邱文彦
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邱文彦（1953年7月17日—），台湾海洋环境保护学者[1]，屏东县内埔乡客家人。国立台湾海洋大学教授，从事海洋政策、海洋治理、湿地保育等相关领域研究，曾担任行政院环境保护署副署长。
| 邱文彦 | |
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 中华民国第8届立法委员 | |
| 任期 2012年2月1日—2016年1月31日 | |
| 选区 | 全国不分区及侨居国外国民立法委员选举区 |
| 个人资料 | |
| 性别 | 男 |
| 出生 | 1953年7月17日 中华民国台湾省屏东县内埔乡 |
| 国籍 | 中华民国 |
| 政党 |  中国国民党 |
经历
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生平 编辑
毕业于国立成功大学城市规划系、国立中兴大学法商学院(今国立台北大学)城市规划硕士，考取公费留学首届“环境保护法学门”，留学美国宾夕法尼亚大学攻读都市与区域规划研究硕、博士学位。曾先后任教于国立中山大学海洋环境及工程学系、国立台湾海洋大学海洋事务与资源管理研究所。
1994年起，代表台湾出席亚太经济合作组织（APEC）海洋资源保育工作小组会议，负责编辑《APEC海洋资源保育及渔业联合特刊》（APEC Bulletin on Marine Resource Conservation and Fisheries）。1995年起，担任行政院环境保护署环境影响评估专案小组委员，审查海岸地区重大开发案件。长期推动海洋教育及环境政策，催生环境教育法，并推动左营洲仔湿地、东沙海洋公园等多项计划[2]。
具环保团体背景，曾任中华民国湿地保护联盟理事长、海洋台湾文教基金会首席执行官、海洋污染防治协会理事长和鲸豚保育协会理事。 专长于环境教育、环境规划与管理、海洋政策、海岸管理、都市与区域计划、自然保育、湿地保护、海洋文化资产、海洋资源保育事务。 兴趣广泛，爱好摄影与素描。主张环境伦理建构在生态环境永续经营基础，从山到海应有全盘的国土规划，海岸法[3]、海洋法、湿地保护法和温室气体减量工作都应合理推动。
[4]并曾于环评中，可能是唯一机会下，致力保留阿塱壹古道、海岸、自然景观与文化价值。[5]
身为海洋学者，起草诸多海洋蓝图，1996 年“海洋国家的愿景”、2000 年“海洋事务部筹设构想书、2001 年“海洋白皮书”、 2006 年“海洋政策白皮书”2007 年“海洋教育白皮书”、2008 年 “蓝色革命、海洋兴国”政策，以及 2002 年“黄金十年、国家愿景”有关海洋与湿地的保护策略等；与黄煌雄主办过 3 届“海洋与台湾研讨会”[6]。 并曾参与营救自由中国号行动
[7][8]。
2008年8月被任命为行政院环境保护署副署长。2011年11月中国国民党提名其为2012年中华民国立法委员选举不分区立法委员，排名第5位[9]。于2015年6月10日成立的立法院“中华民国与德国国会议员友好协会”，邱文彦为首位会长[10]。 2015年获成功大学104年度校友杰出成就奖[11][12]，2016年获颁2016景观终身贡献奖(公务领域)[13]，以及中华民国海洋及水下技术协会“105年度海下技术奖章”。
理念主张与法律提案 编辑
- 《环境教育法》(环保署副署长任内)
2010年5月18日三读通过 [14][15]，主张全民参与、终生学习、整体与科技整合的环境教育才是解决环境问题与气候变迁的根本之道。
- 《湿地保育法》
2013年6月18日三读通过，于2015年2月2日(湿地日)施行[16][17]。主张保护富含文化以及生物多样性价值的湿地生态[18] ，以“明智利用”和“零净损失”概念，在湿地的定义、变更与废止、保育利用计划、开发回避、生态补偿、湿地基金与罚则等面向都有所规范[19] 。
- 《原住民族委员会组织法》
2014年1月14日三读通过[20] ，主张台湾原住民族的宗教信仰、岁时祭仪、语言及文化等有形或无形的文化遗产，国家必须重视与保存；复为统合原住民族政策，保障原住民族权利，强化原住民事务之公权力，提出“原住民族委员会组织法”。
- 《海岸管理法》
2015年1月20日三读通过[21] [22]，期盼美丽湾恶梦不再上演[23][24]。 持续25年推动海岸法，邱文彦仍坦言当前的海岸管理法只能解决部分问题，还需要尽速订立国土计划法，并有国家级的海洋规划，因为造成海岸破坏的原因往往不在海岸。以西部海岸侵蚀为例，台湾几乎每条河川上游都盖了水库。 《海岸管理法》，是国土三法的第二块拼图，透过划定“海岸地区”和拟定“整体海岸管理计划”，保护海岸、防护灾害，并建立永续利用的新秩序。保护自然栖地与人文资产、保全景观视域、防护海岸灾害、维护公共通行和公共使用、保存原住民族传统聚落与文化，也建置“海岸管理基金”，鼓励保护和复育工作。另外其著作《海洋与海岸管理》中，还提到建议效法日本订定海洋日来推广海洋相关的认识。[25]
