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独立国家联合体

由原蘇聯加盟共和國組成的國家聯盟
（重定向自独联体）
“CIS”重定向至此。关于其他用法，请见“CIS (消歧义)”。

独立国家联合体（CIS），简称独联体，是欧亚大陆的一个区域性政府间国际组织，于1991年苏联解体后成立的，是苏联的合法继承者。独联体总面积为20368759平方公里，估计人口为239796010。独联体鼓励在经济、政治和军事上的合作，并在贸易、金融、法律和安全协调领域拥有一定的权力，包括预防和打击跨境犯罪等。

独立国家联合体
Содружество Независимых Государств
独立国家联合体会徽
会徽
行政中心明斯克
最大城市莫斯科
工作语言俄语
成员
9个成员国
政府邦联
• 秘书长
俄罗斯 谢尔盖·列别捷夫（俄语：Лебедев, Сергей Николаевич (государственный деятель)）
成立1991年12月8日
1992年5月15日
• 自由贸易协议（CISFTA）签署
2011年10月18日[1]
• CISFTA建立
2012年9月20日[2]
面积
• 总计
20,996,932平方公里
人口
• 2008年估计
276,917,629
• 密度
12.53/平方公里
GDP（PPP）2007年估计
• 总计
$29,069.44亿
• 人均
$10,498
GDP（国际汇率）2013年估计
• 总计
$28,088.44亿
• 人均
$10,113
货币
成员国
关联国
时区UTC+2至+12
行驶方位靠右行驶
网站
e-cis.info

随着苏联的解体，白俄罗斯、俄罗斯和乌克兰于1991年12月8日签署《别洛韦日协议》，宣布苏联不复存在，并由独联体取而代之。12月21日签署《阿拉木图宣言》，但爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛决定不参加。2008年俄格战争后格鲁吉亚退出了独联体。乌克兰于2018年正式终止了对独联体的参与，在俄罗斯吞并克里米亚后，乌克兰已于2014年停止参与该组织。2022年俄罗斯入侵乌克兰后，摩尔多瓦表示有意逐步退出独联体体制框架。[3][4][5][6][7]

独联体九个成员国中有八个参加了独联体自由贸易区（英语：Common Economic Space of the Commonwealth of Independent States）。独联体有三个组织：集体安全条约组织、欧亚经济联盟（以及下属机构欧亚关税同盟（英语：Customs Union of the Eurasian Economic Union）和欧亚经济空间（英语：Single Economic Space of the Eurasian Economic Union））；以及俄白联盟国。第一个和第二个是军事和经济联盟，第三个旨在建立俄罗斯和白俄罗斯的国家联盟，拥有共同的政府和货币。

历史和结构

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主条目：俄罗斯历史、俄罗斯帝国、俄罗斯共和国、苏联和苏联历史

背景

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1991年12月8日签署《别洛韦日协议》

独联体作为一个共享的俄语社会、文化和经济空间，起源于俄罗斯帝国，俄罗斯帝国在1917年二月革命后被俄罗斯共和国取代。十月革命后，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国随着1922年《苏联成立条约》和《苏维埃社会主义共和国联盟成立宣言（英语：Declaration of the Creation of the Union of Soviet Socialist Republics）》的签订，与白俄罗斯苏维埃社会主义共和国、乌克兰苏维埃社会主义共和国一起成为苏联的主要共和国。

1991年3月，在1987年苏联经济改革和政治危机加剧的情况下，苏联总统米哈伊尔·戈尔巴乔夫试图通过举行公民投票提议建立联邦，以维护苏联作为主权共和国联盟的地位。当年8月，苏联共产党强硬派在莫斯科发动未遂政变，新联盟条约从未签署。

创立

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1991年12月8日《关于建立独立国家联合体的协定》。截至2024年，在独立国家联合体法律行为和其他文件统一登记册上公布的国际协定保存人提供的信息（在独立国家联邦执行委员会下）
 
1991年12月21日《独立国家联合体协定议定书》。截至2024年，独立国家联合体法律行为和其他文件统一登记册上公布的国际协定保存人提供的信息

1991年政变失败后，苏联许多共和国因担心再次发生政变而宣布独立。1991年乌克兰独立公投举行一周后，苏联保持团结的可能性很低，独立国家联合体于1991年12月8日由白俄罗斯苏维埃社会主义共和国、俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国和乌克兰苏维埃社会主义共和国成立，三个国家的领导人在白俄罗斯布雷斯特以北50公里的比亚沃维耶扎原始森林会面，并签署了《建立独立国家联合国协议》，即《别洛韦日协议》。[8]

