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消费者厅

消费者厅（日语：消費者庁／しょうひしゃちょう Shōhisha chō */?）是日本行政机关之一，为内阁府的外局。

 日本政府机构
消费者厅
消費者庁（日语）
机构概要
成立时间2009年（平成21年）9月1日
前身机构内阁府国民生活局
等
机构类型外局、厅[*]
机构驻地〒100-8958
 日本东京都千代田区霞关3-1-1
中央合同厅舍第4号馆
雇员数目346人[1]
2018年（平成30年）4月1日施行
年度预算额119亿3392万9千日圆[2]。
机构首长内阁府特命担当大臣
（消费者及食品安全）：卫藤晟一（日语：衛藤晟一）
内阁府副大臣（日语：内閣府副大臣）：大冢拓
内阁府大臣政务官（日语：内閣府大臣政務官）：藤原崇（日语：藤原崇）
消费者厅长官：伊藤明子（日语：伊藤明子）
上级机构内阁府
下设机构内部部局：
总务课
消费者政策课
消费者制度课
消费者教育、地方协力课
消费者调查课
消费者安全课
取引对策课
表示对策课
食品表示企划课
审议会等：
消费者安全调查委员会
消费者教育推进会议
网站www.caa.go.jp
影像资料

消费者厅所在的中央合同厅舍第4号馆

依据《消费者基本法（日语：消費者基本法）》第2条“尊重消费者权利及协助自主的基本理念”为原则，“为了实现一个消费者可以安全，安全地享受丰富消费生活的社会，（消费者厅）负责保护与增进消费者利益、确保消费者可自主且合理选择商品及服务、以及消费生活密切相关物资的品质表示相关事务”（消费者厅及消费者委员会设置法第3条）。

概要

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消费者厅是从消费者的观点监控整体政策，2009年（平成21年）5月通过相关法律[3]，同年9月1日成立。

组织不采部局制，而是在审议官下直接设课。成立后立刻增加正规职员至200名左右，然而负责现场调查与处分的消费者安全课仅有二、三十名左右，人力不足[4]。因此，消费者厅雇用了100名左右具有丰富捜查与规范知识的警察及公平交易委员会退休人员担任兼职职员[5]，积极投入现场调查等活动[4]。

此外，内阁府本府同时设立负责监视消费者厅与相关省厅消费者整体行政的第三者机关消费者委员会（日语：消費者委員会）。消费者委员会是内阁府的审议会等，由内阁总理大臣任命的10名以内委员所组成。除了设有事务局，必要时也可增加临时委员、专门委员。

依据消费者基本法，本厅负责消费者基本计划案的作成，为了监视其实施状况，内阁府本府设有特别机关（日语：特別の機関）消费者政策会议（日语：消費者政策会議）。该会议的庶务由消费者厅消费者政策课负责。

消费者厅辖有独立行政法人国民生活中心（日语：国民生活センター），与全国的消费生活中心（日语：消費生活センター）等合作，是消费者行政的执行核心。

组织

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消费者厅的组织基本上依消费者厅及消费者委员会设置法、消费者厅组织令与消费者厅组织规则分层规定。

特别职

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内部部局

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  • 总务课 - 广报室
  • 消费者政策课 - 财产被害对策室
  • 消费者制度课
  • 消费者教育、地方协力课
  • 消费者调查课
  • 消费者安全课 - 事故调查室
  • 取引对策课
  • 表示对策课 - 食品表示对策室
  • 食品表示企划课

审议会等

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  • 消费者安全调查委员会（消费者安全法第15条）
  • 消费者教育推进会议（消费者教育推进法第19条）

历代担当大臣

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主条目：内阁府特命担当大臣（消费者担当）和内阁府特命担当大臣（消费者及食品安全担当）

历代长官

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代 姓名 就任日 卸任日 主要经历
初代 内田俊一 2009年9月1日 2010年8月11日 内阁广报官（日语：内閣広報官）、内阁府事务次官
2代目 福嶋浩彦（日语：福嶋浩彦） 2010年8月11日 2012年8月10日 中央学院大学（日语：中央学院大学）教授、我孙子市市长
3代目 阿南久（日语：阿南久） 2012年8月10日 2014年8月10日 全国消费者团体连络会事务局长
4代目 板东久美子（日语：板東久美子） 2014年8月10日 2016年8月9日 文部科学审议官（日语：内閣広報官）
5代目 冈村和美（日语：岡村和美） 2016年8月9日 2019年7月9日 法务省人权拥护局长（日语：人権擁護局）
6代目 伊藤明子（日语：伊藤明子） 2019年7月9日 （现职） 内阁官房地方、人、工作创生本部（日语：まち・ひと・しごと創生本部）事务局地方创生総括官补