- 《森林法(树木保护专章)》
2015年6月12日三读通过[26] [27]，主张建立树医制度，目前“森林法”只对山林树木进行保育，平地都市与非城市规划地区的树木，缺乏适当的管理机制，导致不当修剪与树倒事件频传，修法增订树木保护专章，提升都市树木保护品质[28][29]。新法强调地方政府应对辖区内的树木进行普查，重要林木非经许可和民众参与，不得任意砍伐、移植、修剪或以其他方式破坏，并应维护其良好生长环境，建立资讯，追踪监督，主管机关也应订定相关技术和执行之规范，本章也建立了生态补偿、奖励和惩罚等规定。 未来将逐步建立树木保护专业人员包括技师和技术士等培训、考选及分级认证等制度。
- 《博物馆法》
2015年6月15日三读通过[30]，汉宝德和张誉腾等人是起草博物馆法第一版的先进。 师承汉宝德的邱文彦提案有关博物馆研究、修复、定常开放、分级分类、自提评鉴、行销管理、虚拟博物馆、原住民博物馆和违规不予奖助等重要内容，均一一入法。
- 《温室气体减量及管理法》
2015年6月15日三读通过[31]，邱文彦认为，这10年来，国际气候变迁治理已有重大发展，低碳成为国际趋势。台湾是外贸为主的国家，当多数国家都将绿色产品或碳哩程标示纳入法规时，台湾即使未被制裁，也会承受极大压力[32]。历经3届立委、政党轮替，无数争议，《温减法》终于在2015年完成三读。本法重点，包括国家长期减量目标为2050年排放量降为2005年排放量的50%以下，但给予因应国际和国内情势调整的弹性。政府除拟定因应气候变迁行动纲领及温室气体减量推动方案，秉持减缓与调适并重之原则，以及兼顾环境保护、经济发展及社会正义外，也将建立总量管制和效能标准，实施排放量盘查、查证、登录制度，并建立核配额、抵换、拍卖、配售及交易制度。也应鼓励创新研发，推动低碳绿色成长及低碳标签制度。
2015年6月16日三读通过[33]，海洋与海岸的事务，包括渔业、航运、游憩、保育、防污、治安、防卫和教育等，邱文彦一贯主张，必须有一个明确的海洋主管机关[34]。目前海洋资源是由各部门分工，紧急状况时，成立跨部会小组应变，应设立专责单位，于平时就好好规划管理[35]。海龙王爱地球协会理事长林爱龙表示，这是政府组织改造中，唯一全新机关，意味台湾迈向海洋国家新纪元，也象征着21世纪人类环境永续新课题[36]。
- 《水下文化资产保存法》
2015年11月24日三读通过，主张有效保存、保护与管理中华民国周边海域丰富之水下文化资产，并落实联合国教科文组织(UNESCO)《保护水下文化遗产公约》（Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage, 2001）精神[37][38]。
- 《国土计划法》
2015年12月18日三读通过，将建立国土保育、城乡发展、农业发展和海洋资源等四大功能分区，并因应气候变迁，以确保国土安全，保育自然与人文资产，促进产业合理配置，强化国土整合管理，并复育国土破坏地区，追求适地适用和国家永续发展的目标。本法除建立环境敏感资讯、统筹国土规划机构、促进国土复育等工作外，并充分尊重原住民族的智慧和权益。[39][40]。
参与审议《流域综合治理特别条例》，2014年1月14日三读通过[41]，主张从整个国土的角度切入，由河川的上、中、下游做整体规划。 强调治水方式不再挶限于硬性工法，而是软硬兼施，以低冲击的开发模式，增加透水面积、滞洪池或是绿地面积。以综合治水的观念、民众的参与、因应气候变迁的思维，解决问题并对未来的治水工作做出最好的规划。台湾非涝即旱，不只是治水问题，推动“节水型社会”与反省国土规划、水资源管理更是刻不容缓。[42]
除此之外，邱文彦认为都市更新的相关规定，不无侵犯到人权的问题，不无凌驾宪法对人权的保障[43]，甚至是对财产的保障。 对保存、保护与管理水下文化资产以及诸多海域使用之相互冲突，欠缺通盘规划之关切，以及忧心国土和景观的毁坏崩解[44]，尚有《都市更新条例修正草案》[45]、《景观法》[46][47]、《景观师法》[48]、《海域管理法》[49][50] 、《文化资产保存法修正草案》[51]、《河川复育及污染整治特别条例》、《原住民族土地及海城法》等法律提案。
邱文彦亦敦促建置电子海图，以维航海安全[52]。同时，对于东海、南海之纷扰，呼吁相关国家应克制[53] 。并建议以“和平”和“海洋保护区”概念，呼吁各国应暂时搁置争议，积极协商，共同筹设东海及南海“国际海洋和平公园”[54][55]。 亦期待将来国会有更多的“政治家”专注于福国利民的法案，而不是被既得利益绑架、汲汲营营于下次选举的“政客”。[56]
- 《公职人员选举罢免法》部分条文修正草案
