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爱台十二建设

爱台十二建设，是2008年中华民国总统选举竞选期间，时任总统候选人马英九于竞选期间所提出的经济建设政见[1]。预计投资新台币3.99兆元[2]，其中政府预算约2.79兆元，特别预算占5846.9亿[3]。虽达成率达九成，但反对者批评其政策绝大多数内容与前政府的新十大建设雷同[4][5]。

建设项目 编辑

  1. 全国便捷交通网
  2. 高雄自由贸易及生态港[6]：
    1. 高雄港洲际货柜中心建设
    2. 建设港区生态园区
    3. 设立海洋科技文化中心
    4. 改造旗津地区为高雄国际级海洋游乐区
    5. 改造哈玛星、鼓山、苓雅等旧港区
    6. 高雄国际机场扩建仓储物流设施，并改造周边交通。
  3. 发展中部高科技产业新聚落：通盘检视未来产业聚落所需水、电、用地、人力及财务等配套措施，以提供优质的生产环境，提升研发及创新机能，培育科技人才，并推动产业园区建设（Industry Park）及新世代研究型园区（Research Park），强化产学合作网络。另外，将发展具特色国际村，以吸引国际人才停驻。同时重新检视及改善中部地区交通网络服务水准，以提高产业与研发聚落之强度及综效。
    台中亚太海空运筹中心（新台币500亿元）[7][8]：
    1. 建设台中港、台中机场、中科、彰滨间运输网络，以发挥亚太海空运筹中心功能。
    2. 中部国际机场扩建及新建航空货运站。
    3. 设立仓储物流及加工增值专区。
  4. 桃园航空城：进一步提高桃园国际机场的功能，将桃园机场打造成6,150公顷的“桃园国际航空城”，并陆续兴建第三航厦（预计2030年底完工[9][10][11]），建构完善的航空城联外交通建设。
  5. 智慧台湾：致力消弭城乡差距，并推动终身学习；并针对“文化创意产业”，由国家发展基金提拨新台币100亿元，奖助文化创意及数位内容产业进行国际行销；而为使知识及资讯交流更为方便，将建设全球第一的无线宽频国家，并建构智慧化的生活环境。
  6. 产业创新走廊：将现有的科学园区依地理位置，分别打造成“北北基宜产业创新走廊”、“桃竹苗产业创新走廊”、“中彰投产业创新走廊”、“云嘉南产业创新走廊”、“高高屏澎产业创新走廊”以及“花东产业创新走廊”。让各地产业更因相关厂商的聚集，加强整合及创新之效益，提升国际竞争力。
  7. 都市及工业区更新：借由工业区更新及再生，希望能活化产业的竞争力。另外，针对基隆、台北、中兴新村以及高雄市，都将推动都会区的再造计划，活化各区功能。
  8. 农村再生：推动“农村再生条例”，照顾4,000个乡村社区、60万农户，让农地和建地结合，推动整合型的农地重划，让老旧农舍周围的农地重划之后，让农村社区的公共设施和风貌全面翻新。并建立“老农退休机制”，由政府补贴利息新台币300亿元，推动“小地主大佃农”制度，鼓励专业农民扩大农场企业经营化。
  9. 海岸新生：针对各县市渔港定期清除淤沙，将传统渔港改造为兼具渔业及休闲观光的现代化渔港，并松绑沿海游艇观光限制”以及“国际招商开发沿海景点，以建设海岸生活与旅游区。为发展邮轮观光，拟推动高雄港、基隆港、花莲港纳入国际邮轮航线。
  10. 绿色造林：第一个4年政府拟推动造林3万公顷；并在中南部兴建3处面积1,000公顷以上的大型平地森林游乐区。[12]
  11. 防洪治水：将全面检讨8年1,160亿元防洪治水计划，特别针对南部地区将推动“高屏溪整治特别条例”，共计将编列4年50亿经费，重建原住民家园与推动国土保育。
  12. 下水道建设：将于未来每年投入新台币300亿元、8年共计投资新台币2,400亿元，建设污水下水道。目标为将用户接管普及率由2008年底之20.47％，每年提升3％，并加强偏远山区小型污水处理系统建设，以确保水源水质。