干部职员

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现任消费者厅干部如下[6]。

  • 消费者厅长官：伊藤明子
  • 消费者厅次长：高田洁
  • 政策立案总括审议官：桥本次郎
  • 审议官：坂田进
  • 审议官：小林涉
  • 审议官：高岛龙祐

设置过程与课题

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设置过程

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消费者厅成立以前的消费者行政是依产品与事业而由不同省厅管辖，这种垂直行政（縦割り行政）使得政府在蒟蒻果冻窒息事故与中国制冷冻饺子中毒事件、Paloma热水器死亡事故等事件中无法及时应对处理，让消费者行政单一化成为急务。

2008年（平成20年）1月18日，内阁总理大臣福田康夫在第169回国会（常会）的施政方针演说中表示“为了推动消费者行政的统一、单一化，将成立一个具有强力权限的新组织”。

福田向各省厅宣布将授予新机关纠正建议权的想法：“作为消费者行政的司令塔，负责管理消费者的安全、安心等相关问题，从消费者的观点进行监视并具有强力权限的消费者厅将在来年度启动，尽快投入运作”[7]。他也表示“消费者厅的成立不会造成行政组织的肥大化。会对各省的重复与过时组织进行重整”[8]，指示消费者厅职员将从各省厅转调避免造成行政肥大化，同时解除垂直行政的弊害，并实现小政府的目标。

业务受到影响的各省厅冷淡对待消费者厅的设置，也有省厅以实际行动表达不需设置消费者厅的立场。

例如，2009年（平成21年）6月2日山口县美祢市旅馆因锅炉不完全燃烧造成修学旅行儿童集体一氧化碳中毒事故。该事故由于没有作业员受害，不算劳灾事故，因此除了警察、消防（日语：日本の消防）以外可说是没有主务官厅，然而，经济产业省的原子力安全保安院急派多名职员前往了解事故原因，并在事故发生五天后公布现场调查结果[9]。次月7月31日，要求各自治体对饭店、旅馆进行紧急调查（紧急调查的调查票由原子力安全、保安院提供）[10]，隔年2010年1月完成安全、再发防止对策报告书[11]。此外，谷物运输船发生缺氧劳灾事故，农林水产省也急派职员前往，展现与往常不同的迅速对应，也获得大众媒体的注目。

法案化的过程

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内阁总理大臣下辖的消费者行政推进会议（2008年2月8日阁议决定（日语：閣議 (日本)）设置）负责研拟组织、所管法令内容。该会议由座长佐佐木毅（日语：佐々木毅）等11名委员组成，会议庶务由内阁官房的消费者行政一元化准备室负责。每月举行2次会议，会议除了委员亦有政府人士出席。

该会议在同年4月23日的第6回会议后以“成立消费者厅（暂称）”为题，发表消费者厅管辖权、地位等“6个基本方针”与实现国民本位行政等的“保护3原则”，同年6月13日发表最终报告书“消费者行政推进会议编制 ～从消费者、生活者观点转换为行政～”[12]。福田内阁在同月底的阁议通过以报告书内容为基础的“基本计划”，同年9月29日麻生内阁在第170回国会（临时会）提出“消费者厅设置法案”与相关法案。会期末宣布法案将在下会期继续审议。

本法案由第171回国会（常会）的众议院消费者问题特别委员会（日语：消費者問題に関する特別委員会）审议。最后委员会提出设置消费者委员会等的共同修正案，2009年（平成21年）4月16日共同修正案获得全会一致通过，翌日17日众议院本会议通过共同修正案。法案送至参议院由消费者问题特别委员会审议，同年5月28日委员会全会一致通过，翌日29日参议院本会议全会一致通过成立。

各种课题

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2010年6月，消费者厅成立第一年所接获之消费者事故，有九成无法处理。让消费者厅感到人员严重不足[13]。

另一方面，各种现存问题已堆积如山。例如有多个民间教育设施，与自治体经营的生涯学习中心违反学校教育法（日语：学校教育法）第135条规定，使用大学、研究所作为设施名称。同法第146条规定“违反第135条规定者，处十万日圆以下罚金”，尽管文部科学省提出有成为文凭工厂的风险，然而消费者厅依然未对与私立大学一样征收学分费的无照大学[14]下达纠正措施。

除此之外，对于是否该干预其所掌职责范围以外的事件，或是如“核能 明亮未来的能源”这种文句是否违反景表法的判断等，成为了消费者厅的难题。另外，销售开运手环搭配高额祈祷费的“开运商法”，以及收取惊人学费却无实际内容的“创业讲座”等[15]恶意或诈欺的商法持续不断出现，将让人们持续关注消费者厅的作为。

