟委员会副主席瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯回应欧洲议会的批评时表示：“中国的制裁并未为达成协议创造有利的环境”，同时立法会也提出，除了要求取消制裁之外，欧盟在决定批准数十亿美元的交易时，将考虑中国的人权状况[21]。这项决议案不具有法律约束力，但目前是欧洲议会的官方立场[22]。决议称欧盟对中国的制裁针对的是侵犯人权的行为，以国际法中合法与相适应的措施为基础。中国的制裁缺乏任何法律依据，武断且完全没有根据，针对的是对其侵犯人权行为的批评，这种制裁显然是企图阻止欧盟继续就中国违反人权的行为采取行动[1]。中国驻欧盟使团发言人表示，中方的反制措施是对欧盟搞单边制裁对抗的正当回应，又称“中方始终抱有诚意促进双方合作，希望欧方与我们相向而行”[23]。

内容

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中欧投资协定主要内容包括以下四方面[3]：

  1. 保证相互投资获得保护，尊重知识产权，确保补贴透明性；
  2. 改善双方市场准入条件；
  3. 确保投资环境和监管程序清晰、公平和透明；
  4. 改善劳工标准，支持可持续发展。

该协定还旨在消除欧盟企业在华投资的障碍，比如合资企业要求以及对部分行业外资占股比例的限制。而作为回报中国将被批准进入欧盟的能源市场，虽然这遭到部分成员国的反对，但预计协议将使中国在对等基础上获得欧盟可再生能源领域的一部分准入。[24] 位于欧盟总部布鲁塞尔的智库布鲁盖尔中心（Bruegel）研究员艾西亚（Alicia García-Herrero）分析称，《中欧全面投资协定》旨在代替25项欧盟成员国与中国的双边投资协定，根本上是为了减少欧洲投资者在中国投资的不确定性。[25]

在该协定的“附件”中，出现了限制非营利组织的内容，例如允许中国政府拒绝外国投资者在中国境内向“非营利组织”注资、拒绝境外“非营利组织”在中国境内开设分支机构。已被批准在中国境内设立的非营利机构，其负责人要是中国公民[26]。

注释

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  1. ^ 即双边投资协定（Bilateral Investment Treaty）的英文首字母缩写
  2. ^ 德国是时任欧盟理事会轮值主席国，因此德国总理安格拉·默克尔也参与了此次会议。
  3. ^ 习近平身兼中共中央总书记、中国国家主席和中央军委主席，即中国最高领导人。
  4. ^ 即欧洲理事会主席夏尔·米歇尔、欧洲联盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩。