邱文彦、纪国栋、谢国梁、吴育昇、江启臣、李庆华六位立法委员于2012年9月提出公职人员选举罢免法部分条文修正草案，将原“提案人、连署人皆须提供姓名、身份证字号、户籍地址”之规定，再增订连署罢免时必须附上身份证影本并签下切结书等条款。[57]
轶事 编辑
邱文彦就读成大期间，曾担任美术社社长，并修习郭柏川教授之素描、马电飞教授之水彩、蔡茂松教授之国画及王家诚教授之设计等课程，曾获南部“七县市水墨写生比赛”大专组及社会组第一名，作品收藏于台南市社教馆，并曾获全国后备军人“青溪文艺奖”国画类首奖“金环奖”。 部分圆珠笔画作收录于 《邱文彦行旅随笔》 [58]。
选举 编辑
2012年中华民国立法委员选举 编辑
| 2012年立法委员选举结果 | ||||||
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| 得票数 | 5,863,279 | 16/34 | 得票率 | 44.5468 % | ||
| 号次 | 候选人 | 政党 | 当选标记 | 备注 | ||
| 1 | 王金平 | 中国国民党 |
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| 2 | 王育敏 | 中国国民党 |
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| 3 | 曾巨威 | 中国国民党 |
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| 4 | 杨玉欣 | 中国国民党 |
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| 5 | 邱文彦 | 中国国民党 |
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| 6 | 洪秀柱 | 中国国民党 |
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| 7 | 吴育仁 | 中国国民党 |
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| 8 | 潘维刚 | 中国国民党 |
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| 9 | 陈镇湘 | 中国国民党 |
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| 10 | 李贵敏 | 中国国民党 |
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| 11 | 苏清泉 | 中国国民党 |
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| 12 | 陈碧涵 | 中国国民党 |
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| 13 | 詹凯臣 | 中国国民党 |
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| 14 | 徐少萍 | 中国国民党 |
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| 15 | 纪国栋 | 中国国民党 |
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中途离职 | ||
| 16 | 陈淑慧 | 中国国民党 |
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| 17 | 尹启铭 | 中国国民党 |
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放弃递补 | ||
| 18 | 詹满容 | 中国国民党 |
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缺额递补 | ||
| 选区 | 全国不分区及侨居国外国民选区 | |||||
| 选举人数 | 17,625,632 | |||||
| 投票数 | 13,170,281 | |||||
| 有效票 | 12,943,139 | |||||
| 无效票 | 227,142 | |||||
| 投票率 | 77.63% | |||||
外部链接 编辑
| 维基共享资源上的相关多媒体资源：邱文彦 |
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