消费者行政推进会议

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消费者行政推进会议（日语：消費者行政推進会議／しょうひしゃぎょうせいすいしんかいぎ）是2008年（平成20年）2月8日阁议决定于内阁设置的会议，目的是研拟将各省厅垂直的消费者行政统一、单一化，成立具有强大权限的新组织。除了会论讨论，也组成工作小组，向各团体举行听证会。

委员名单如下[16]。

座长
佐佐木毅（日语：佐々木毅）（学习院大学法学部教授）
委员
川户惠子（日语：川戸惠子）（新闻工作者、TBS前报导记者）
阪田雅裕（日语：阪田雅裕）（律师、前内阁法制局长官（日语：内閣法制局長官））
佐野真理子（日语：佐野真理子）（主妇联合会事务局长）
岛田晴雄（日语：島田晴雄）（千叶商科大学校长）
中村邦夫（Panasonic代表取缔役会长）
中山弘子（日语：中山弘子）（前新宿区长）
林文子（神奈川县横滨市长）
原早苗（日语：原早苗 (消費者問題活動家)）（金融オンブズネット代表）
松本恒雄（一桥大学大学院法学研究科教授）
吉冈和弘（日本律师联合会消费者问题对策委员会委员长、律师 ）

地方移转计划

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政府为了改善“东京一极集中”并促进地方活性化，研拟将政府设施移转至地方。2015年12月现在有消费者厅与观光厅等共计34个机关为评估对象。

消费者厅在2016年（平成28年）3月起于德岛县举行试验。然而仍有众多问题需要克服。

2017年度（平成29年度），消费者厅在德岛县设置30～40人规模的“消费者行政新未来创造办公室”[17]，规划在3年后确认效益[18]。

肥猫丑闻

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内阁府成立再就职等监视委员会（日语：再就職等監視委員会）后至2015年度为止，认定的六件违反行为中有两件来自消费者厅[19]。其中，周刊《通贩新闻》大篇幅报导，因违反特定商取引法（日语：特定商取引法）与预托法（日语：特定商品等の預託等取引契約に関する法律）而遭消费者厅下达业务停止命令的JAPAN LIFE，其顾问为消费者厅前课长补佐（经济产业省借调），引起国会大动作追查[20][21][22]。

其他事件

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  • “悠香（日语：悠香）”肥皂引起小麦过敏问题，消费者厅虽收到国民生活中心等外部资讯，却未处理[24]。
  • 2015年2月20日，由于“吊挂式除虫器”未能让消费者了解此类产品仅适用摇蚊与蛾蚋[25]，有误导嫌疑，因此消费者厅依景品表示法第6条规定对四间制造、贩售商发出行政命令[26]。之后厂商在更换包装后继续销售。
  • 2015年2月27日，由于部分媒体报导特定车窗隔热纸无隔热效果，有夸大效果嫌疑[27]，因此消费者厅依景品表示法第6条规定对两间制造、销售公司发出行政命令[27]。收到行政命令的企业则向东京地方裁判所提出停止执行申诉[27]，并向消费者厅提出3亿日圆的损害赔偿诉讼[27]，目前诉讼仍持续进行[28]。