独联体宣布，新组织将向前苏联所有共和国和其他有共同目标的国家开放。独联体宪章规定，所有成员国都是主权国家，从而有效地废除了苏联。1991年12月21日，另外八个前苏联共和国（亚美尼亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦）的领导人签署了《阿拉木图宣言》，该议定书既可以被解释为将独联体扩大到这些国家，也可以被理解为独联体的适当成立或成立日期，从而使参与国的数量达到11个。格鲁吉亚于两年后的1993年12月加入。此时，15个前苏联加盟共和国中有12个加入了独联体，三个非参与国是被苏联占领的波罗的海国家。独联体和苏联在法律上短暂共存，直到1991年12月26日，独联体正式解散苏联。[9][10]

苏联解体后，俄罗斯和中亚各国的经济实力减弱，国内生产总值下降。后苏联国家进行了经济改革和私有化。欧亚一体化进程在苏联解体后立即开始，以挽救后苏联国家的经济。[11]

独联体宪章

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2000年6月20日至22日独联体首脑会议

1993年1月22日，独联体宪章（章程）签署，建立了独联体的不同机构、职能以及独联体的规则和章程。《宪章》还规定，所有批准《建立独联体协定》及其相关《阿拉木图宣言》的国家都将被视为独联体的创始国，只有批准《宪章》的国家才被视为独联体的成员国（第7条）。如果独联体国家元首理事会决定接受，其他国家可以作为准成员或观察员参加（第8条）。

除乌克兰和土库曼斯坦外，所有创始国家都批准了《独联体宪章（英语：CIS Charter）》并成为其成员国。然而，乌克兰和土库曼斯坦继续参加独联体，但不是独联体成员国。土库曼斯坦于2005年8月成为独联体准成员。格鲁吉亚于2009年完全退出独联体，乌克兰于2018年停止参与。

大会秘书长

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主条目：独联体秘书长（英语：General Secretary of the CIS）

独联体的工作由秘书长协调。

议会间大会

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独联体议会间大会（英语：CIS Interparliamentary Assembly）于1992年3月27日在哈萨克斯坦成立。1995年5月26日，独联体领导人签署了《独立国家联合体成员国议会间大会公约》，最终得到九个议会的批准，唯一没有签署的独联体成员国是格鲁吉亚。根据公约条款，各国议会大会（IPA）被赋予了国际合法性。

大会位于圣彼得堡的塔夫利宫，是独联体的议会咨询部门，旨在讨论议会合作问题，审查共同关心的文件草案，并将示范法提交给独联体国家立法机构，供其在制定新法律和修订现有立法时使用。已通过130多份文件，确保独联体国家立法层面的法律趋近一致。议会积极参与独联体一体化进程的发展，并派遣观察员参加全国选举。2009年5月14日，大会在圣彼得堡举行了第32次全体会议。[12]

进一步发展

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2003年至2005年，三个独联体成员国在一系列颜色革命中经历了政权更迭：爱德华·谢瓦尔德纳泽在格鲁吉亚玫瑰革命中被推翻；维克托·尤先科在乌克兰当选；阿斯卡尔·阿卡耶夫在吉尔吉斯斯坦革命中被推翻。

2006年2月，格鲁吉亚退出独联体国防部长理事会，声明“格鲁吉亚已采取加入北约的方针，不能同时成为两个军事联盟的一部分”。在2009年8月之前，格鲁吉亚一直是独联体的正式成员。一年前，格鲁吉亚在俄格战争结束后正式宣布退出独联体。[13]

2007年3月，俄罗斯安全理事会秘书伊戈尔·伊万诺夫对独联体的作用表示怀疑，强调欧亚经济共同体正在成为一个更有能力统一独联体的组织。格鲁吉亚退出后，乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦总统跳过了2009年10月的独联体会议，单独解决与俄罗斯的问题和分歧。[14][15]

2009年5月，亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰加入了由欧盟发起的东部伙伴关系计划（EaP）。EaP框架负责管理欧盟与亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰等后苏联国家的关系。[16]

成员

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独立国家联合体有九个正式成员国

《创建协议》一直是独联体的主要组成文件，1993年1月通过了《独联体宪章》。该宪章正式确定了成员国的概念：成员国被定义为批准《独联体宪章》的国家（第2节，第7条）。其他成员可以在所有现有成员的同意下加入。在《宪章》通过之前批准《创建协议》的缔约方被视为“创始国”，但不算成员国。[17]