执行状况 编辑

便捷交通网[7] 编辑

  1. 北中南都会区捷运网[13]
    • 台北都会区大众捷运系统工程计划
    2008年11月15日，交通部、台中市政府、台北市政府签订之三方协议书，乌日文心北屯线改由台北市政府捷运工程局办理后续施工。[13]
  2. 北中南都市铁路立体化及捷运化[13]
  3. 东部铁路提速、电气化与双轨化[13]
    • 导入能高速过弯的倾斜式列车，即太鲁阁号与普悠玛号，将台北⇔宜兰的行车时间从80分钟缩短至67分钟。
  4. 台铁支线改善及其他整建计划
  5. 高速公路与快速公路系统整合[7]
    • 充实环岛公路网的骨干，如国道 6 号南投段（2009年全线通车）、国道 2 号拓宽工程（2012年5月全线通车）、国道1号五股杨梅段拓宽工程（2013年4月全线通车），均有效纾解国道及相邻省道之交通量，恢复城际运输原有功能。[14]计增设国道1号高科、大华系统（2011年3月3日通车），改善五股（2010年6月29日通车）。
    • 国道4号台中环线，国道4号台中环线丰原潭子段计划，自国道4号丰原端，以高架方式，跨台3线往南，自2017年陆续发包施工，预计2021年完工，将可构成大台中地区完整外环高快速公路网。[14]
    • 国道桥梁耐震补强，，全面进行国道既有桥梁之耐震补强工作，确保国道系统于大地震后仍能维持畅通[14]
    • 金门大桥，金门大桥采脊背桥型式设计，并首创由居民参与共同决定高粱穗心造型，除提供大、小金门全天候交通联系，也肩负提升观光效益，于2012年开工，预计2022年底完工[14]
    • 国道1号五股至杨梅段拓宽工程计划，2015年9月荣获国际道路协会（International Road Federation，IRF）颁发全球唯一的“GRAA全球道路成就奖”设计类首奖。[14]
    • 省道通盘改善，提高省道公路系统的机动性、可及性及连结性，自2013年起，持续办理各项省道改善计划，2014年底前已完成244处山区公路防避灾设施改善；2015年底前完成105座省道桥梁耐震补强工程。[14]
    • 生活圈道路建设，补助各地方政府办理生活圈道路（公路系统）之新建及改善，核定102项工程计划，由各地方政府依预定进度积极办理。[14]
    • 东西向快速公路建设计划及后续建设计划于2012年全部完成，合计路线总长299公里。[14]
    • 持续推动“西滨快速公路后续建设计划”，包括贯通新竹、苗栗、彰化、云林、台南等主线未通路段，改善彰滨工业区及大甲大安等部分运转不完善路段，预计将于2019年陆续完工。[14]
    • 苏花改，预计2017年苏澳至东澳段、2018年南澳至和平段及2019年和中至大清水段逐段通车。[14]

发展中部高科技产业新聚落 编辑

2008年政府宣示中兴新村发展为文化创意及高等研究园区之政策方向，并由中部科学工业园区管理局主政办理，其筹设计划并于2009年11月19日奉行政院正式核定。然而，2016年行政院工程会资料统计，全台闲置设施中面积最大的是中兴新村高等研究园区，目前仅工研院、资策会等法人机构与2、3家业者进驻，至9月底止中央和地方共109件闲置设施，投资金额达253.73亿元。

高雄自由贸易及生态港 编辑

  • 高雄港洲际货柜中心第一期工程计划
    南星计划一期已于2013年9月完工。[15]
  • 三国通道，可由中山高速公路（国道一号）快速连通高雄国际机场、高雄国际港，于2010年通车。[15]
  • 兴建高雄世贸展会中心，于2011年兴建2013年完工，为南台湾重要大型会展场地。[16]
  • 海洋文化及流行音乐中心 ，于2014年动工，将成为南台湾大型室内表演厅、户外表演场、流行音乐展示区及电竞产业社群空间、海洋文化展示中心及文创产商业专区。[15]

