墾田永年私財法

墾田永年私財法 (日語：／墾田永年私財法／こんでんえいねんしざいほう)是日本奈良時代的聖武天皇於天平15年 (743年)發佈的一份勅令。墾田永年私財法是一項允許新開墾的土地長期私有的法令。該法令又稱墾田永世私財法 、墾田永世私有法 、墾田永代私有令 。是促成莊園出現的法律基礎 。

原文

墾田永年私財法的原文收錄在《類聚三代格》第15卷中。

勅、墾田拠養老七年格、限満之後依例収穫、由是農夫怠倦開地復荒、自今以後、任為私財無論三世一身、悉咸永年莫取、其国司在任之日、墾田一依前格、但人為開田占地者、先就国申請、然後開之、不得因茲占請百姓有妨之地、若受地之後至于三年、本主不開者、聴他人開墾。
天平十五年五月廿七日
— 『類聚三代格』巻十五　墾田并佃事

現代漢語譯文如下。

（聖武天皇命令）我聽說迄今為止墾田的處理是依據三世一身法（養老7年格），屆滿期限的土地収歸公有，並依通例處理（轉為國有田授予其他耕作者)。然而因為前述法令開墾的農民失去耕種意願，導致開墾的土地再次荒蕪。因此從今以後承認開墾的土地成為私財，不再受限三世一身的規定，永遠不収歸公有。在任中的國司對於墾田的處理應該依據之前的法令，但是開墾並佔有耕地必須向國提出申請方能進行，不得以本規定為依據佔用公有地。如果獲得許可者3年內沒有開墾土地、可以接受其他人的開墾申請。
天平15年5月27日

續日本紀

看《續日本紀》第十五卷同日的記錄，也可以看出墾田永年私財法是以天皇命令的形式頒佈的，其中有規定私有地領有的上限是按品秩劃分的。

背景

根據養老7年 (723年）頒佈的三世一身法，開墾的田地被允許成為私有財產，直到他的孫子共三代人，但是因為土地最終會被收歸公有，因此當充公時間臨近，開墾者會失去耕種意願，使開墾的土地再次荒廢。 為了避免土地被拋荒，增加糧食產量，日本不得不允許土地私有，墾田永年私財法的實施使得私有財產成為合法。

當時，日本受到天平疫病的重創 (735年至737年）。《墾田永年私財法》也作為通過提高農業生產，進行社會重建的政策，具有很強的意義 。

內容

通過廢除三世一身法中規定的私有地沒入時限，使開墾的土地可以作為私有財產永久保留。 但是也規定了以下限制：

• 適用新開墾的耕地，現有耕地繼續執行班田收授法 。
• 私有財產的面積限制根據品秩而不同。
• 開墾需要國司的許可 。
• 經國司批准後三年內要完成開墾 （也有說法是三年內要開始開墾 ）。
• 不可妨礙現有土地上的農民 。

中止

天平神護元年 (765年)3月，道鏡成為稱德天皇的太政大臣，頒佈了太政官符，以開墾土地過熱為由，禁止土地私有。但寺廟和農民的小規模開墾並未被禁止。但是，稱德天皇駕崩，光仁天皇即位後，道鏡失去了權力，寶亀3年 (772年)10月重新允許土地私有，但小規模農民並沒有受到影響。

影響

墾田永年私財法雖然是為了維持律令制，但由於土地私有制被允許，豪族和神社、寺廟開始進行大量開墾，導致了莊園制度的建立和班田制的崩潰。通過墾田永年私財法建立的莊園被稱為初期莊園、自墾地系莊園或墾田地系莊園。

參見

• 日本律令制
• 班田制
• 三世一身法
• 條里制

相關書籍

• 森田悌. 平安時代政治史研究. 吉川弘文館. 1978年. ISBN 4-642-02088-8 （日語）.