縣治

县的行政中心

縣治又稱縣府縣政府駐地,即地方行政區——治所。縣治所在的城池通常稱為縣城。近代指縣政府辦公所在地[1]

明代江陰縣城地圖

縣治一般設本行政區內,特殊情況下,設於其它行政區內。如在戰爭時期,縣治會多次遷移[2]。和平時期設於其他行政區內,則較少見,或稱為「有縣無城」[1][3]

中國的縣治

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中國,自秦始皇建立郡縣制開始,即有縣城。《漢書·高帝紀下》,高祖六年(公元前201年)冬十月,「令天下縣邑城。」顏師古注云:「之與,皆令築城」。學者多據此認為漢代奉行築城政策。相關考古發掘、勘查也證明漢代郡治、縣治較普遍地的建築城垣,所有「沒有城垣的縣治當不會太多」[4]:8—9。縣城規模受所在地區經濟、人口影響。

魏晉以後,中原進入動盪時期。故魏晉南北朝時,政府有在行政區治所,以及險要之地建築城垣的傳統。地方政府圍繞人口聚集之地,建築城牆,形成城郭,構建起獨立的城池,用以抵禦外敵,並保障居民安全。居民或居於城中,或附城而居。隋朝時,隋煬帝為加強統治,「,悉遣築城,發男女,無少長,皆就役」,然而成者則甚鮮[4]:9

有當代研究者指出,至唐前中期,大部分州縣治所城池均沿用前代城垣,或根本沒有城垣,只有根少部分州縣治所新築、改築城垣。宋朝時,因鑑於晚唐、五代藩鎮割據之故,邊境地區之外的地區不提倡修建城池。內地的府州縣治所長期沒有城池或自然廢棄舊有城池[4]:9

一般認為,明清是中國封建時代最後一個築城高潮[5]:28。有研究者,更進一步指出,明代築城有兩個高潮期,一是明初洪武、永樂朝,二是景泰萬曆的明中後期。到明後期,估計全國三分之二以上的縣治均築有城垣。清朝的順治康熙雍正年間,全國各地普遍的修繕了明代舊城。嘉慶後,因社會動盪,全國再度興起新建、修繕城池的高潮。至清末,絕大部分府州縣治所均建築有城垣[4]:10—11

明清之時,中國人口繁盛。在經濟繁榮、人口稠密之地,一座縣城可能會分屬兩縣,長期處於同城而治的狀態。晚清以後,隨著熱武器的廣泛運用和不斷升級。政府不再修築圍郭形式的縣城。當代中國,明清修築的縣城城牆,多隨著城市擴展而被破壞。今中國各地留存的城垣遺蹟,大多為清代遺蹟[4]:11。而留存的城牆會因其文化價值成為文物保護單位

中華民國初年,明清時期所稱縣衙改稱為縣知事公署,後又改稱縣政府。抗日戰爭時期,縣政府駐地會因縣城被軍事占領而有多次遷移[2]

中華人民共和國行政區劃體系中的縣級市市治所在地,也是一種縣城的形式。如今包括縣級行政區在內,中國的縣治有一千餘個。稱為縣政府駐地(縣人民政府駐地[1])。有數個縣治在鄰近行政區的情況,稱「有縣無城」。2018年時,有遼寧省撫順縣朝陽縣,河北省滄縣邢臺縣[3]新疆維吾爾自治區和田縣[1]等。

在日常行政中,縣政府駐地的設置、遷移遵行一定規範。如江蘇省人民政府[6]:14湖南省人民政府[7]:2都制定有各自的《縣鄉人民政府駐地遷移申報審核工作辦法》。在縣政府駐地,通常相應的建立配套的行政、教育、生活服務機構。在縣級行政區範圍內,選址於相對交通便利,通訊及時,經濟發達的城鎮。按人口及經濟規模有大小區分。

中國之外的東亞縣治

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越南沿用古稱,稱為縣蒞

日本的縣都和縣城的意義不同,因為日本的縣是一級行政區。

翻譯用詞

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英語中的「county seat」通常被翻譯為縣城,主要用在美國和加拿大;英國的「county town」則被翻譯為郡治。北美並非所有的縣級劃分都用這個名稱:在路易斯安那州稱為「堂區區治」(parish seat),在阿拉斯加稱為行政區區治「borough seat」,在美國的新英格蘭地區以及加拿大海洋省份則稱作郡鎮「shire town」,其中康乃狄克州羅德島州完全不使用縣級劃分。

美國大多數的縣都只有一座縣城,但少數縣有兩座以上,這常是因為該縣幅員遼闊,加上以前交通不便,而在兩側各設置一座。

參見

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  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 記者:蔣子文. 王俊 , 編. 告别“有县无城”:新疆批准和田县政府驻地由和田市迁出. 圖片編輯:金潔,校對:張亮亮. 澎湃新聞. 2023-11-12 [2023-12-31]. (原始內容存檔於2023-12-31) (簡體中文). 
  2. ^ 2.0 2.1 一起回顾 闽侯县城的历史变迁. 福州市閩侯縣人民政府網站. 2023-04-12 [2023-12-31]. (原始內容存檔於2023-12-31) (簡體中文). 
  3. ^ 3.0 3.1 国内“有县无城”的地方,现在都怎么样了?. 搜狐網,來源:澎湃新聞. 2018-12-02 [2024-01-02]. (原始內容存檔於2021-02-15) (簡體中文). 
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 4.4 魯西奇、馬劍. 《城墙内的城市?——中国古代治所城市形态的再认识》 (PDF). 中國社會經濟史研究 (福建省廈門市: 廈門大學歷史研究所). 2009, (2009年第2期): 7—16 [2023-07-06]. ISSN 1000-422X. (原始內容存檔 (PDF)於2023-07-07) (簡體中文). 
  5. ^ 林馨瑩. 《冀南地区明清府城形态特征研究》 (碩士論文). 河北工程大學. 2022 [2023-07-06] (簡體中文). 
  6. ^ 無. 《江苏省人民政府关于印发〈江苏省设立镇标准〉〈江苏省设立街道标准〉〈县乡人民政府驻地迁移申报审核工作办法〉的通知苏政发(2020)21号》. 江蘇省人民政府公報 (江蘇省南京市: 江蘇省人民政府). 2020, (2020年第4期): 14—22. ISSN 2096-7098 (簡體中文). 
  7. ^ 無. 《湖南省人民政府关于印发〈湖南省设立镇的标准和程序〉〈湖南省县乡两级人民政府驻地迁移申报审核工作办法〉的通知(湘政发〔2020〕16号)》. 湖南省人民政府公報 (湖南省長沙市: 湖南省人民政府). 2020, (2020年第20期): 2—5. ISSN 1674-2478 (簡體中文).