成员国

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国家 签署 批准 宪章批准 备注
  亚美尼亚 1991年12月21日 1992年2月18日 1994年3月16日 创始成员国
  阿塞拜疆 1991年12月21日 1993年9月24日 1993年12月14日
  白俄罗斯 1991年12月8日 1991年12月10日 1994年1月18日 创始成员国
  哈萨克斯坦 1991年12月21日 1991年12月23日 1994年4月20日 创始成员国
  吉尔吉斯斯坦 1991年12月21日 1992年3月6日 1994年4月12日 创始成员国
  摩尔多瓦 1994年4月8日 1994年4月15日 1994年4月15日 2023年5月15日暂停参与相关事务[18]
  俄罗斯 1991年12月8日 1991年12月13日 1993年7月20日 创始成员国
  塔吉克斯坦 1991年12月21日 1993年6月26日 1993年8月4日 创始成员国
  乌兹别克斯坦 1991年12月21日 1992年4月1日 1994年2月9日 创始成员国

摩尔多瓦

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由于俄罗斯支持摩尔多瓦、格鲁吉亚和乌克兰境内一些地区的独立，并违反了《伊斯坦布尔协议》（《欧洲常规武装力量公约（英语：Adapted Conventional Armed Forces in Europe Treaty）》），2014年3月25日，摩尔多瓦议会提出了谴责建立独联体协议的立法倡议，但未获批准。2018年1月，一项类似的法案被提出。[19][20][21][22][23][24][25]

2022年6月14日，摩尔多瓦外交部长尼古·波佩斯库（英语：Nicu Popescu）表示，摩尔多瓦政府正在考虑退出独联体，而5月底，摩尔多瓦总统玛雅·桑杜表示暂时不会离开。2021年8月摩尔多瓦的一项民意调查（在俄罗斯入侵乌克兰之前）显示，48.1%的受访者支持摩尔多瓦退出独联体。[26]

2022年11月30日，波佩斯库表示摩尔多瓦将暂停参加独联体会议。2023年2月23日，他表示摩尔多瓦已开始退出该国与独联体签署的多项条约，因为摩尔多瓦打算加入欧盟。2023年5月15日，摩尔多瓦议会议长伊戈尔·格罗苏表示，该国将退出建立独联体议会间大会的协议；他表示，加入独联体“并不能保护摩尔多瓦共和国在冬天免受能源威胁，以及对摩尔多瓦的独立和主权威胁”。[27][28]

作为切断与独联体联系的一部分，2023年7月，摩尔多瓦通过了一项关于废除摩尔多瓦加入独联体国家议会间大会协议的法律。截至2023年10月，摩尔多瓦签署的282项独联体协议中有70项已经退出。[29][30]

2023年12月，摩尔多瓦宣布打算在2024年之前完全退出独联体。[31][32]

准成员国

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如果得到国家元首理事会的批准，一个国家可以根据《独联体宪章》（第8条第2款）成为准成员。准成员国和观察员国可以参与独联体机构的工作。

国家 签署 批准 宪章批准 备注
  土库曼斯坦 1991年12月21日 1991年12月26日 未批准 创始成员国。自2005年起开始成为联系国。

乌克兰和土库曼斯坦在1993年1月通过《独联体宪章》之前批准了《独联体创建协议》，使其成为“独联体创始国”，但没有批准独联体宪章使其成为正式成员国。这些国家虽然不是独联体的正式成员，但被允许参加独联体。他们还被允许参与各种独联体倡议，例如自由贸易区，然而，倡议大多是作为独立的多边协议制定的，而不是独联体内部制定的。[33][34]

土库曼斯坦尚未批准《独联体宪章》，因此不是独联体的正式成员国。然而，它一直和其它成员国一样参与独联体活动。

土库曼斯坦自2005年8月26日起将其独联体地位改为准成员国，原因是与1995年宣布的、联合国承认的国际中立地位相一致，但也有人认为土库曼斯坦不再需要俄罗斯提供的天然气，以及颜色革命背景下俄罗斯帮助其维持内部稳定的能力的信心下降。[35]

创始国

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乌克兰最高拉达从未根据《独联体宪章》批准其成为独联体成员国协议，因此乌克兰从未成为独联体成员国。[36]

乌克兰没有申请成为准成员，也没有得到国家元首理事会的批准，因此乌克兰只是一个创始国。

乌克兰确实参加了独联体，并于1994年成为独联体经济联盟的准成员国，并于2011年签署了独立国家联合体自由贸易区（英语：Common Economic Space of the Commonwealth of Independent States）。[37]

乌克兰于2018年5月退出独联体，并停止参与独联体的活动。然而，该国仍然是独联体自由贸易区等多项协议的缔约国。

国家 签署 批准 宪章批准 宣布退出 退出生效 备注
  乌克兰 1991年12月21日 1991年12月10日 未批准 2018年4月12日 2018年5月19日[38] 创始成员国[需要解释]。因克里米亚危机和顿巴斯战争而退出。
 
