行政三联制

行政三联制是中国抗日战争期间出现的一个行政学名词。抗战期间，为了提高行政机关的工作效能，中华民国国民政府采取了一些改进措施，其中之一即为“推行行政三联制”。

历史

1940年（民国29年）12月1日，国民政府军事委员会委员长蒋中正（介石）在行都重庆市集合各级干部讲话，提示行政三联制大纲：“行政三联制，即是‘计划、执行、考核’三联制。这三个部分，在意义上是有其相互之关系的。尤其是三者联系上整个的作用，极其重要，万不能丝毫忽略的。”蒋介石并举造房子为例，略述其必须经过“设计绘图、勘测施工、监督验收”三个程序。本次讲话内容整理成蒋介石于同月发表的文章〈行政的原理〉。

为提高行政效率，国防最高委员会根据蒋介石的指示，从1940年开始推行行政三联制，即按照行政运行的顺序，把一切工作过程分为“设计、执行、考核”三个阶段。每项工作在实施之前，必须有实施计划及经费预算；执行中，必须按计划逐步实施；实施结果必须经过严格考核；而国防最高委员会是将三者统一和联系起来的最高指挥机关。这就是行政三联制的基本框架。按照这一框架，国防最高委员会增设中央设计局和党政工作考核委员会。于是形成了这样的系统：中央设计局管设计，党政军原有机关管执行，党政工作考核委员会管考核。中央设计局制定的各项方案由国防最高委员会批准，交党政军有关部门执行；党政工作考核委员会的考核结果，同样呈国防最高委员会核办。国防最高委员会利用中央设计局和党政工作考核委员会，一方面严格控制各级政府的施政计划及预算，另一方面严密监督其计划的执行。

1943年（民国32年）5月27日，蒋介石在国防最高委员会行政三联制检讨会议提示：“行政三联制的精神，在一个‘联’字。设计、执行、考核三部分，不是三个分立的部门，而是整个过程中三个阶段，也是行政体制中的三个方面。……行政三联制是国家基本制度之一种，应该在抗战期中完成其制度；然后在战事结束之后，我们才有推行新建设的机构。”

1952年（民国41年），行政院颁布《推行行政三联制要点》，展开行政改革。1958年（民国47年）3月10日，中华民国总统府成立“总统府临时行政改革委员会”，王云五担任主任委员。1966年（民国55年），行政院成立“行政改革研究会”，由政务委员陈雪屏担任召集人，依据行政三联制原理，“研究发展、行政规划、管制考核”来推动行政革新。1969年3月，行政院研究发展考核委员会成立。

1971年（民国60年）4月27日，时任中华民国总统蒋介石主持行政院业务检讨会议，提示：“现代行政业务，已成为行政的科学。所以一切行政工作，都要运用科学的办事精神和方法，也就是要用企业的服务精神和军事的管理方法，达到行政效率的不断提高。”