注释

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  1. ^ “行政机関职员定员令（昭和44年5月16日政令第121号） （页面存档备份，存于互联网档案馆）”（最终改正：平成30年3月30日政令第75号）
  2. ^ 単位:千円。2018年度（平成30年度）当初予算 - 一般会计（内阁　“平成30年度予算书関连 （页面存档备份，存于互联网档案馆）”　财务省）。
  3. ^ 消费者厅及消费者委员会设置法、消费者厅及消费者委员会设置法施行之相关法律整备相关法律、消费者安全法三法。
  4. ^ 4.0 4.1 ‘消费者庁“実动部队”に警察や公取ＯＢ雇用へ　捜查ノウハウに触手 (2/2ページ) - MSN产経ニュース[永久失效链接]’产経デジタル、2008年11月18日。
  5. ^ 消費者庁“実動部隊”に警察や公取ＯＢ雇用へ　捜査ノウハウに触手 (1/2ページ). MSN产経ニュース (产経デジタル). 2008-11-18 [2009-09-13]. （原始内容存档于2009-05-11）. 
  6. ^ 幹部名簿 消費者庁. [2018-09-23]. （原始内容存档于2018-09-25）. 
  7. ^ ‘“福田首相が“消费者庁”创设を表明”政治も‐政局ニュース:イザ! （页面存档备份，存于互联网档案馆）’产経デジタル、2008年4月23日。
  8. ^ ‘消费者庁を创设、09年度から…首相が正式に表明 : 政治 : YOMIURI ONLINE（読売新闻）[失效链接]’读卖新闻、2008年4月23日。[失效链接]
  9. ^ 山口県美祢（みね）市の宿泊施设において発生した一酸化炭素中毒事故に系る现地调查の结果についてPDF - 2009年（平成21年）6月8日 経済产业省 原子力安全・保安院。
  10. ^ ホテル、旅馆における简易ボイラー等使用时の一酸化炭素中毒事故防止に関する紧急调查结果の回収・集计について（依赖）PDF - 2009年（平成21年）7月31日 原子力安全・保安院。
  11. ^ 山口県における液化石油ガス一酸化炭素中毒事故原因調査及びこれを契機とした安全・再発防止対策について (PDF). 経済产业省 原子力安全・保安院. 2010-01 [2014-09-14]. （原始内容存档 (PDF)于2016-05-27）. 
  12. ^ “消费者行政推进会议取りまとめ ～消费者・生活者の视点に立つ行政への転换～”PDF - 消费者行政推进会议、2008年6月13日。
  13. ^ 消費者庁、通知された事故情報の９割を放置. 日テレNews24. 2010-06-05 [2018-09-23]. （原始内容存档于2019-06-29）. 
  14. ^ ワタミ“ブラック”批判を洞察する…“社会贡献もどき”に走る人たちが学ぶべきこと （页面存档备份，存于互联网档案馆） 2013年7月12日 Business Journal。
  15. ^ 起业セミナー 运営会社経営者ら関系者５人逮捕 福冈県警 - 毎日新闻 2016年11月15日 アーカイブ。
  16. ^ 消費者行政推進会議. [2018-09-23]. （原始内容存档于2021-02-21）. 
  17. ^ 消費者行政新未来創造オフィス. [2018-09-23]. （原始内容存档于2018-09-25）. 
  18. ^ 政府関系机関の地方移転にかかる今后の取组について （页面存档备份，存于互联网档案馆）平成28年9月1日　まち・ひと・しごと创生本部决定
  19. ^ 消费者庁・强権路线の破绽? 特商法国会审议に影响も、?天下り要求?火消しに走る （页面存档备份，存于互联网档案馆） 2016年4月21日 周刊通贩新闻。
  20. ^ 消费者庁・天下り〝新事実〟(上) （页面存档备份，存于互联网档案馆） 2017年1月26日, 消费者庁・天下り〝新事実〟(中) （页面存档备份，存于互联网档案馆） 2017年2月15日, 消费者庁・天下り〝新事実〟(下) 民进党、国会で追求へ ついに消费者庁に飞び火 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 2017年2月15日, 周刊通贩新闻。
  21. ^ マルチ商法被害拡大 官僚OB関与か 処分遅れ ジャパンライフ問題 大門氏が追及. 赤旗报. 日本共产党中央委员会. 2017-04-06 [2018-01-14]. （原始内容存档于2020-12-31）. 
  22. ^ 月刊“FACTA”编集部. 消費者庁「天下り先」に手心疑惑 元課長補佐を雇ってくれた「ジャパンライフ」は、業務停止命令中に客を勧誘するも不問に。. FACTAオンライン (ファクタ出版株式会社). FACTA. 2017-08 [2018-01-14]. （原始内容存档于2020-11-01） （日语）. 
  23. ^ 消費者庁シンボルマークが商標権侵害？…修正へ. 読売新闻. 2011-07-13 [2011-07-13]. （原始内容存档于2011-07-14）. ）
  24. ^ 茶のしずく問題を消費者庁放置、昨年１月から被害情報. 読売新闻. 2011-12-10 [2012-03-25]. （原始内容存档于2012-11-30）. 
  25. ^ “吊るすだけ”虫よけ剤に里付け根拠なし 蚊は対象外、に怒りのコメント多数 （页面存档备份，存于互联网档案馆）. Jcastニュース.（2015年3月7日）
  26. ^ 虫の忌避效果を标ぼうする商品の贩売业者4社に対する景品表示法に基づく措置命令についてPDF. 消费者庁プレス・リリース.（平成27年2月20日）
  27. ^ 27.0 27.1 27.2 27.3 断热フィルムめぐる消费者庁の措置命令に执行停止 （页面存档备份，存于互联网档案馆）. 日本経済新闻.（2015年4月24日）
  28. ^ シーグフィルム诉讼状况 （页面存档备份，存于互联网档案馆）. 当该社ホームページ。
  29. ^ カンニング竹山、松平健との寸剧で启発“高齢者诈欺被害を防ごう” （页面存档备份，存于互联网档案馆）. お笑いナタリー.（2015年12月3日）
  30. ^ 巣鴨地蔵通り商店街を練り歩くカンニング竹山ら（右端が板東長官）. [2018-09-23]. （原始内容存档于2016-03-04）. 

相关条目

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外部链接

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