沃爾夫條款

沃爾夫條款（英語：Wolf Amendment）是美國聯邦政府自《2011財年國防與全財年延續撥款法案》後歷年均載入其相關撥款法案中的一條條款，因該條款由弗蘭克·沃爾夫提出故稱為沃爾夫條款，其條款內容是要求美國國家航空暨太空總署（NASA）和白宮科學和技術政策辦公室（OSTP）未經授權不得使用法案撥付的資金與中華人民共和國政府進行技術交流，也不能使用該資金與中國政府聯合開展任何科學活動等。此後數年針對該條款的授權相關事項經過多次修改，但其中限制NASA等美國機構與中國合作的原則未有改變，自2011年本條款推出後至2024年間，美國方面僅於2019年授權美中進行過一次航天合作。

初版條款內容

2011年4月，第112屆美國國會批准了SEC 539號國會法令，並由總統歐巴馬簽署生效，該法令又名《2011財年國防與全財年延續撥款法案》，其中的第1340款即為沃爾夫條款，要求NASA與OSTP未經授權禁止使用法案撥付的資金與中華人民共和國政府進行技術交流。

Sec. 1340.
(a) None of the funds made available by this division may be used for the National Aeronautics and Space Administration or the Office of Science and Technology Policy to develop, design, plan, promulgate, implement, or execute a bilateral policy, program, order, or contract of any kind to participate, collaborate, or coordinate bilaterally in any way with China or any Chinese-owned company unless such activities are specifically authorized by a law enacted after the date of enactment of this division.
(b) The limitation in subsection (a) shall also apply to any funds used to effectuate the hosting of official Chinese visitors at facilities belonging to or utilized by the National Aeronautics and Space Administration.^[1]
— Public Law 112-55, SEC. 539

歷史

2010年，眾議院議員約翰·庫爾伯森曾要求總統貝拉克·歐巴馬禁止美國國家航空暨太空總署（NASA）和中國國家航天局合作。

2011年，美國眾議院撥款委員會商業、司法、科學及相關機構小組委員會（英語：United States House Appropriations Subcommittee on Commerce, Justice, Science, and Related Agencies）主席沃爾夫在當年的美國財務開支法案中就添加了一條禁令，禁止中美兩國之間任何與NASA有關或由白宮科學和技術政策辦公室協調的聯合科研活動，以及以反間諜為由禁止NASA所有設施接待「中國官方訪問者」^[2]。

2013年，NASA拒絕了6名中國科學家（包括在美國工作的中國科學家）參加一個天文學術會議^[2]，後來沃爾夫辦公室向NASA解釋理解錯誤條款，最終NASA重新邀請該6名中國科學家出席會議^[3]^[4]。

2017年3月21日，美國駐華大使館拒絕向負責中國月球和火星開發計劃的中國月球和空間探測工程中心副主任于國斌發放美國簽證^[2]。

2019年在嫦娥四號任務中，美國使用其衛星監控降落，該次由美國國會授權中美合作^[5]。

2023年11月29日，NASA尋求美國國會允許研究人員申請獲取中國嫦娥五號採集到的月球土壤樣品，理由是該樣品太獨特，且位於NASA尚未採樣的區域^[6]。

爭議

2013年9月底，NASA局長查爾斯·伯爾登援引沃爾夫條款禁止六名中國學者參加11月4日至8日在位於加州的NASA艾姆斯研究中心的天文會議（第二屆克卜勒科學會議）。該會議涉及NASA的克卜勒太空望遠鏡項目，由美國與國際研究團隊報告尋找太陽系外行星的研究結果。由於無故禁止參加學術會議屬於嚴重冒犯行為，事件引起多位美英著名科學家不滿，並號召抵制會議。其中包括艾姆斯研究中心的馬克·麥瑟史密斯（Mark Messersmith），耶魯大學天文學教授黛布拉·費舍爾（英語：Debra Fischer），英國牛津大學天體物理學教授克里斯·林托特（英語：Chris Lintott），加州大學柏克萊分校天文學教授傑佛瑞·馬西等一些重量級科學家也決定不參加這次會議。鑒於事情鬧大，沃爾夫辦公室寫了封公開信給伯爾登尋求糾正，認為伯爾登錯誤理解了沃爾夫條款。當時正值美國政府停擺，直到10月17日美國政府重新開門後，NASA隨後「糾正了上述決定」。美國有線電視新聞網21日說，NASA禁止中國學者出席11月4日至8日召開的第二屆克卜勒科學大會，似乎是誤讀美國國安法規定；NASA已致信中國科學家，重新邀請他們。^[3]^[4]

2022年，NASA局長比爾·納爾遜指責中國沒有主動提出合作，他表示「跳探戈需要兩個人（it takes two to tango）」，認為中國「缺乏透明性以及合作的意願」。但被部分輿論炮轟，認為沃爾夫條款才是導致中美航天合作停滯不前的主因。^[7]

