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国土安全

关于美国同名电视剧，请见“国土安全 (电视剧)”。

国土安全（英语：Homeland security）是一个涵盖术语，它包含美国为抵挡恐怖分子活动而采取的所有措施。具体来说，国土安全是指以一国之合力，去防范美国境内的恐怖袭击﹑增强美国抵抗恐怖主义的能力﹑减低破坏以及协助复元。[1]

简介 编辑

2002年11月美国政府部门重组，当时小布希总统把22个行政机构并入一新部门──美国国土安全部，冀望此部统领国土保卫一切事务，国土安全一词表面上源起于此。此后，美国参议院国土安全及政府事务委员会（英语：United States Senate Committee on Homeland Security and Governmental Affairs）和美国众议院国土安全委员会（英语：United States House Committee on Homeland Security）的举动亦能以“国土安全”归纳之。

至于国土防卫，则是指美国国土﹑主权﹑国内人民及重要基建的保护，与国土安全的概念相异。

美国 编辑

在美国，国土安全的责任延伸至各联邦政府机构与政府实体。根据国土安全研究，美国联邦国土安全和国土防卫涉及187个联邦机构及部门[2]，当中包括美国国民警卫队以及美国国土安全部管辖的7个机构：美国海岸防卫队﹑联邦紧急事务管理局 ﹑美国海关及边境保卫局﹑美国移民海关总署﹑美国公民与移民局﹑美国特勤局﹑美国运输安全管理局﹑美国情报系统辖下14个机构以及民航巡逻队。

小布什白宫班子在2002年颁布国土安全法案（英语：Homeland Security Act），将以上部门的行动归国土安全部统筹，然而许些美国国土安全行动仍由其他独立部门执行。例如联邦调查局及中央情报局并不隶属该部门﹑国防部与卫生及公共服务部的角色对国土安全亦举足轻重。美国一切国土安全事务实际上由白宫内的国土安全会议（英语：United States Homeland Security Council）领导，主管为现任总统反恐顾问约翰·O·布雷南（英语：John Brennan）。

美国国家战略介定国土安全为“以一国之合力，去防范美国境内的恐怖袭击﹑增强美国抵抗恐怖主义的能力﹑减低破坏以及协助复元”的概念。[3]因此联邦紧急事务管理局如今由国土安全部指挥，后者负起对自然灾害的部署﹑对策和善后的总责任。

依照美国行政管理和预算局[4]及国土安全研究机构的资料，国土安全部的国土安全经费只占美国全体国土安全和国土防卫开支的百分之20至21。[5]而国土安全部再把自身百分之四十的预算分配在民事，和其他无关保安的事务里,譬如海岸防卫队的搜救任务与关口事务。美国国土安全部是全球最大的国土反恐组织,其运作经费高达2010全球财政年度中国土安全拨款的四成。[6]

此词原本不过在某些政策小圈子中有所应用,却在911事件后于美国广为流传。“美国国土的安全”这短语曾见于1998年哈佛大学的John F. Kennedy School of Government一份研究报告书中。[7]

美国北方司令部认为,国土安全亦可解作为民间的贡献，而国土防卫则为军队的贡献。

国土安全的范筹 编辑

  • 国土安全的范畴总括有：
    • 紧急情况的部署以及对策（不论是由于恐怖份子还是自然灾害）包括志愿医疗、警察、紧急事务管理及消防人员
    • 国内和国际情报活动,多由联邦调查局管理
    • 重要关键基础设施(critical infrastructure)与周边保安
    • 边境安全（陆上、海上、关口）、跨国犯罪、恐怖主义
    • 运输安全，包括飞机及船艇
    • 天然灾害、技术灾害或人为灾害等非传统安全威胁因素
    • 生物病原害防卫、生态环境、疾病蔓延
    • 侦察放射性物质
    • 研究新一代保安技术

评价 编辑

国际法（不论美国有否签署遵守）与国土安全所奉行的原则时有冲突，其中一个经典例子就是“非法战斗人员”。[8]美国政府经常以“非法战斗人员并不适用于日内瓦公约”为借口，拒绝承认被囚禁疑犯为战俘。同时，多数国际法乃依日内瓦公约为共识发展而来，但美国并没有签署全部日内瓦公约。[9]

注脚 编辑

  1. ^ FAS.ORG: Air Force Doctrine Document 2-10, 21 March 2006, pp.9-10, defines both terminologies. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
    This document complements related discussion found in Joint Publication 3-26, (JP 3-26), Joint Doctrine for Homeland Security.
  2. ^ HomeLandSecurityResearch.com: Homeland Security and Defense Structure (PDF). [2011-05-08]. （原始内容 (PDF)存档于2011-07-12）. 
  3. ^ The National Strategy For Homeland Security. [2011-05-08]. （原始内容存档于2002-07-24）. 
  4. ^ U.S. Office of Management and Budget. Analytical Perspectives, Budget of the United States Government, Fiscal Year 2011. ISBN 978-0-16-084798-1
  5. ^ Homeland Security Research Corporation. U.S. HLS-HLD Markets – 2011-2014
  6. ^ Homeland Security Research Corporation. Global Homeland Security, Homeland Defense & Intelligence Markets Outlook - 2009-2018
  7. ^ 存档副本. [2007-10-16]. （原始内容存档于2007-08-19）. 
  8. ^ Human Rights Brief: A Legal Resource for the International Human Rights Community 存档副本. [2008-04-10]. （原始内容存档于2008-07-05）. 
  9. ^ List of parties to the Geneva Conventions http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_parties_to_the_Geneva_Conventions （页面存档备份，存于互联网档案馆）
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