陋规

陋规是指惯例性收费，中国历史上多指官吏私下接受贿赂或索求。

陋规一词最早出自南宋郑兴裔《请禁传馈疏》的奏折: “国计不知，民瘼不恤，敝敝焉往事馈献之陋规。”古代地方官向民众征收税金时，会以运送与镕铸等耗损为由，多征银两，称为火耗或耗羡，但耗羡的范围大于火耗，耗羡还包含雀鼠耗等。征纳运京的米谷，被雀鼠偷食损耗，称为雀鼠耗。汉朝时，每缴粮食一石，加耗两斗，后汉隐帝时，雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。耗羡作为中国历代官员的陋规收入近乎一种公开状态。明朝实行低薪制，公务人员的薪水只是点缀品，实际上全靠陋规来维持，而朝廷对官吏税外收费亦只能默许。清代更是陋规问题的“集大成”时期，清代正二品总督，每年的俸禄一百五十多两。地方知州的俸禄每年三十七两，知县的俸禄更少，每年才二十七两，“一月俸不足五六日之费”，所谓“升斗之禄有限，而应酬之费无穷”。。另外，州县衙门要维持公务的正常运转,也要靠陋规。清朝地方财政须由地方官员自行解决，官员从耗羡等陋规中搜括民膏，实乃不健全的全国财政体制使然。陋规在弥补财政缺陷上有一定的“合理性”，因此清朝杂派之多，陋规之繁，不胜枚举。雍正帝曾对陋规加以整治，如推行耗羡归公和养廉银的改革达到一定效果。但乾隆帝即位后，陋规又告泛滥。孙嘉淦曾表示，养廉不及火耗之“少半”，官员实际收入仍是锐减，而乾隆朝不可避免的通货膨胀更影响火耗归公改革，终于陋规又死灰复燃。道光以后，多次对陋规进行改革，但都以失败收场，伴随清朝灭亡。

参考书目

• 晏爱红，《清代官场透视：以乾隆朝陋规案为中心》