桃园航空城[7] 编辑

2009年1月23日，国际机场园区发展条例经立法院通过后，由总统公布实施，提供航空城计划法源依据。2010年4月，交通部核定“台湾桃园国际机场园区纲要计划”，同年桃园县政府成立桃园航空城股份有限公司[17]，并公告航空城区域计划。

桃园航空城包括为改善机场效能，增加物流园区与桃园都市发展为蓝图涵盖，桃园国际机场园区（机场专用及自由贸易港区）及附近地区，面积合计4,560公顷。分为中央政府与地方政府两部分。中央政府部分，主要负责机场第三航厦兴建与桃园机场捷运之推动[18]。目前第三航厦的先期工程“WC滑行道迁建及双向化工程”于2016年7月1日启动[19]，主体工程则于2017年5月26日起陆续动工。原预计于2021年完工启用，但因预估尚需要50至52个月工期，故将预期完工时间延至2022年。机场捷运则透过成立桃园捷运公司执行，2017年2月2日开放民众试乘，3月2日正式营运；地方政府部分，桃园市政府负责产业专业用区、机场捷运车站沿线等部，时任桃园市市长郑文灿上任后对该计划进行部分变更，现阶段优先推动航空城交通规划。目前航空城捷运（绿）线已于2016年4月20日奉准核定，2017年9月7日上网公告，2017年底完成发包作业后动工，预估尚需要８年工期，2024年底陆续完工通车。联外道路系统也陆续推动计划中，机场周围之国小迁校，区段征收及城市规划皆陆续执行中。[20]

智慧台湾 编辑

2010年1月，立法院通过文化创意产业发展法，2月由总统公布实施。5月，国家发展基金旋通过行政院国家发展基金加强投资文化创意产业实施方案，匡列新台币100亿元，委由行政院文化建设委员会执行投资与管理[21]。

  • 高速网络汇流网络涵盖率2016年达成率100%，而宽频汇流网络带动民间投资之产业成长从2008年的150亿元成长至2848亿元，成长19倍。[22]
  • 工艺人才培育超过目标值4000人达5382人。[22]
  • 智慧公车服务县市从原先之14县市提升到县市合并后的全国各县市达成率100%。[22]
  • 使用“国中小图书管理系统”校数达到全国校数96.88%。[22]
  • 各校近 10 年论文受高度引用率 HiCi 之篇数每年平均成长约 8.7% 达成率106%，[22]
  • 文化创意产业总营业额增加了2300亿元。[22]
  • 持续推动政府e化，各县市政府透过e化平台，持续透明化增加民众对治理的了解与满意度。[22]

都市及工业区更新 编辑

推动都市更新计划，选定14处都市更新示范地区做为优先推动招商重点地区。政府为主都市更新案均以都市再发展为主轴，以提升城市竞争力为目标进行规划与设计。本署将持续针对各都市更新地区推动都市更新[23]。

北中南老旧工业区之更新与开发计划，由经济部工业局积极推动“北中南老旧工业区更新策略计划”（5年计划），至2011年3月，投入54处老旧工业区基盘设施改善及产业辅导合计约新台币120亿元，执行期间对于改善厂商经营环境、促进投资及增加就业机会成效显著，带动了620家厂商新增设厂，扩大投资家数达162家，增加新台币约1,343亿元产值及约1,534亿元新增投资，同时增加23,706个就业人数[24]。

高铁桃园、新竹、台中、嘉义及台南五站车站特定区开发，由交通部编列预算新台币125.55亿元执行。五个车站特定区城市规划规划面积共1,507公顷，办理区段征收面积为1,386公顷，由内政部、交通部（铁道局）及桃园、新竹、台中、嘉义及台南等五个县市政府三方共同合作开发。内政部为区段征收开发主体，负责五个车站特定区城市规划之规划、拟定及审议、公共工程规划设计、发包施工及督导县市政府办理区段征收作业等；县市政府负责地上物查估拆迁、补偿费发放、抵价地与优先买回土地分配作业及地籍整理等业务；交通部（铁道局）负责拟定区段征收计划书、开发经费筹措及土地处分作业[25]。