乌克兰、俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和其他国家的代表出席2000年6月20日至22日在莫斯科举行的独联体首脑会议

即使乌克兰是1991年12月批准《独联体创建协议》的国家之一，使其成为独联体的创始国，但乌克兰没有批准《独联体宪章》，因为它不同意俄罗斯是苏联的唯一合法继承国。因此，它从未成为独联体的正式成员国。然而，乌克兰在国家元首理事会的同意下继续参加独联体的活动，而乌克兰从未申请获得准成员国的身份。[39][40]

2014年2月俄乌战争爆发后，俄乌关系恶化，导致乌克兰考虑停止参与独联体活动。由于乌克兰从未批准《宪章》，因此乌克兰可以停止非正式地参与独联体活动。为了完全终止与独联体的关系，乌克兰需要像格鲁吉亚一样合法退出《独联体创建协议》。2014年3月14日，乌克兰议会提出了一项法案，谴责其批准独联体创建协议，但法案从未生效。2014年乌克兰议会选举后，提出了一项谴责独联体协议的新法案。2015年9月，乌克兰外交部表示乌克兰将继续“有选择性地”参加独联体活动。[41][42][43][44][45][46][47]

2018年4月，乌克兰总统彼得罗·波罗申科表示，乌克兰将正式退出独联体。2018年5月19日，波罗申科签署了一项法令，正式终止乌克兰对独联体法定机构的参与。[48][49]

截至2018年6月1日，独联体秘书处尚未收到乌克兰关于退出独联体的正式通知，在发出通知后，退出独联体需要一年时间才能完成。独联体秘书处表示将继续邀请乌克兰参加活动。乌克兰表示，它打算审查其对独联体所有协定的参与情况，只继续参与符合其利益的协定。2023年5月3日，乌克兰正式退出1992年成立独联体议会间大会的协议。2023年和2024年，乌克兰还退出了一些协议，包括2001年独立国家联合体（独联体）关于合作提供危险工业设施安全的协议、1996年独联体关于在紧急情况下合作从第三国撤离国民的协议、1992年独联体缔约国关于军事人员、退役人员及其家属的社会和法律保障的协议、《1992年关于建立边防部队指挥官理事会的协议》和《关于建立独立国家联合国国家间文件加密通信系统的协议》。[50][51][52][53][54][55]

前成员国

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国家 签署 批准 宪章批准 宣布退出 退出生效 备注
  格鲁吉亚 1993年12月3日 1993年12月3日 1994年4月19日 2008年8月18日 2009年8月18日[56][57] 因2008年南奥塞梯战争而退出。

爱德华·谢瓦尔德纳泽在被颜色革命推翻后，格鲁吉亚于2006年2月正式退出独联体国防部长理事会，称“格鲁吉亚已采取加入北约的方针，不能同时成为两个军事结构的一部分”。然而，格鲁吉亚仍然是独联体的正式成员国。[58]

2008年俄罗斯-格鲁吉亚战争结束后，总统米哈伊尔·萨卡什维利在首都第比利斯发表公开演讲，宣布格鲁吉亚将退出独联体，格鲁吉亚议会于2008年8月14日一致投票决定退出组织。2008年8月18日，格鲁吉亚外交部向独联体执行委员会发出照会，通知其格鲁吉亚议会的上述决议和格鲁吉亚退出独联体。根据《独联体宪章》（第1节第9条），格鲁吉亚的退出将于12个月后，即2009年8月18日生效。[59][60][61][62][63]

政治

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经济

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其他活动

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独联体框架外的后苏联组织和倡议

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秘书长

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姓名 国家 任期
伊万·科罗切尼亚   白俄罗斯 1991年12月26日—1998年4月29日 (1991-12-26 – 1998-04-29)
鲍里斯·阿布拉莫维奇·别列佐夫斯基   俄罗斯 1998年4月29日—1999年3月4日 (1998-04-29 – 1999-03-04)
伊万·科罗切尼亚   白俄罗斯 1999年3月4日—4月2日 (1999-03-04 – 1999-04-02)
尤里·亚罗夫   俄罗斯 1999年4月2日—2004年6月14日 (1999-04-02 – 2004-06-14)
弗拉基米尔·鲁沙伊洛   俄罗斯 2004年6月14日—2007年10月5日 (2004-06-14 – 2007-10-05)
谢尔盖·尼古拉耶维奇·列别杰夫   俄罗斯 2007年10月5日 (2007-10-05)－现在

参见

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参考文献

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引用

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