陋規

陋規是指慣例性收費，中國歷史上多指官吏私下接受賄賂或索求。

陋規一詞最早出自南宋鄭興裔《請禁傳饋疏》的奏摺: 「國計不知，民瘼不恤，敝敝焉往事饋獻之陋規。」古代地方官向民眾徵收稅金時，會以運送與鎔鑄等耗損為由，多徵銀兩，稱為火耗或耗羨，但耗羨的範圍大於火耗，耗羨還包含雀鼠耗等。徵納運京的米穀，被雀鼠偷食損耗，稱為雀鼠耗。漢朝時，每繳糧食一石，加耗兩斗，後漢隱帝時，雀鼠耗由納糧一石加耗兩斗增到四斗。耗羨作爲中國歷代官員的陋規收入近乎一種公開狀態。明朝實行低薪制，公務人員的薪水只是點綴品，實際上全靠陋規來維持，而朝廷對官吏稅外收費亦只能默許。清代更是陋規問題的「集大成」時期，清代正二品總督，每年的俸祿一百五十多兩。地方知州的俸祿每年三十七兩，知縣的俸祿更少，每年才二十七兩，「一月俸不足五六日之費」，所謂「升斗之祿有限，而應酬之費無窮」。。另外，州縣衙門要維持公務的正常運轉,也要靠陋規。清朝地方財政須由地方官員自行解決，官員從耗羨等陋規中搜括民膏，實乃不健全的全國財政體制使然。陋規在彌補財政缺陷上有一定的「合理性」，因此清朝雜派之多，陋規之繁，不勝枚舉。雍正帝曾對陋規加以整治，如推行耗羨歸公和養廉銀的改革達到一定效果。但乾隆帝即位後，陋規又告泛濫。孫嘉淦曾表示，養廉不及火耗之「少半」，官員實際收入仍是銳減，而乾隆朝不可避免的通貨膨脹更影響火耗歸公改革，終於陋規又死灰復燃。道光以後，多次對陋規進行改革，但都以失敗收場，伴隨清朝滅亡。

參考書目

• 晏愛紅，《清代官場透視：以乾隆朝陋規案為中心》

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