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各国多轴飞行器监管情况

多旋翼飞行器（又称无人机）的发明虽为人类空中探索带来方便及产业，但也带来了一些社会及公共安全问题。部分国家亦开始了对无人机的规定及监管。

四旋翼无人机

各国监管情况

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亚洲

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  日本

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日本国土交通省在2015年12月10日实施多旋翼飞行器使用规定。操作超过200克的飞行器，必须于控制者之遥控范围内操作[1]。禁止于晚上进行飞行，禁止以无人机运送可燃性，爆炸性及毒性危险品，禁止无人机以高空堕物形式交送物品[1][2][3]。最高飞行高度为150米，禁止靠近任何人、物或第三方事物的30米范围[1][4]，禁止在人口密度每平方公里达4,000人之地区飞行（如大阪府、东京都等地多处地方）[5][1][6]，需尽量远离机场的安全范围[1]。此外，日本警方亦会派出配备可转动巨型绳网的飞行器捕捉违规飞行器[7][8]。如有违反，最高罚款为50万日圆[1]。

但如有突发事件（如救援搜索行动、灾难现场或车祸现场拍摄）或国家、地方政府部门使用多旋翼飞行器进行拍摄时，不受以上规定约束[1][2][3]。

  新加坡

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新加坡于2016年6月1日实施多旋翼飞行器使用规定[9]。操作重量少于7公斤的无人机，必须于控制者之遥控范围内操作[10]，飞行前需确认无人机无任何质量问题[10]。允许多旋翼飞行器携带并运送总重量不超过7公斤之物品，物品不得为粘性，悬吊式或容易松散的物品[10]，禁止运送可燃性，爆炸性及毒性危险品[10]。多旋翼飞行器飞行期间禁止进行任何物品装卸[10]。禁止在人员密集地点、救护车及机动车上方飞行[10]。最高可飞行高度为61米，禁止进入机场或军事管制区的5千米范围内，禁止进入敏感地区、禁区、崖广地域及航空管制区入面[10]。操作超过7公斤或涉及商业用途的无人机，必须由多旋翼飞行器管理人员或有许可证明的操作人员进行操作[10]。

  中国

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中国大陆在2015年12月中推出多旋翼飞行器使用规定及范围[11]。操作1.5～7公斤的多旋翼飞行器飞行，必须在操作者之500米半径范围内操作[12][13]，飞行高度不可超过120米[12][13]。禁止在晚上操作多旋翼飞行器，禁止进入机场或军事管制区之5千米范围内，以及敏感区、禁区、崖广地域及航空管制区[12][13]，禁止在喝酒或吃药后8小时内操作无人机[12]。禁止在操作多旋翼飞行器期间造成个人生命或财产安全等影响社会秩序行为[12]。

操作超过4公斤的多旋翼飞行器升空前必须安装并开启脉冲电子围栏[12]。

中国民用航空局于2017年6月1日要求所有超过250克的多旋翼飞行器都必须于其注册网页进行实名注册[14][15]，注册时必须要提供个人姓名、家庭住址、联系方式、产品序列号及使用多旋翼飞行器之理由[16]。

  香港
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在2021年以前，香港法例第448C章《1995年飞航（香港）令》规定，重量少于7公斤的航空器（包括多旋翼飞行器）不需向民航处申请牌照，但操作者需确保不会因鲁莽或疏忽操作航空器而危害他人生命或财产安全[17]。不得在机场交通区域或任何机场5公里范围内操作航空器。不得在任何人士、船只、车辆或建筑物上空或其方圆50米范围内飞行，受无人机操作员监控之人或物除外。无人机起飞及降落时不得在任何人士上空或其30米范围内飞行，无人机操作员或该次操作中在场的人士则例外[18]。如有需要，本处会附加无人机系统飞行安全净空距离条件。另外，香港个人资料私隐专员公署于2015年3月发布“闭路电视监察及使用航拍机指引”，提醒航拍机（即具有影相功能之多旋翼飞行器）用家需保障他人的隐私[17]。

2021年7月16日，政府正式宣布《小型无人机令》并刊登宪报，并于七月二十一日提交立法会。运输及房屋局表示“小型无人机，一般称为“航拍机”，近年在本地及全球日趋普及。小型无人机用途广泛，涵盖休闲、STEM 教育及专业应用，例如工业、搜救、影视制作及表演等。《小型无人机令》是在《民航条例》（第448章）下订立的附属法例，提供具前瞻性的规管制度，在保障航空和公众安全之余，让小型无人机随科技演变和创新，有更大的发展和应用空间。”由2022年12月1日起，《小型无人机令》全面实施。