評價

在中國航天科學家被禁參加NASA舉辦的會議後，英國第十五任皇家天文學家馬丁·里斯爵士稱，這項禁令是「美國可悲的『烏龍球』」（deplorable 'own goal' by the US）^[8]。
有望獲得諾貝爾獎的加州大學伯克利分校天文學教授傑佛瑞·馬西認為，這項禁令「完全可恥且不道德」（completely shameful and unethical）^[8]。
有觀點認為，正是該條款加速了中國推進自己的太空站建設的步伐^[9]。

參見

考克斯報告
國際武器貿易條例禁止美國製造及含有美國部件的衛星使用中國火箭發射

參考資料

^ CONSOLIDATED AND FURTHER CONTINUING APPROPRIATIONS ACT, 2012. United States Government Printing Office. [2013-10-05]. （原始內容存檔於2018-10-07）.
^ ^2.0 ^2.1 ^2.2 探月工程总师回忆：美国关闭共享，却索要嫦娥四号轨道数据. www.guancha.cn. [2019-01-04]. （原始內容存檔於2020-12-20）.
^ ^3.0 ^3.1 [http://news.sciencemag.org/sites/default/files/media/Wolf%20Letter%20PDF_0_0.pdf Washington, D.C. (October 8, 2013) – Rep. Frank Wol f (R-VA), chairman of the House Appropriations subcommittee that funds NASA, today released the following letter to Administrator Charles Bolden calling on NASA to cor rect misinformation circulated by the Ames Research Center that was reported in a rec ent article in The Guardian: ] 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2013年12月3日，.
^ ^4.0 ^4.1 Cowing, Keith. Frank Wolf Dumps on NASA For Doing What He Told Them To Do. NASA Watch. 2013-10-08 [2022-10-08] （美國英語）.
^ Farside Politics: The West Eyes Moon Cooperation with China. Scientific American. 2019-02-07 [2019-02-15]. （原始內容存檔於2019-02-13）.
^ NASA破例要求與中國航天合作. 旺報. 2023-12-03 [2023-12-04]. （原始內容存檔於2023-12-18）.
^ 鞠峰. 10年前出台沃尔夫条款，NASA现在又怨中国不合作. 觀察者網. 2022-04-27 [2022-05-25].
^ ^8.0 ^8.1 Ian Sample. 因沃爾夫條款對中國的禁令，美國科學家抵制美國宇航局會議 (US scientists boycott Nasa conference over China ban). 英國衛報. 2013-10-05 [2022-05-25]. （原始內容存檔於2013-10-05）（英語）.
^ Alamalhodaei, Aria. China launches 3 astronauts to its new space station core module. techcrunch. 2021-06-17 [2022-08-29]. （原始內容存檔於2022-05-13）.

外部連結

The Space Review: Defanging the Wolf Amendment （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
Bad Idea: The Wolf Amendment (Limiting Collaboration with China in Space) | Defense360 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
The Wolf Agreement in details - Space Legal Issues （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
Can the US start cooperating with China — in space? （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
美國《2011財年國防與全財年延續撥款法案》正文（第1340款為沃爾夫條款）（英文）
美國《2022年綜合撥款法案》正文（第526款為沃爾夫條款）（英文）

[1] CONSOLIDATED AND FURTHER CONTINUING APPROPRIATIONS ACT, 2012. United States Government Printing Office. [2013-10-05]. （原始內容存檔於2018-10-07）.

[guancha-2] 2.0 ^2.1 ^2.2 探月工程总师回忆：美国关闭共享，却索要嫦娥四号轨道数据. www.guancha.cn. [2019-01-04]. （原始內容存檔於2020-12-20）.

[:0-3] 3.0 ^3.1 [http://news.sciencemag.org/sites/default/files/media/Wolf%20Letter%20PDF_0_0.pdf Washington, D.C. (October 8, 2013) – Rep. Frank Wol f (R-VA), chairman of the House Appropriations subcommittee that funds NASA, today released the following letter to Administrator Charles Bolden calling on NASA to cor rect misinformation circulated by the Ames Research Center that was reported in a rec ent article in The Guardian: ] 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2013年12月3日，.

[:1-4] 4.0 ^4.1 Cowing, Keith. Frank Wolf Dumps on NASA For Doing What He Told Them To Do. NASA Watch. 2013-10-08 [2022-10-08] （美國英語）.

[sa-20190207-5] Farside Politics: The West Eyes Moon Cooperation with China. Scientific American. 2019-02-07 [2019-02-15]. （原始內容存檔於2019-02-13）.

[6] NASA破例要求與中國航天合作. 旺報. 2023-12-03 [2023-12-04]. （原始內容存檔於2023-12-18）.

[7] 鞠峰. 10年前出台沃尔夫条款，NASA现在又怨中国不合作. 觀察者網. 2022-04-27 [2022-05-25].

[#1-8] 8.0 ^8.1 Ian Sample. 因沃爾夫條款對中國的禁令，美國科學家抵制美國宇航局會議 (US scientists boycott Nasa conference over China ban). 英國衛報. 2013-10-05 [2022-05-25]. （原始內容存檔於2013-10-05）（英語）.

[9] Alamalhodaei, Aria. China launches 3 astronauts to its new space station core module. techcrunch. 2021-06-17 [2022-08-29]. （原始內容存檔於2022-05-13）.

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