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失败国家

因各种原因难以履行其基本职能的国家

失能政府或失败国家（英语：Failed state），意指一个被认为未能满足和履行某一些作为主权政府应有的基本条件和责任的国家。和平基金会提出下列特点以更准确地定义失败国家，并经常获得引用：

  • 失去对其领土的控制，又或未能维持其于领土内对武力的垄断；
  • 其正当地作出集体决定的权力受到侵蚀；
  • 未能够提供公共服务；
  • 未能够以一个全权国际社会成员的身份与其他国家打交道。
非洲国家喀麦隆一辆1960年代使用至今的雷诺巴士
利比里亚磨甘蔗的男孩
利比里亚的游击叛军
朝鲜大饥荒是20世纪末最严重的人道主义灾难
委内瑞拉示威
也门内战

通常一个失败国家的特征会反映于社会、政治和经济的失败上；除以上特点外，失败国家亦通常有普遍的贪污和犯罪情况、出现难民等非自愿人口迁移，以及经历严重的经济下滑[1]。

对于政府控制能力要达到何种程度才能避免入列失败国家，学术界有明显分歧[2]。

另外，宣称一个国家为“失败”一般都具争议性，同时，假若是以具权威的方式宣布，更会引发实质的地缘政治后果[2]。

定义

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“失败国家”并没有一个获普遍接纳的明确定义。

一般来说，“失败国家”的管治已经变得无效，并且无法一致地于整片国土内施行其法律，原因包括不同程度的高犯罪率、极之严重的政治腐败、牢不可破同时又低效的官僚制度、失效的司法制度、军人干政、以及在某些文化中，传统领袖在一些范畴上比国家拥有更大的权力。而一些基于观感的因素亦有所影响。一个新的概念亦从而衍生：“失败城市”。意思是尽管国家管治在整体上仍然有效，但在国家层面以下的政治体系可能在基础建设、经济和社会政策上崩溃。一些城市或地区更可能因而脱离国家控制，成为该国“实际上”无政府的区域[3]。

批评

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“失败国家”一词的普及被一些公共政策学者批评为武断和煽情。William Easterly和Laura Freschi质疑失败国家的概念“没有连贯的定义”，并且只不过是为西方国家军事介入其他国家的政策目标提供理据[4]。英国作家Anatol Lieven区分开“真正失败并正在失败”的非洲亚撒哈拉地区国家，以及“在传统上从未直接控制......它们的大部分领土并且持续受到来自四方八面无间断的武力抵抗”的南亚国家。虽然他承认与工业化的西欧国家比较起来，可视巴基斯坦为“失败”，但他批评，舆论以巴基斯坦西北部的武装冲突为例说明巴基斯坦为一失败国家，但面对印度程度更严重的纳萨尔毛派叛乱以及斯里兰卡内战却没有同样处理[5]。

失败国家指数

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参见：失败国家指数列表

自2005年起，美国智库和平基金会联同杂志《外交政策》每年发布“失败国家指数”。该指数只评估主权国家（以拥有联合国成员国身份为准）[6]。因此全球数个地区的政治实体不会包括在指数之内，包括：巴勒斯坦国、北塞浦路斯土耳其共和国、科索沃共和国及阿拉伯撒哈拉民主共和国、顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国。虽然这些国家有获得一些国家承认其为主权国，但在其政治地位及联合国成员国身份在国际法上获得确认之前，不会纳入失败国家指数当中。指数按照12个国家脆弱性指标（请参阅下一段落）的总得分排名。

国家脆弱性指标

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主条目：脆弱国家指数

失败国家指数按照12个国家脆弱性指标的总得分排名，当中包括4个社会，2个经济及6个政治指标[7]。每个指标分数由0至10，0分即一国在该项指标所评估的问题上严重程度最低（最稳定），10分即严重程度最高（最动荡）。指数计算12个指标的总得分，故得分范围为0 - 120分[6]。

指标的设计意图并非去预测一个国家是否将会面临暴力冲突或将会瓦解，而是评估该国在面对瓦解和暴力危机时的脆弱程度。一个国家无论被评为红色级别（得分90或以上，“警戒”）、橙色级别（得分60或以上，“警告”）或者黄色级别（得分30或以上，“平和”），都有可能具备一些特征令其社会及制度容易面临失效。相比被评为处于较危险状态的“警戒”及“警告”级别国家，“平和”级别国家亦有机会以更高速度失效，并因而更快面临暴力冲突。反之，处于“警戒”级别的国家或许岌岌可危，但情况恶化的速度可能十分缓慢，亦有可能出现情况有所改善的正面讯号，让国家有时间采取措施缓解危机[6]。