政府表示在新规管制度下，会按小型无人机的重量和其操作风险水平而有相应的规管要求，包括小型无人机的注册及标签、遥控驾驶员的注册、培训与考核、设备、操作规定、保险等。一些重量在 250g 或以下的小型无人机亦会受操作规定规管，然而个别较高风险的操作更须事先获民航处批准。 配合新规管制度，民航处与雇员再培训局、职业训练局及香港生产力促进局推行先导计划，会推出小型无人机培训纲要和考核准则。首个认证课程于2021年7月中旬推出，协助参与者掌握新的规管要求，并通过飞行计划、风险评估和缓解措施增强处境意识和安全管理技能

250 gram以下被列为甲一类:没有限制

250 gram以上被列为甲二类:需要注册并购买第三方保险(有可能需要考牌)

7 kg以上被列为甲二类:需要注册并购买第三方保险,需要考牌。 [19]

  澳门
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根据澳门特区按第62/2016号行政命令发布新的《澳门空中航行规章》，第67条规定，重于250克的航拍机均要贴上拥有人的姓名和电话号码，航拍机重量亦限于7公斤之内，以及须于日间进行操作。但规章亦限制了航拍机飞行高度不能超过地面以上30米，又不能在聚集100人以上之地点100米范围内飞行，方无须向民航局申请。

至于规章亦列出多个区域及地点范围属限制飞行，如要飞经则必须获民航局书面许可。当中包括机场等起降地点1公里范围空域、政府总部、立法会大楼、终审法院、主要官员的官邸、中央驻澳机构、监狱及少年感化院、九澳发电站、自来水公司总部及九澳油库50米范围内空域；亦包括预计有大型集会或活动的地方，以及“影响公众利益的任何其他原因”。[20]。

  印度尼西亚

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印尼于2015年9月1日实施关于无人机使用范围的第180号法案。

操作无人机之人士需确保不会因鲁莽或疏忽操作航空器而危害其他人或财产之安全[21]，及在指定的大气电波范围内运行[21]，多人使用无人机时徐经过当地相关部门的批准[21]。若操作者在操作多旋翼飞行器期间干涉他人之团队范围或未经批准下擅自使用多旋翼飞行器的团队，可罚款四百万印尼盾及四年监禁[21][22][23]。

除非个人或其继承人以书面形式同意，禁止以商业形式拍摄个人或其继承人[22][23]。一旦违反，会被罚最高五百万印尼盾[22][23]。根据当地法律，多于2人操作无人机会被视成商业行为[22][23]。但在非商业用途下拍摄并发布其他带有人物肖像的相片不会被追究责任[22][23]。

印尼政府禁止多旋翼飞行器在影响航班升降的净空范围、机场、严控区域内进行飞行[23]。废弃或停用机场除外，但操作人员需为民航界职业人员[22]。飞行高度限制为152米[22]，超过152米须向印尼航空部门申请批准[23]。航拍机必须要在操人员之500米半径视觉范围内操作[22]，拍摄电影、剧集、短片、航拍绘图需通过当地政府或认可机构批准并只可在指定范围内拍摄，禁止用作破坏他人财产之用途[22]。

此外，住宅区的500米半径范围内禁止多旋翼飞行器飞行[22]。

  印度

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印度尚未有完整的飞行器法律，民众可出售或购买无人机，但禁止在屋顶、住宅或城市范围飞行，仅允许在郊外进行低空飞行。

印度自2014年10月起禁止商业用途使用飞行器，但印度民航局仍未推出规管飞行器的详细法例。[24][25][26]。

  俄罗斯

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俄罗斯要求重量超过250克的航空器一律需进行登记，在飞行前必须向管理部门提交飞行计划，操作时除操作者外，必须有监察员在场[27]。

北美洲

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  美国

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美国联邦航空管理局组成了25人专案小组讨论多轴飞行器的商业及非商业用途范围，并获全数接纳[28][29][30][31]。任何在美国领土上空飞行的非娱乐性多轴飞行器操作者均必须持有美国联邦航空管理局颁发的授权证书[32][14]。

