外务省 (日本)
外务省（日语：外務省／がいむしょう Gaimu shō */?，缩写：MOFA）为日本对外关系事务的最高主管机关，也是日本自1885年（明治18年）实施内阁制以来，唯一没有变动的中央机关。 依据外务省设置法第3条规定，日本国政府以和平及安全为主轴推动对外关系，本身积极参与国际事务，随著国际情势变动而调整其外交政策，以增进国家及人民之利益。日本积极跃升国际主要大国地位，如成为联合国安全理事会常任理事国此一目标，其外交系统内亦有派系，以语言可分为主要的知美、知华、知俄三派；以学校出身可分为东大派（东京大学毕）、如水会（一桥大学毕）、外大派（东京外国语大学毕）和大凰会（创价大学毕）等主要派系。
 日本政府机构 | |
|---|---|
| 外务省 | |
| 外務省（日语） がいむしょう Ministry of Foreign Affairs（英文） | |
 日本外务省徽章。图案为“外”的变形。 | |
| 机构概要 | |
| 成立时间 | 1869年8月15日 |
| 前身机构 | 外国官 外务省（旧外务省设置法） |
| 机构类型 | 日本行政机关、外交部、政府机构 |
| 机构驻地 | 〒100-8919 日本东京都千代田区霞关二丁目2番1号 |
| 雇员数目 | 6,281人 |
| 年度预算额 | 6967亿16万4千日圆[1] 2018年度（平成30年度） |
| 机构首长 | 外务大臣：上川阳子 副大臣：小田原洁、铃木贵子 政务官：上杉谦太郎、本田太郎、三宅伸吾 事务次官：森健良 |
| 上级机构 | 内阁 |
| 下设机构 | 内部部局： 大臣官房 综合外交政策局 亚洲大洋洲局 北美局 中南美局 欧洲局 中东非洲局 经济局 国际协力局 国际法局 领事局 审议会等： 外务人事审议会 海外交流审议会 设施等机关： 外务省研修所 特别机关： 驻外公馆 |
| 网站 | mofa.go.jp |
| 影像资料 | |
 外务省厅舍 | |
概要
编辑为了达成上述《外务省设置法》第3条之目标，外务省主掌外交政策、外交使节、通商航海、条约等国际法规缔结与运用，与外国政府交涉、情报收集、分析及发送、在外日本人保护与文化宣传活动等国家对外事务。
“外务省”名称最早可追溯自1869年（明治2年）8月15日开始的太政官制（二官六省制）。1885年（明治十八年）实施内阁制以来，虽然历经太政官达（内阁职权）、外务省官制、旧外务省设置法等不同设置根据法，然而省名未曾变动，是唯一没有变动的中央机关。
外务省首长为外务大臣，内部部局有大臣官房与综合外交政策局等10局，审议会有外务人事审议会与海外交流审议会，设施等机关有外务省研修所，特别机关有驻外公馆（使领馆）。
2024年4月1日外务省主管之独立行政法人有国际协力机构与国际交流基金[2]。
所掌事务
编辑外务省设置法第4条名列29项所掌事务。主要如下。
- 外交政策（外务省设置法第4条第1项第１号）
- 与外国政府交涉（第2号）
- 联合国等国际机构（第3号）
- 缔结条约（第4号）
- 国际法规的解释与实施（第5号）
- 涉外法律事项（第6号）、
- 国际情势的资讯收集及分析，以及外国与国际机构等相关调查（第7号）
- 保护并提升日本国民在海外的法律上或经济上之利益（第8号）
- 海外国人的生命安全（第9号）
- 海外国人的身分相关事项（第10号、第11号）
- 发行日本护照与海外旅行及海外移居（第12号）
- 签证（第13号）
- 流日外国人待遇（第14号）
- 关于海外事务的国内公关事务（第15号）
- 关于日本事务的海外公关事务（同号）
- 向外国介绍日本文化（第16号）
- 外交文书（第17号）
- 派遣外交官及领事官（第18号）
- 接受外交官及领事官与国际机构要员（第19号）
- 勲章、记章、日本荣典的国际调解（第20号）
- 仪典（礼宾）等外交礼仪（第21号）
- 外交史料编撰（第22号）
- 外地整理事务（第23号）
- 政府开发援助（第24～26号）
厅舍
编辑外务省厅舍位在东京都千代田区霞关二丁目二番一号，由本馆（中央、南厅舍）、北馆（北厅舍）及新厅舍排成口字型组成[6]。
