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沃尔夫条款

美國國家航空航天局的排中政策

沃尔夫条款（英语：Wolf Amendment）是美国联邦政府自《2011财年国防与全财年延续拨款法案》后历年均载入其相关拨款法案中的一条条款，因该条款由弗兰克·沃尔夫提出故称为沃尔夫条款，其条款内容是要求美国国家航空航天局（NASA）和白宫科学和技术政策办公室（OSTP）未经授权不得使用法案拨付的资金与中华人民共和国政府进行技术交流，也不能使用该资金与中国政府联合开展任何科学活动等。此后数年针对该条款的授权相关事项经过多次修改，但其中限制NASA等美国机构与中国合作的原则未有改变，自2011年本条款推出后至2024年间，美国方面仅于2019年授权美中进行过一次航天合作。

初版条款内容

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2011年4月，第112届美国国会批准了SEC 539号国会法令，并由总统奥巴马签署生效，该法令又名《2011财年国防与全财年延续拨款法案》，其中的第1340款即为沃尔夫条款，要求NASA与OSTP未经授权禁止使用法案拨付的资金与中华人民共和国政府进行技术交流。

Sec. 1340.

(a) None of the funds made available by this division may be used for the National Aeronautics and Space Administration or the Office of Science and Technology Policy to develop, design, plan, promulgate, implement, or execute a bilateral policy, program, order, or contract of any kind to participate, collaborate, or coordinate bilaterally in any way with China or any Chinese-owned company unless such activities are specifically authorized by a law enacted after the date of enactment of this division.

(b) The limitation in subsection (a) shall also apply to any funds used to effectuate the hosting of official Chinese visitors at facilities belonging to or utilized by the National Aeronautics and Space Administration.[1]
— Public Law 112-55, SEC. 539

历史

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2010年，众议院议员约翰·库尔伯森曾要求总统贝拉克·奥巴马禁止美国国家航空航天局（NASA）和中国国家航天局合作。

2011年，美国众议院拨款委员会商业、司法、科学及相关机构小组委员会（英语：United States House Appropriations Subcommittee on Commerce, Justice, Science, and Related Agencies）主席沃尔夫在当年的美国财务开支法案中就添加了一条禁令，禁止中美两国之间任何与NASA有关或由白宫科学和技术政策办公室协调的联合科研活动，以及以反间谍为由禁止NASA所有设施接待“中国官方访问者”[2]。

2013年，NASA拒绝了6名中国科学家（包括在美国工作的中国科学家）参加一个天文学术会议[2]，后来沃尔夫办公室向NASA解释理解错误条款，最终NASA重新邀请该6名中国科学家出席会议[3][4]。

2017年3月21日，美国驻华大使馆拒绝向负责中国月球和火星开发计划的中国月球和空间探测工程中心副主任于国斌发放美国签证[2]。

2019年在嫦娥四号任务中，美国使用其卫星监控降落，该次由美国国会授权中美合作[5]。

2023年11月29日，NASA寻求美国国会允许研究人员申请获取中国嫦娥五号采集到的月球土壤样品，理由是该样品太独特，且位于NASA尚未采样的区域[6]。

争议

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2013年9月底，NASA局长查尔斯·伯尔登援引沃尔夫条款禁止六名中国学者参加11月4日至8日在位于加州的NASA艾姆斯研究中心的天文会议（第二届开普勒科学会议）。该会议涉及NASA的开普勒太空望远镜项目，由美国与国际研究团队报告寻找太阳系外行星的研究结果。由于无故禁止参加学术会议属于严重冒犯行为，事件引起多位美英著名科学家不满，并号召抵制会议。其中包括艾姆斯研究中心的马克·麦瑟史密斯（Mark Messersmith），耶鲁大学天文学教授黛布拉·费舍尔（英语：Debra Fischer），英国牛津大学天体物理学教授克里斯·林托特（英语：Chris Lintott），加州大学柏克莱分校天文学教授杰佛瑞·马西等一些重量级科学家也决定不参加这次会议。鉴于事情闹大，沃尔夫办公室写了封公开信给伯尔登寻求纠正，认为伯尔登错误理解了沃尔夫条款。当时正值美国政府停摆，直到10月17日美国政府重新开门后，NASA随后“纠正了上述决定”。美国有线电视新闻网21日说，NASA禁止中国学者出席11月4日至8日召开的第二届开普勒科学大会，似乎是误读美国国安法规定；NASA已致信中国科学家，重新邀请他们。[3][4]

2022年，NASA局长比尔·纳尔逊指责中国没有主动提出合作，他表示“跳探戈需要两个人（it takes two to tango）”，认为中国“缺乏透明性以及合作的意愿”。但被部分舆论炮轰，认为沃尔夫条款才是导致中美航天合作停滞不前的主因。[7]

评价

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  • 在中国航天科学家被禁参加NASA举办的会议后，英国第十五任皇家天文学家马丁·里斯爵士称，这项禁令是“美国可悲的‘乌龙球’”（deplorable 'own goal' by the US）[8]。
  • 有望获得诺贝尔奖的加州大学伯克利分校天文学教授杰佛瑞·马西认为，这项禁令“完全可耻且不道德”（completely shameful and unethical）[8]。
  • 有观点认为，正是该条款加速了中国推进自己的空间站建设的步伐[9]。

参见

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参考资料

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  1. ^ CONSOLIDATED AND FURTHER CONTINUING APPROPRIATIONS ACT, 2012. United States Government Printing Office. [2013-10-05]. （原始内容存档于2018-10-07）. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 探月工程总师回忆：美国关闭共享，却索要嫦娥四号轨道数据. www.guancha.cn. [2019-01-04]. （原始内容存档于2020-12-20）. 
  3. ^ 3.0 3.1 [http://news.sciencemag.org/sites/default/files/media/Wolf%20Letter%20PDF_0_0.pdf Washington, D.C. (October 8, 2013) – Rep. Frank Wol f (R-VA), chairman of the House Appropriations subcommittee that funds NASA, today released the following letter to Administrator Charles Bolden calling on NASA to cor rect misinformation circulated by the Ames Research Center that was reported in a rec ent article in The Guardian: ] 互联网档案馆的存档，存档日期2013年12月3日，.
  4. ^ 4.0 4.1 Cowing, Keith. Frank Wolf Dumps on NASA For Doing What He Told Them To Do. NASA Watch. 2013-10-08 [2022-10-08] （美国英语）. 
  5. ^ Farside Politics: The West Eyes Moon Cooperation with China. Scientific American. 2019-02-07 [2019-02-15]. （原始内容存档于2019-02-13）. 
  6. ^ NASA破例 要求與中國航天合作. 旺报. 2023-12-03 [2023-12-04]. （原始内容存档于2023-12-18）. 
  7. ^ 鞠峰. 10年前出台沃尔夫条款，NASA现在又怨中国不合作. 观察者网. 2022-04-27 [2022-05-25]. 
  8. ^ 8.0 8.1 Ian Sample. 因沃爾夫條款對中國的禁令，美國科學家抵制美國宇航局會議 (US scientists boycott Nasa conference over China ban). 英国卫报. 2013-10-05 [2022-05-25]. （原始内容存档于2013-10-05） （英语）. 
  9. ^ Alamalhodaei, Aria. China launches 3 astronauts to its new space station core module. techcrunch. 2021-06-17 [2022-08-29]. （原始内容存档于2022-05-13）. 

外部链接

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