美国联邦航空管理局在2015年8月批准商业多轴飞行器可飞行，但高度限制为120呎（37米），飞行时间最长为10分钟[33]。

2015年12月21日发布多轴飞行器重量限制。飞行器重量上限为25公斤，重量超过250克的多轴飞行器必须向美国联邦航空管理局进行注册[34]，注册时须提供个人姓名、住址同电子邮件地址[34]，有效期为3年，期满后需续费[35]。无牌飞行最高可罚27500美金[36]；如涉及刑事案件，最高可罚25万美元及监禁三年[36]。

当地规定，未满13岁驾驶多轴飞行器须由有飞行器飞行授权证书的家长或监护人陪同。禁止于机场或军事限制区方圆8千米内飞行。

此外，玩具飞行器无需登记[37]，另外，美国境外游客到访美国操作飞行器亦无需进行登记[38]。

欧洲

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  英国

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英国民用航空管理局规定从2013年起，操作20公斤以下的无人机飞行，必须在控制者的遥控范围内操作，飞行高度最高为120米。大城市或人多地方150米半径范围内禁止多轴飞行器飞行；禁止在人群或建筑50米半径范围内飞行。仅可进行非商业飞行[39][40]。

  爱尔兰

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爱尔兰在2012年5月1日实施多轴飞行器使用规定[41]。操作重量少于1公斤的多轴飞行器，必须于操作者之遥控范围内操作[42][43]，禁止在机场的方圆5千米、人员密集或活动举办地上空、商业区上空（唔理系市区定乡下、城中村地带）、军事管理区及监狱等敏感地域上空、或可能影响航班升降的距离飞行[42][44]。禁止在任何人、船只、机动车及非多轴飞行器操作者管理之设施的30米距离内飞行[42][44]；禁止飞行区域之管理者允许除外[44]。另外，多轴飞行器与其操作员水平距离不能超过300米，垂直距离不能超过120米。[44][42]。

另外，多轴飞行器之操作需遵守以下规定：

  • 禁止以多轴飞行器进行任何危及个人生命或财产安全等影响社会秩序的行为[44][42]。
  • 操作重量超过1公斤的多轴飞行器需经过爱尔兰航空管理局的批准[44][42]。
  • 操作商业多轴飞行器除了要经过爱尔兰航空管理局批准，多轴飞行器操作者亦需参加航空训练班并取得证明[44][42]。
  • 未满16岁人士需由拥有无人机飞行授权证书的家长或监护人陪同使用[44][42]。

大洋洲

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  澳大利亚

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澳大利亚民航安全局在2013年发布了多轴飞行器使用规定，多轴飞行器必须在控制者的遥控范围内操作，不可在任何人的水平方向10米，垂直方向为9米内飞行[45]；不可以靠近人员密集区域[45]；禁止在任何机场的方圆5.5千米范围内飞行[46]。另外，晚上或阴天、大雨、闪电等天气不得进行飞行[45]。如飞行位置为空中管制区域，最高可飞行高度为122米[45]。

重量超过2公斤的无人机在正式飞行前，必须要向澳大利亚民航安全局申请牌照才可飞行[45]。

非洲

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  南非

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南非航空管理局在2014年4月初发布多轴飞行器操作之规定：于南非领空无航空牌飞行之多轴飞行器，一律按无牌飞行而处理[47]。南非民航法规定，无牌飞行者若被发现最高可处以50000兰特及10年监禁[47]。

2015年7月1日，南非航空管理局修改法案，规定多轴飞行器之使用范围[48]。多轴飞行器之飞行高度不可超过120米[48]；未经航空部门批准，禁止靠近个人或集体、人流密集地区的50米距离内飞行[48]；禁止警察局、监狱、罪案现场、核电站、法院、国家机密地区进行无人机飞行[48]。

民用多轴飞行器禁止在机场附近范围飞行，亦禁止在公共道路进行着陆之行为[48]。另外，民航局规定禁止在大风或大雨，雷电等恶劣天气期间进行飞行，但允许于能见度较低或晚上进行飞行[48]。禁止使用多轴飞行器作出任何运输货物、特技表演及组队飞行[48]。

南非亦有规定刚拿牌照的多轴飞行器操作者，只有一年的有效期[48]，并且记录飞行日数[48]。

参考文献

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