本馆（中央、南厅舍）是地上8层、地下1层的L型建筑物，1970年（昭和45年）完工，内部分为中央厅舍与南厅舍。北馆（北厅舍）是地上8层、地下1层的建筑物，1960年（昭和35年）完工。
新厅舍在南厅舍与北厅舍之间、中央厅舍对侧，为地上7层、地下3层的建筑。北厅舍与中央厅舍之间，以及南厅舍与中央厅舍之间有联络通道。
以前南厅舍有科学技术厅与公平交易委员会入驻，中央省厅再编后搬出。
2002年（平成14年）初至2003年（平成15年）底，厅舍进行耐震工程，外务省另租港区芝公园的住友不动产芝公园塔作为临时厅舍。
- 外务省本馆厅舍
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国土交通省侧所摄
饭仓别馆（饭仓公馆）
编辑饭仓别馆靠近外务事务次官官邸，位于东京都港区麻布台一丁目五番三号。名称源自于当地历史地名饭仓町。
1971年饭仓别馆建成以后，与外国元首及外交部长会谈或特别会议均在此处召开，在此馆建成以前多是在迎宾馆举行。该馆一部份为外交史料馆所用，收藏幕末至开国时期的外交历史档案。
附近还有旧事务次官公邸麻布台别馆。
- 外务省本馆厅舍
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饭仓别馆（饭仓公馆）
历史
编辑
1871年（明治3年），外务省从银座迁入霞关，原先使用江户时代的福冈藩黑田邸上屋敷，然而在1877年（明治10年）2月1日烧毁。
1881年（明治14年），由Charles Alfred Chastel de Boinville}设计的新厅舍竣工。
1993年（平成5年），新设综合外交政策局与国际情报局。
1997年（平成9年），外务省透过借调国立国会图书馆调查立法考查局的专门调查员松井启，违反“图书馆自由宣言”，收集调查在野党国会议员在国立国会图书馆的外交、安全保障问题相关阅览纪录[7][8][9]。整件事在2011年（平成23年）2月公开。
2001年（平成13年）4月，小泉纯一郎就任内阁总理大臣，第1次小泉内阁成立，田中真纪子议员（前总理田中角荣长女）就任外相。田中外相启动人事冻结政策引发外务官僚反弹，陆续爆出外务省机密费挪用问题、公款流用嫌疑、贿络等丑闻，田中外相因此称外务省为‘伏魔殿’，呼吁改革。
之后田中外相与外务官僚不断对立。田中外相透过不断更换事务次官企图改革外务省，2001年（平成13年）9月11日发生九一一袭击事件后，外交政策改由官邸主导，外相被排除在外。
接著，在阿富汗战争重建协助活动中，外务省疑似受到众议员铃木宗男施压，将NGO排除在复兴会议之外，田中外相表示事务方已证实确有此事，然而事务次官野上义二却否认提供资讯。引起铃木议员、田中外相、外务省3方的斗争。2002年（平成14年）1月，小泉纯一郎宣布更换田中外相与野上事务次官。
2002年（平成14年）3月11日，被指控对外务省施加过度压力的铃木宗男议员前往国会作证[10]。
川口顺子大臣时代的2004年（平成16年）8月1日，仪典长（次官级）降格为大臣官房仪典长（局长级），领事移住部升格为领事局，国际情报局改组为统括官组织（国际情报统括官组织），条约局改组为国际法局。
2006年（平成18年）8月1日，各单位重新编制。为强化印度与东协关系，因此在亚洲大洋洲局下设“南部亚洲部”。另一方面，经济协力局及大臣官房国际社会协力部（ODA相关事务）整合新设“国际协力局”。
2012年（平成24年）1月18日，野田第1次改造内阁（野田佳彦总理）外相玄叶光一郎在大臣记者会中首次引进英语即时口译，将大臣发言与国内外记者的询问翻译为日语与英语，记者会中可借耳机听取即时口译[11]。
2017年（平成29年）3月，在文部科学省违反再就职等规定事件中，爆出外务省职员违法安插至国立大学法人东京外国语大学担任特聘教授。
2018年（平成30年）7月1日，各单位再次调整[12]。亚洲大洋洲局的东北亚课分为东北亚第一课及东北亚第二课。第一课负责韩国情势、日韩合作等，第二课负责朝鲜情势、日朝关系等。此外，由于考虑到亚洲大洋洲相关外交政策的综合企划立案及调整的必要性，亚洲大洋洲局地域政策课改组为地域政策参事官（组织令上为大臣官房的参事官）[13]。