参考资料

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  1. ^ 1.0 1.1 歐盟議會凍結中歐投資協定 要求中方解除制裁. BBC. 2021年5月21日 [2021年10月16日]. （原始内容存档于2022年5月12日）. 
  2. ^ 2.0 2.1 白光裕; 马林静. 中美、中欧BIT谈判. history.mofcom.gov.cn. 商务历史(子网站)-中华人民共和国商务部. [2021-01-02]. （原始内容存档于2019-06-10） （中文）. 
  3. ^ 3.0 3.1 东吴证券. 一文读懂中欧投资协定内容及影响 _ 东方财富网. finance.eastmoney.com. 2020-12-31 [2021-01-02]. （原始内容存档于2021-02-13）. 
  4. ^ 历时七年，中欧投资协定是这么谈过来的. 中新网. 2021-01-01 [2021-01-02]. （原始内容存档于2021-10-14）. 
  5. ^ 中国和欧盟达成历史性投资协定 减少投资限制开放市场. BBC中文网. 2020-12-30 [2021-01-02]. （原始内容存档于2021-01-10） （中文（简体））. 
  6. ^ 對中共綏靖？華盛頓痛批歐盟與中國達成投資協定. VOA. 2021-01-01 [2021-03-24]. （原始内容存档于2021-05-06） （中文（简体））. 
  7. ^ 中欧投资协定谈判如期完成！商务部：协定采取准入前国民待遇加负面清单模式. 第一财经网. 2020-12-31 [2021-01-02]. （原始内容存档于2021-01-27）. 
  8. ^ 中国商务部条法司负责人就如期完成中欧投资协定谈判答记者问. 中华人民共和国商务部. 2020-12-31 [2021-01-02]. （原始内容存档于2021-10-14）. 
  9. ^ 中国制裁的欧方10名人员与4个机构都是什么来头？. [2021-03-24]. （原始内容存档于2021-06-03） （中文（中国大陆））. 
  10. ^ Staff, Reuters. 焦点：欧洲议会取消讨论中欧投资协定会议 双方互施制裁后协定命运堪忧. Reuters. 2021-03-24 [2021-03-30]. （原始内容存档于2021-06-03） （英语）. 
  11. ^ 歐盟議員撂話：北京沒取消制裁 歐中投資協定不會過 | 國際. 新头壳 Newtalk. 2021-03-25 [2021-03-30]. （原始内容存档于2021-06-03）. 
  12. ^ 中方制裁欧方10人4实体，专家：人权议题上，欧盟没资格扮演“仲裁者”角色. world.huanqiu.com. [2021-03-30]. （原始内容存档于2021-06-02）. 
  13. ^ 欧洲议会高票通过决议 “冻结”欧中投资协定审议. 美国之音. 2021-05-21 [2021-05-21] （中文（简体））. 欧洲议会的德国议员莱茵哈德·布蒂科弗（Reinhard Butikofer）一直出于人权的原因批评该协定。 
  14. ^ Lau, Stuart. China throws EU trade deal to the wolf warriors. Politico. March 22, 2021 [March 23, 2021]. （原始内容存档于2021-06-16）. 
  15. ^ Blenkinsop, Philip. EU-China deal grinds into reverse after tit-for-tat sanctions. Reuters. March 23, 2021 [March 23, 2021]. （原始内容存档于2021-05-20）. 
  16. ^ 王晶晶. 中歐投資協定不獲大多數歐洲議會主要政黨支持　據報或已胎死腹中. 香港01. 2021-04-29 [2021-04-29]. （原始内容存档于2021-05-20） （中文（香港））. 
  17. ^ 欧盟贸易主管：推动批准中欧投资协定的努力已经暂停. 美国之音. [2021-05-05]. （原始内容存档于2021-05-07）. 
  18. ^ 歐中關係惡化 歐盟執委會中止推動投資協定. 中央社. 2021-05-05 [2021-05-05]. （原始内容存档于2021-06-02）. 
  19. ^ 南博一. 欧盟暂停推动批准中欧投资协定？欧盟发言人否认. 澎湃新闻. [2021-05-06]. （原始内容存档于2021-05-06）. 
  20. ^ Emmott, Robin. EU parliament freezes China deal ratification until Beijing lifts sanctions. Reuters. 2021-05-20 [2021-05-20]. （原始内容存档于2021-06-03）. 
  21. ^ EU threatens to freeze huge investment deal with China. AP NEWS. 2021-05-20 [2021-05-22]. （原始内容存档于2021-05-22）. 
  22. ^ 中歐投資協定批准程序遭凍結！ 歐洲議會要北京解除制裁. 经济日报. 2021-05-21 [2021-05-21]. （原始内容存档于2021-05-21）. 
  23. ^ 郑宗敏 (编). 欧洲议会称将“冻结”关于批准中欧投资协定的讨论，中方回应. news.ycwb.com. 2021-05-21 [2021-09-04]. （原始内容存档于2021-09-04）. 
  24. ^ 中國和歐盟達成歷史性投資協定 減少投資限制開放市場. BBC News 中文. [2022-04-06]. （原始内容存档于2022-04-06） （中文（繁体））. 
  25. ^ 歐盟暫緩批准歷史性投資協定 中歐關係面臨考驗. BBC News 中文. [2022-04-06]. （原始内容存档于2021-05-06） （中文（繁体））. 
  26. ^ 德媒：歐中投資協定 外國NGO「意外中槍」. 中央社. 2021-04-03 [2021-05-05]. （原始内容存档于2021-05-06）. 

相关条目

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外部链接

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