农村再生 编辑

政府推动农村再生致力扭转台湾农业的刻板印象，为了让农村创造更多的商机和价值，推动农村再生结合产业化、增加在地工作机会，并极力改善生活环境，吸引年轻人回乡从农，改变农村新气象，于2010年8月4日制定公布农村再生条例。

农村再生条例施行至2013年，参加培根计划已有2,058个农村社区，为加强照顾弱势地区，其中原住民地区累计培训399社区、渔村地区260社区、离岛41社区。完成四阶段培训且向直辖市或县（市）政府审核提出农村再生计划者已经有263社区，205个社区通过农再审查，并有171个社区农村再生计划核定。遍布东、西部及离岛地区，包括闽南、客家及原住民族区域，47个原住民区域、25个休闲农业社区及16个渔村社区[26]。

水保局积极成立跨域平台，邀请农委会所属单位针对农村社区目前发展课题及对策进行讨论，共同规划可合作、加值的推动事项并研拟成计划，跨域合作平台成功媒合 15 个社区，苗栗县后龙镇秀水社区是第一个跨域示范成功的社区，该社区以甜瓜产业为主，透过水保局跨域合作平台，邀请专家及相关单位现地辅导、提升甜瓜生产技术品质、办理甜瓜相关推广活动，改变产业生产模式进而引领 8 位青年农民共同参与甜瓜产业。

台中新社协成社区以“花海添妆 菇动协成”发展，主要产业为香菇，邀集农粮署、林务局、农业试验所、农会、市政府、公所等单位，提供种植香菇所需相关技术、资材，如林务局提供相思林树栽种、农试所提供菌种的栽培及技术改良、农会辅导行销活动的推广、水保局及市政府协助闲置空间的规划与整修等，各单位共同合作辅导协成社区解决发展香菇产业所面临的问题及需求。透过各单位跨域之合作，营造良好的种植环境，提供新技术，让年轻人及学子愿意投入新兴农业，打造农村再生新契机[26]。

为了鼓励青年人回乡服务及从事农村再生及农事工作，特别推出农村再生青年回乡筑梦计划，于寒暑假提供大专青年打工机会，体验农事、参与在地社区营造，由水保局推广青年洄游农村，并举办竞赛，使老龄化农村注入新血与活力[27]，到2017年止举办七届，参与洄游驻村的大学生已经超过700人[28]。

防洪治水 编辑

为了落实爱台12建设总体计划[7]中的防洪治水，2013年马政府编列了6年新台币600亿治水预算，2017年6月，台南市长赖清德表示感谢前总统马英九提出6年600亿计划[29]：“台南寻求和中央合作，透过水利署和台南水利局合作推动治水计划，完成10年防洪保护标准，外水已经没有淹进来。”[30]。
中华民国法规中并无“高屏溪整治特别条例”。[31]

马英九政府改采一般政府型之延续性计划推动《高屏溪整治专案》。[32]高屏溪整治专案由经济部次长主导，相关治水由各部会跨部会合作组成委员会编列预算并执行，涵盖经济部水利署、行政院环保署、内政部警政署、农委会水保局 、环保署废管处、高雄市政府等部会[33]，自2004年经济部水利署即推动此整治专案，并成立高屏溪流域管理委员会。马英九执政期间曾于98年8月17日、98年9月13日莫拉克风灾期间二度视察第七河川局，并于2015年12月26日第三度视察该区[34][35]，并核列6年六百亿治水计划[36]，2015年提出高屏溪流域整体治理计划，计划内订定分近程(2015年-2018年)、中程(2019年-2024年)及远程(2025年-2031年)三阶段实施，2016年在各项河川治理及环境改善，集水区及保育区划设等，2015年度核列37.31亿元可动支38.73亿，2015年底累计执行数为38.06亿元，达成率98.48%，[33][37]相关专案计划并持续执行中。[38]