组织
编辑外务省内部组织依法律的外务省设置法、政令的外务省组织令与省令的外务省组织规则分层规定。
干部
编辑- 外务大臣（国家行政组织法第5条、法律第2条第2项）
- 外务副大臣（国家行政组织法第16条）（2人）
- 外务大臣政务官（国家行政组织法第17条）（3人）
- 外务大臣补佐官（国家行政组织法第17条之2）（非必要职位，1人，目前无）
- 外务事务次官（国家行政组织法第18条）
- 外务大臣秘书官
- 外务审议官（法律第5条）（2人）
内部部局
编辑- 外务省大臣官房（政令第2条）
- 总务课（政令第18条）
- 人事课
- 情报通信课
- 会计课
- 驻外公馆课
- 报道课
- 国内广报课
- 广报文化交流部
- 综合计画课
- 文化交流课
总务课设有负责编撰外交史料的外务省外交史料馆（东京都港区）。
- 综合外交政策局
- 总务课（政令第30条）
- 安全保障政策课
- 联合国企划调整课
- 联合国政策课
- 人权人道课
- 军缩不扩散、科学部
- 军备管理军缩课（政令第30条第2项）
- 不扩散、科学原子力课
- 亚洲大洋洲局
- 东北亚第一课（政令第38条）
- 东北亚第二课
- 中国、蒙古第一课
- 中国、蒙古第二课
- 大洋州课
- 南部亚洲部
- 东南亚第一课（政令第38条第2项）
- 东南亚第二课
- 西南亚课
- 北美局
- 中南美局
- 中美加勒比课（政令第50条）
- 南美课
- 欧洲局
- 政策课（政令第53条）
- 西欧课
- 中、东欧课
- 俄罗斯课
- 中东非洲局
- 中东第一课（政令第58条）
- 中东第二课
- 非洲部
- 非洲第一课
- 非洲第二课
- 经济局
- 政策课（政令第63条）
- 国际经济课
- 国际贸易课
- 经济连携课
- 经济安全保障课
- 国际协力局
- 政策课（政令第69条）
- 开发协力总括课
- 地球规模课题总括课
- 地球环境课
- 紧急、人道支援课
- 国别开发协力第一课
- 国别开发协力第二课
- 国别开发协力第三课
- 国际法局
- 国际法课（政令第79条）
- 条约课
- 经济条约课
- 社会条约官
- 国际法课
- 海洋室（规则43条1项）
- 国际裁判对策室
- 领事局
- 政策课（政令第84条）
- 海外邦人安全课
- 护照课
- 外国人课
- 国际情报统括官
- 国际情报官（4人、政令第89条）
- 国际情报统括官组织
审议会等
编辑- 外务人事审议会（政令第90条）
- 海外交流审议会（政令第90条）
设施等机关
编辑- 外务省研修所（政令第93条）
特别机关
编辑外务省设有特别机关驻外公馆（法律第6条）。分为大使馆、公使馆、总领事馆、领事馆、常驻代表部与日本政府驻外事务所五种（法律第6条第2项、第3项）。
财政
编辑2018年度（平成30年度）一般会计最初预算的外务省所管预算为6,967亿16万4千日圆[1]。其中，外务本省5498亿4705万3千日圆、在外公馆1468亿5311万1千日圆。
国会、裁判所、会计检查院、内阁、内阁府、复兴厅、总务省、法务省、外务省、财务省、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、国土交通省、环境省及防卫省共管东日本大震灾复兴特别会计。
职员
编辑2017年7月1日的外务省一般职在职人数有5,842人（其中女性1,647人）[14]。行政机关职员定员令规定之外务省员额包含特别职167人在内共有6,146人[15]。
外务省一般职职员俸给由国家公务员法与一般俸给法规定，然而在外公馆职员（以下称在外职员）则适用特别法驻外使馆名称及位置暨驻外外交领事人员俸给法（外务公务员给与法）。
外务省的一般职职员是非现业国家公务员，劳动基本权中的争议权与团体协约缔结权不受国家公务员法认可。由于具有团结权，职员可依国公法规定自由成立或加入劳动组合“职员团体”（国公法第108条之2第3项）。2018年3月31日现在，人事院没有登录的职员团体[16]。
