一条鞭法

“一条鞭法”是明代嘉靖时期确立的赋税及徭役制度，发明者为桂萼，由张居正于万历九年（1581年）推广到全国，最主要是“并傜役、田赋与杂税为一条。”

最早在余姚、平湖二县已实行“均徭一条鞭法”：“凡岁编徭役，俱于十甲内通融随粮带征。”《明史·食货志》：“一条鞭法者，总括一州之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官，一岁之役，官为佥募，力差则计其工食之货，量为增减，银差则计其交纳之费，加以增枆。凡额办、派办、京库岁需与存留供亿诸费，以及土贡方物，悉并一条。皆计亩征银折办于官，故谓之一条鞭法。”将过去按地、户、丁分别征收实行、征发徭役的赋役制度，改为按土地、人丁征收货币与白银；将过去由纳税户轮流征收解运改为官府自行征收解运。有专家指出：“从历史看来，一条鞭法的产生，它的最初和最主要的目的是为改革役法，田赋方面的改革是由于役法的改革而来的。”一条鞭法之目的有三：简化税制、增加收入、方便征收税款。

背景

明代前期赋役制度繁琐复杂。田赋缴纳实物，夏税以小麦为主，秋粮以米为主，或以丝绢、钱银等折合米麦价值而缴纳。对户丁所课的力役，由里甲各户轮流应役，亲身服役称“力差”，纳银代役的称“银差”，此外尚有修河、修仓等不定时的杂役。随著商业贸易日益发达，社会分工日益细密，力役变得扰民和不便。加上土地买卖频繁，户口迁徙转移，使里甲制趋于崩坏。豪强富户舞弊隐匿，官吏差胥、里甲等互相勾结，以赋役转嫁于贫民下户，富户反得逃避。贫农人口遂大量流亡，土地荒废，赋役制度混乱而分派不均，亟需改革和简化。宣德正统年间，徭役繁重，壮丁尽行，役及老幼，俱奔走不暇，妨碍耕种农时。另一方面，英宗正统以来，银两已甚普遍，银以重量计算价值，辨别容易，价值稳定，民间乐用，渐取代钞钱而成为通货。

内容

一条鞭法放弃征收实物与劳力，州县仍以原有税额为基础，按比例分摊到田地和人丁上，各种田赋、徭役、杂税一律合并计算，征收银两。一条鞭法包括四点内容：1.明初规定里甲十年一役的轮流服制度，改为每年出银代役；2.把力役分摊于田赋，每一丁出银若干，定每亩田出银若干；3.赋役皆折纳银两；4.赋役的催征、收纳和解运，不再由百姓助理，改由官府统筹自办。换言之，一条鞭法就是以徭役、田赋合而为一的征税制度。

推行经过

一条鞭法先施行于南方之浙江、江西、南直隶、两广、福建省等地，后来推行至北方。英宗正统元年(1436)，明朝在长江以南连输困难地区课征田赋，大都已由米麦改折为银，按每石折银二钱五分的比率来征收，称“金花银”。嘉靖初年部分地区开始实行一条鞭法，嘉靖十年御史傅汉臣曾上疏议论其得失。江西方面，嘉靖三十五年巡抚蔡克廉倡议一条鞭法，其后提学副使王宗沐亦建议，因贵族、官绅反对，没有实行。嘉靖四十五年巡抚周如斗又筹划其条例，因病卒官。隆庆二年巡抚刘光济上疏请行，得到批准，遂通行全省。浙江方面，嘉靖四十年以后巡按御史庞尚鹏曾多次改革赋役制度，最后实行一条鞭法。万历四年他任福建巡抚，亦力行一条鞭法。南直隶方面由巡抚海瑞执行，推行甚力。两广在万历五年至十二年间多数地区亦盛行其法。万历元年至十年间，张居正执政，极力支持一条鞭法，推广至河南、山东、湖广、北直隶等处，张居正下令清丈全国土地，确定田亩数目，也有助此法之实行。到万历十五至十七年，云贵、四川、山西、陕西、甘肃都相继施行。至此全国各省皆实行一条鞭法。

得失与影响

明初的田赋制度，沿袭唐宋以来两税法旧例。一条鞭法使田赋缴纳以银子为主体，则打破二三千年来的实物田赋制度。明太祖实施的里甲制“画地为牢”，把农民限制在土地之上，欲使农村经济自给自足，职业分工则世袭不变。几十年间里甲制即破绽百出。人口大量转徙逃亡，户籍与田亩册亦失去实际作用。摊丁入地的做法遂应运而生。一条鞭法使赋役的缴纳，一律折收银两，以货币方式代替力役和实物完税，项目简单，既避免胥吏里长、地方豪强等营私舞弊，亦适应明代货币经济和贸易和发展。丁、田两项较难隐匿，定为赋役标准，可使有丁有田的人户无从避税，较为公平。而且赋役以货币形式缴纳，由民收民解改为官收官解，使验收与运输工作更为简便，人民不再受各种税项催收之扰。再者，一条鞭法按田地面积收赋税，减轻无田的雇农、少田的贫农的力役负担，转移到田多的富农地主身上，较为公正平均；使无田的人对徭役的负担减轻。

一条鞭法的缺点是，专责有田的农民、工匠商贾等皆无须负担赋役；而且不论田地肥瘠、户口人丁多少，皆按田亩划一征税，亦有不公匀之嫌。南北经济情况不同，北方贫民身无长物，亲自充役犹可以，要交纳银两则不堪重负，故此法则不宜于于人力过剩、经济落后的地方。农民亦须于完税期限前卖出谷物换银纳税，容易使谷价压低、银价抬高，双重损失。一条鞭法亦方便政府加派赋税杂役，明末的辽饷、剿饷、练饷等皆额外摊分于田赋之上，加重百姓负担。长远来看，一条鞭法因势利导，承认和适应了中国社会经济的重大变迁。清代、民国的田赋制度，大体上仍继承一条鞭法系统，可见此法实不失为切合实际的制度。

参考书目

• 黄仁宇著，阿风等译：《十六世纪明代中国之财政与税收》（北京：三联书店，2001）。
• 梁方仲：《梁方仲经济史论文集》（北京：中华书局，1989）。