党政军退出媒体

党政军退出媒体是台湾在1990年代后的社会运动与政策，以1995年由许多民间社团发动“党政军退出三台运动”为起点，自2003年起陆续完成立法，结束战后长期执政的中国国民党垄断及控制传媒的局面。

背景

台湾在1990年代以前仅有三家电视台，分别为台湾电视公司（台视）、中国电视公司（中视）与中华电视公司（华视），合称“老三台”。当时台湾正处于戒严时期，由中国国民党掌握国家机器，因此老三台虽然在名义上均是民营企业（均以股份有限公司形式设立），但实际上都具有官方经营、也就是所谓的“党政军”背景：

• 台视 - 由台湾省政府经由台湾银行等公营企业掌控多数股权。
• 中视 - 在1970年代财务危机后，由国民党控股的华夏投资公司取得主要经营权。
• 华视 - 国防部和教育部自创立之初即为主要股东。

过程

民主进步党于2000年执政后，为推行党政军退出媒体政策，研拟修订广电三法（广播电视法、卫星广播电视法及有线广播电视法），修法成果于2003年12月24日公布实施，新增条款包括广播电视法第5条“政府、政党、其捐助成立之财团法人及其受托人不得直接、间接投资民营广播或电视事业、系统经营者”、卫星广播电视法第5条“除依据法律之特别规定，政府、政党不得捐助成立民营广播或电视事业、卫星广播电视事业”、有线广播电视法第19条（2015年改列第10条）“党政人员投资、任职，其特别亲属持股等应受限制”等规定，被称为“党政军条款”。

但在成效上，党政军影响媒体的状况仍无法有效的解决。

重大事件

中华电信与网络影音业者爱尔达电视拟合作在中华电信MOD进行2008年奥运数位转播，由于交通部持有中华电信股权，中华电信又持有爱尔达股权，因此抵触“党政军条款”。中华电信紧急将爱尔达股权售予台达电，始得以顺利于中华电信MOD播放奥运数位转播，自此中华电信MOD只能经营纯平台业务，不可经营频道内容，无法与有线电视业者公平竞争。

台湾大哥大于2009年拟并购凯擘有线电视系统，因台湾大哥大母公司富邦金控部分股权由台北市政府持有，被国家通讯传播委员会（NCC）驳回，后改由台湾大哥大正副董事长以私人资金成立大富媒体进行购并，才获得NCC核可。

NCC于2010年处理中国电视公司所属的中视文化公司2010年申请经营频道案时，意外发现台北市政府间接持有中视股权，违反广电法党政军条款，NCC除依法处以罚款之外，也要求中视必须于一年内改善。

远传电信于2015年拟与摩根士丹利亚洲私募基金（MSPEA）合作购并中嘉集团，但由于远传的部分股权属政府四大基金持有，远传遂认购MSPEA公司债，以持有债权而非股权的迂回方法避免违反党政军条款。

争议

党政军条款无限上纲式“一股都不能有”的认定，让被投资的媒体业者承受NCC裁罚、无法换照及限期改正等压力。然而NCC目前依然无法迅速以修法方式解决此问题，因此即便行政法院判决业者胜诉，下一次仍然会被NCC以同样理由裁罚，让业者在NCC与行政法院间陷入无限循环。

此外，依现行党政军条款之规定，其所处罚对象并非投资人，而是被投资之广电事业。因此导致由广电事业承担政府、政党违法行为之不利益，而违背原本系为了避免政府、政党干预，以保护广电事业之立法初衷。

参见

• 台湾媒体
• 无线电视事业公股处理条例