2014年8年八百亿治水预算用罄后，马英九政府2015年也推出6年六百亿治水计划，其中包括“高屏溪流域整体治理计划”，计划内订定分近程（2015年-2018年）、中程（2019年-2024年）及远程（2025年-2031年）三阶段实施。[33][38]

下水道建设 编辑

2008年之前，除台北及高雄有都市卫生下水道建设外，台湾其余城市污水及雨水下水道纳管率极低，苗栗、云林甚至没有公共污水下水道，为提升都市居民生活品质，马政府逐年编列了预算给各县市执行下水道工程，截至2016年7月为止，各县市下水道纳管皆明显提升，并持续进行纳管计划。[39]其中新北市污水处理率提升至100%，基隆市从17%提升到98%，宜兰县从18%提升至62%，新竹县从44%提升到88%，台南从10%提升到50%，花莲从8%提升到52% 进步最为明显。[39]

争议 编辑

  1. 2008年，时任民进党籍立委管碧玲曾质疑爱台十二建设绝大多数内容抄袭新十大建设建设。然而时任行政院发言人的史亚平指出，爱台十二项建设是根据马总统政见所拟，所以不可能是抄袭旧政府，惟有些持续性的工作若未违背新政府的政策会延续，目前也是先提出第一年的计划，列出几项优先项目先执行[4]。
  2. 2011年7月，文建会与中影管理顾问股份有限公司等12家专业管理顾问公司完成议约，委托12家专业管理顾问公司协助该会进行投资评估、审议核决、合资协议及投资后管理工作。2012年4月，立委林世嘉、李应元与林佳龙指出国家发展基金提拨高于一般基金管理费行情给前文建会主任委员盛治仁任内通过的12家创投，且12家得标公司中，有6家是得标前半年才设立的新公司，其中甚至有有3家公司的地址设立在同一地点，最后有1家得标，令人怀疑有围与图利特定业者的嫌疑。对此，盛治仁发表声明否认以上指控。[40][41]
  3. 根据审计部报告，爱台十二项建设计划由政府投资近2.8兆元，截至去年度止，政府投资累计执行数为1.4兆元，亦即在马英九总统的第二任期，还有1.4兆元要投入。[42]2013年12月3日，审计长林庆隆赴立法院报告101年度中央政府总决算审核报告时，立委许忠信质疑爱台十二项建设后续的财源“2.8兆元投资，结果都是既有的计划拿去包一包。”对此，林庆隆答复“爱台建设很多是各机关已在执行中的计划，我们把它重新规划，加入新的元素。”

参见 编辑

参考文献 编辑

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  31. ^ [講政事] 綠委批政策抄前朝，編列預算露馬腳 扁規馬隨，「騙」台十二建設？ - 政治時事. 新新闻. 2018-01-30 [2018-03-03]. （原始内容存档于2018-03-03） （中文）. 推动“高屏溪整治特别条例”，专款治理高屏溪水患与污染问题也未列入，恰好这些县市都属于民进党执政县市，是巧合还是刻意，值得讨论。这十二项建设的预算编列也被认为重北轻南，从十三个项目一百三十七个计划总预算画分，北部所分配到的预算有三百六十五亿七千一百万，但是中部祇有九十五亿四千六百万，南部一百六十五亿九千万，东部十一亿五千六百万元，马政府独厚北部的意味相当浓厚。 
  32. ^ 馬總統就職三週年屏縣長反彈未實現承諾 - 大紀元. 大纪元 www.epochtimes.com. 2011-05-21 [2018-03-03]. （原始内容存档于2018-03-04） （中文）. 曹县长指出，当时“高捷延伸屏东”公车广告还满街跑，至今仍无着落。而攸关高屏水资源整治的的高屏溪整治特别条例，如今三年了，连草案都没看到。屏东人对台铁屏东潮州高架捷运化有高度期待，这项政策在前行政院长苏贞昌任内核定动工，如今修正计划增列预算，缺口却要县府去筹。 
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外部链接 编辑

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