专职职员的采用试验有国家公务员采用综合职试验、一般职大学毕业程度试験（技术系）、一般职高中毕业程度试验、以及独自的专门职试验外务省专门职员采用试验（人事院规则8―18第3条）。此外，任期制职员有专门调查员、在外公馆派遣员、现地采用职员等。
知名人士
编辑- 井口贞夫 - 外务事务次官、驻美大使、驻中华民国大使。珍珠港事件日本政府对美宣战通知延误时，当时为驻美大使馆参事官。
- 杉原千亩 - 罗马尼亚公使馆三等书记官。曾反抗外务省训令，以驻立陶宛代领事身分大量发出过境签证给逃避纳粹德国的犹太人。1985年获以色列颁发国际义人。
- 加濑俊一 - 推动日本加入联合国，为第一任日本驻联合国大使，退休后担任内阁总理大臣的顾问，促成首相佐藤荣作获颁诺贝尔和平奖。
- 冈崎久彦 - 情报调查局长、驻泰国大使。退休后担任评论家。
- 雅子皇后 - 婚前旧名小和田雅子，前经济局国际机关第二课员。外交官、国际法院法官小和田恒长女。
- 松浦晃一郎 - 亚洲第一位联合国教科文组织总干事。
- 田中均 - 外务审议官。是促成首相小泉纯一郎与北韩总书记金正日日朝首脑会谈的人物之一。
- 天木直人 - 驻黎巴嫩大使。
- 孙崎享 - 国际情报局局长、驻乌兹别克斯坦特命全权大使。
注释
编辑- ^ 1.0 1.1 単位:千円。2018年度（平成30年度）当初予算 - 一般会计（内阁 “平成30年度予算书関连 （页面存档备份，存于互联网档案馆）” 财务省）。
- ^ 独立行政法人一覧（令和6年4月1日現在） (PDF). 2024-04-01.
- ^ 外交専门志“外交” （页面存档备份，存于互联网档案馆） 外务省
- ^ “外交のページ （页面存档备份，存于互联网档案馆）” 都市出版、2012年8月7日阅覧。
- ^ “その他”‘外务省: 外交史料 Q&A その他 （页面存档备份，存于互联网档案馆）’外务省。
- ^ 官庁営缮 : 外务省庁舎 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 国土交通省、2012年8月7日阅覧。
- ^ “议员の依赖资料を极秘报告 国立図书馆出向の外务官僚 （页面存档备份，存于互联网档案馆）” 共同通信、2011年2月19日。
- ^ 国会図书馆スパイ问题 真相の彻底纠明を 市田书记局长 证人唤问を要求 （页面存档备份，存于互联网档案馆） しんぶん赤旗 2011年2月22日
- ^ 国会図书馆への出向者 ２０年余で７人送る 外务省 干部职员切れ目なく （页面存档备份，存于互联网档案馆） しんぶん赤旗 2011年2月22日
- ^ 第154回国会 予算委员会 第22号 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 2002年（平成14年）3月11日
- ^ 読売新闻2012年1月19日13S版4面、外相の定例记者会见に英语同时通訳 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- ^ 外务省组织令の一部を改正する政令(平成30年政令第193号）による改正。
- ^ 外務省HP >会見・発表・広報 > 報道発表 > アジア大洋州局の組織改編. [2018-09-26]. （原始内容存档于2021-03-23）.
- ^ “一般职国家公务员在职状况统计表（平成29年７月１日现在） 一般职国家公务员在职状况统计表（平成29年７月１日现在） （页面存档备份，存于互联网档案馆）”
- ^ “行政机関职员定员令（昭和44年5月16日政令第121号） （页面存档备份，存于互联网档案馆）”（最终改正：平成30年8月31日政令第246号）
- ^ 平成29年度 年次報告書(公務員白書) 「第1編第3部第6章:職員団体 - 資料6-2;職員団体の登録状況。2018年3月31日現在。 (PDF). [2018年9月26日]. （原始内容 (PDF)存档于2018年7月1日）.
