香港公务员房屋资助制度
香港公务员房屋资助制度，是香港公务员的员工福利之一。按照资助方式分类，有关津贴大致可分为公务员宿舍、合作社建屋、各类现金资助、首期贷款，以及公务员申请公营房屋配额五类。有关房屋津贴的事务，主要由公务员事务局辖下的“住屋资助及编制政策部”负责[1]，并与有关的政府部门合作。
津贴类别 编辑
- 公务员宿舍：主要分为非部队宿舍、纪律部队宿舍，以及高级公务员宿舍三类。
- 建屋合作社：供本地公务员自行组建合作社，向政府申请拨地兴建宿舍。与一般公务员宿舍不同，此制度下的单位由他们共同持有，并可于合作社解散及补地价后转为私人住宅[4]。
- 现金资助：在新、旧制度中，现金资助分为三类：
- 居所资助计划/自置居所资助计划：供2000年前入职的公务员以“实报实销”方式领取资助，以偿还楼宇按揭，为期10年。
- 自行租屋津贴：1990年前入职、薪金为34点或以上的公务员，可以“实报实销”方式领取租金资助，但需向政府缴交薪金7.5%作为租金。
- 非实报实销现金资助计划：供2000年后入职的公务员，在任职期间领取按资助表规定的定额资助。与旧制一样，此等资助为期10年，而且资助条件仍以总薪级第34点作分水岭。
- 首期贷款：只适用于2000年前入职的公务员，在置业时向政府借款以支付首期，并可分10年归还。
- 公共房屋配额：供任职满两年的基层公务员[5]在申请出租公屋时获得指定配额，以更快获编配出租公屋，而且可于离职或退休后继续居住[6]。此外，基层公务员亦可在申请居屋时获相关绿表配额，但申请人数偏少（大概只及申请出租公屋配额的5%）[7]。
历史变迁 编辑
体制建立 编辑
香港公务员的住屋资助制度，早于1950年代已经开始实施。当时，政府除了会向英国驻港公务员提供宿舍，亦容许本地公务员组建建屋合作社，以兴建由他们共同持有的政府宿舍[4]。
到了1960-70年代，基层公务员住屋资助制度亦开始建立：当时，房协拨出了渔光邨和明华大厦部分单位，以供无力置业的基层公务员优先入住[8][9]。其后，香港屋宇建设委员会亦为他们申请政府廉租屋或廉租屋邨，划定了每年15%的配额[10]，以保障他们的住屋权益。至此，一套完整的公务员住屋资助体系大致成形。
逐渐转变 编辑
由于公务员本地化政策，导致外地派驻香港的公务员人数减少，加上成本效益的考量，公务员住屋资助政策的形式于1980-2000年代逐步改变，而是次转变大致可分为三个阶段。
首阶段改革于约1980年代中开始。由于公务员合作社房屋（公务员楼）的管理复杂，加上政府在此投入大量土地成本（有关宿舍地价为市价的三分之一，而且合作社可向政府申请贷款，以清付地价及建筑费；而由于补地价难度较高，不少业主因而不愿将“公务员楼”改为私人住宅，政府亦因此难以收回土地成本[11]），此计划于1980年代中终止。与此同时，政府改为在各区购入不少豪宅，以满足“公务员楼”政策取消后的公务员住屋需求。
第二阶段改革于1990年开始。当时，政府规定自同年10月1日起聘用的高级公务员[12]不能申请宿舍，并以“实报实销”的自置房屋或租屋津贴替代[13]。由此，公务员房屋资助体制，开始走向以现金资助为主的道路。
而第三阶段改革则与2000年6月推出的“公务员改革”政策一并实施[14]，形成现今的公务员房屋资助制度。在此制度中，租屋及自置房屋的资助合二为一，并改为按“资助表”发放定额津贴；此外，自同年6月1日起受聘的公务员当中，只有纪律部队人员才可申请宿舍。
争议 编辑
过剩宿舍资源未能善用 编辑
自从1990年及2000年两轮的公务员房屋资助制度改革后，合资格入住宿舍的公务员数目减少，不少宿舍因而腾空。按照1996年订立的相关规定，被评定为过剩的高级公务员宿舍理应尽快出售。[13]但是，政府多年来被指出售高级公务员宿舍的速度偏慢，而其他过剩宿舍资源亦未有善用。[15]
旧制房屋津贴被滥用 编辑
纪律部队人员退休后住屋问题 编辑
目前，所有即将退休的纪律部队员佐级人员，均可申请出租公屋或居屋绿表配额。但是，由于轮候人数不断增加，而配额并未相应增加，导致相关人员轮候公营房屋的时间不断延长；由于他们可以在派楼后才迁出宿舍，此问题亦影响新入职的员佐级人员轮候宿舍的进度。[16]
外部参考 编辑
- ^ 公務員事務局電話、傳真及電郵錄-住屋資助及編制政策部. [2020-08-18]. （原始内容存档于2019-10-20）.
- ^ 公務員事務局-2000年6月1日或之後獲發聘書人員的房屋福利. [2020年8月18日]. （原始内容存档于2019年10月20日）.
- ^ 公務員事務局-2000年6月1日之前獲發聘書人員的房屋福利. [2020年8月18日]. （原始内容存档于2019年10月20日）.
- ^ 4.0 4.1 探讨公务员楼重建潜力 （页面存档备份，存于互联网档案馆）《香港政府新闻网》 2013年2月3日
- ^ 薪金低于总薪级表21点，而顶薪点低于25点（或采用第一标准薪级表）的文职人员，或任何员佐级纪律部队人员）
- ^ 公務員事務局通函第16/2018號：二零一八/二零一九年度公務員公共房屋配額計劃（一般配額） (PDF). [2020-08-18]. （原始内容存档 (PDF)于2019-02-14）.
- ^ 立法會十一題：為現職及退休公務員提供宿舍及資助公共房屋. [2020-08-19]. （原始内容存档于2019-10-29）.
- ^ 香港房屋協會-房屋檔案：明華大廈. [2020-08-18]. （原始内容存档于2020-05-03）.
- ^ 香港房屋協會-房屋檔案：漁光邨. [2020-08-18]. （原始内容存档于2020-05-03）.
- ^ 屋宇建设委员会1972-1973年度报告书，第三章
- ^ 公務員樓之契機. [2020-08-19]. （原始内容存档于2020-01-30）.
- ^ 薪金为总薪级表45点或以上的本地公务员，或符合资格的外籍公务员
- ^ 13.0 13.1 審計署報告書-過剩宿舍的管理 (PDF). [2020-08-19]. （原始内容存档 (PDF)于2017-09-22）.
- ^ 【公務員】一圖看清 政府工新舊制福利差異 舊人年假多近一倍？. 香港01. 2018-10-11 [2020-08-19]. （原始内容存档于2021-08-06）.
- ^ 公務員宿舍過剩 丟空數百單位. 太阳报. 2014-04-17 [2020-08-19]. （原始内容存档于2014-04-23）.
- ^ 紀律部隊退休難爭公屋. 东方日报. 2013-06-03 [2020-08-19]. （原始内容存档于2019-02-06）.