 
2020年各国的脆弱国家指数
  极高警戒 (111-120)
  高度警戒 (101-110)
  警戒 (91-100)
  高度警告 (81-90)
  中度警告 (71-80)
  警告 (61-70)
  不稳定 (51-60)
  稳定 (41-50)
  更稳定 (31-40)
  可持续稳定 (21-30)
  可永久稳定 (0-20)
  无数据/数据无法使用

社会指标

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  1. 人口压力加剧[8]
  2. 难民或境内流离失所群众的大规模移动[9]
  3. 遗留着寻求复仇的集体种族怨恨或偏执[10]
  4. 长期和持续的人口及人才外流[11]

经济指标

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  1. 各群体的经济发展程度不均[12]
  2. 贫穷、急剧及／或严重的经济衰退[13]

政治指标

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  1. 国家被视为罪恶及／或不具正当性[14]
  2. 公共服务逐步失效[15]
  3. 法治中断及／或人权侵害广泛[16]
  4. 安全部队运作俨如“独立国家”[17]
  5. 统治精英派系分裂[18]
  7. 受到外国或外来政治力量干预[19]

参考

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  1. ^ Failed States FAQ Number 6. the Fund for Peace. [2007-10-22]. （原始内容存档于2010-11-18）. 
  2. ^ 2.0 2.1 Patrick, Stewart. 'Failed' States and Global Security: Empirical Questions and Policy Dilemmas. International Studies Review (Blackwell Publishing). 2007, 9 (4): 644–662. doi:10.1111/j.1468-2486.2007.00728.x. 1079-1760. 
  3. ^ Braathen, Einar: Brazil: Successful country, failed cities? (NIBR International Blog 24.01.2011 （页面存档备份，存于互联网档案馆）).
  4. ^ Poverty, From. Top 5 reasons why “failed state” is a failed concept. Aidwatchers.com. 2010-01-13 [2011-06-12]. （原始内容存档于2010-09-17）. 
  5. ^ Lieven, Anatol. Pakistan: A Hard Country. PublicAffairs. 2011: 19-21. 
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 Failed States FAQ. the Fund for Peace. [2007-08-25]. （原始内容存档于2010-11-18）. 
  7. ^ Failed States list 2007. Foreign Policy magazine. [2007-06-19]. （原始内容存档于2007-06-20）. 
  8. ^ Demographic pressures. the Fund for Peace. [2007-08-25]. （原始内容存档于2007-09-08）. 
  9. ^ Massive movement of refugees and internally displaced peoples. the Fund for Peace. [2007-08-25]. （原始内容存档于2007-09-08）. 
  10. ^ Legacy of vengeance-seeking group grievance. the Fund for Peace. [2007-08-25]. （原始内容存档于2007-09-07）. 
  11. ^ Chronic and sustained human flight. the Fund for Peace. [2007-08-25]. （原始内容存档于2007-08-20）. 
  12. ^ Uneven economic development along group lines. the Fund for Peace. [2007-08-25]. （原始内容存档于2007-09-07）. 
  13. ^ Sharp and/or severe economic decline. the Fund for Peace. [2007-08-25]. （原始内容存档于2007-09-11）. 
  14. ^ Criminalization and delegitimisation of the state. the Fund for Peace. [2007-08-25]. （原始内容存档于2007-09-07）. 
  15. ^ Progressive deterioration of public services. the Fund for Peace. [2007-08-25]. （原始内容存档于2007-09-07）. 
  16. ^ Widespread violation of human rights. the Fund for Peace. [2007-08-25]. （原始内容存档于2007-08-20）. 
  17. ^ Security apparatus. the Fund for Peace. [2007-08-25]. （原始内容存档于2007-09-11）. 
  18. ^ Rise of factionalised elites:. the Fund for Peace. [2007-08-25]. （原始内容存档于2007-09-07）. 
  19. ^ Intervention of other states. the Fund for Peace. [2007-08-25]. （原始内容存档于2007-08-20）. 

参见

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外部链接

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