2023年香港选举改革

2023年香港选举改革，正式名称是《完善地区治理建议方案》，是香港特别行政区政府2023年5月2日就区议会提出的改革。当中由直选产生的席位大幅削减至少于两成，而四成席位改由间接选举产生，余下四成由行政长官委任。行政长官李家超表示是为了“维护国家安全，落实爱国者治港原则，防止反中乱港和鼓吹港独人士继香港修例风波，并于2019年选举中得压倒性胜利而操纵瘫痪香港社会”，故有关改革是必要的。第七届香港立法会于2023年7月6日三读，以全票通过修订草案，再于三日后刊宪生效。

区议会组成方法

2019年区议会选举（479席）   民选议席（452）   当然议席（乡事委员会主席、27）

2023年区议会选举（470席）   民选议席（88）   当然议席（乡事委员会主席、27）   地区委员会界别（176）   委任议席（179）

背景

2019年行政长官林郑月娥推动《逃犯条例修订草案》，引发大规模抗议，演变成警察与抗议者之间的暴力冲突。同年11月，民主派出乎意料在第6届区议会选举中得胜，控制接近九成席位和18个区议会中17个，被视为对抗议活动的变相公投。

2020年6月之前，民主派在区议会中提出多个议案，要求跟进反修例运动的当局行为，谴责警方所使用的暴力，以示支持整个示威浪潮，被中共及特区政府认定是分裂国家，宣扬港独，以此为据制定港区国安法，更在2021年修改声明及宣誓条例（香港法例第101章），要求区议员宣誓效忠特区和基本法。法案通过前，数十名区议员因反对有关规定而辞职明志。 2021年7月传闻称政府计划禁止民主派议员宣誓甚至追回自上任以来的酬金及津贴，超过260名议员因而辞职，另外8人因被拘留或因违反国家安全等各种案件或离开香港而被免职，民主派失去其中数个区会主导权。其后全港区议员分批完成宣誓，49名议员因宣誓无效而免职。总结而言，超过七成席位出缺，部分区议会更因人数不足而停摆，当局则以专注抗疫为由，一直没有进行补选。

2021年5月第十三届全国人民代表大会启动选举制度改革，完善行政长官和立法会选举制度。修改后亲北京阵营在2021年12月立法会选举中赢得90个席位中的89个，并在2022年5月完成无竞争的行政长官选举，由警察出身的李家超接替放弃连任的林郑月娥出任香港第六届行政长官。

《星岛日报》2023年2月报道称，港澳办主任夏宝龙在深圳会见香港代表团后，同意对区议会进行重大改革。直选席位将大幅减少至三分之一，其余三分之二将由间接选举或任命产生。选举方式也将从单席单票制改为双席单票制。

行政长官李家超5月2日公布改革方案，将区议会聚焦民生议题去政治化，维护国家安全，确保爱国者治港，防止暴力分子操控瘫痪议会。他否认改革是倒退，只是以往“行错路”，表示改革后区议会更具代表性。 2023年7月6日，第七届立法会三读通过《2023年区议会修订条例草案》，在出席的89人中，88票赞成、无人反对或弃权。2023年7月10日，《2023年区议会修订条例草案》刊宪生效。

内容

行政长官李家超表示区议会改革方案以国家安全为首要任务和忠实贯彻一国两制为指导，确保爱国者治港和行政主导原则：

• 指定公务员的民政事务专员出任区议会主席，并赋予其指导区议会工作的权力，同时取消区议员互选区议会主席安排，不再设立区议会副主席一职；
• 改变区议会组成，改由委任、地区委员会界别选举、地方选区选举和当然议员产生区议员；当中委任179席、地区委员会界别176席及地方直选88席，分别占议员数目约40%、40%及20%，另外保留新界区27个乡事委员会主席担任的当然议员席位，议席总数定为470席与原有479席相若。
• 地区委员会界别选举由当区的分区委员会、地区扑灭罪行委员会及地区消防安全委员会（俗称地区三会）委员，以全票制方式选出，候选人容许出自非地区三会人士。
• 地方直选88席，18区由原有452个单议席选区改划为44个双议席选区，并且采用双议席单票制，选民投下一名候选人，由取得最多选票的两名候选人当选。候选人除了得到当区50个选民提名外，更需要由地区三会各自取得三个提名，方可报名。
• 区议会引入资格审查机制，由政务司司长担任区议会资格审查委员会主席，确保所有选举候选人及委任和当然议员都拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区（拥护《基本法》、效忠特区）
• 区议会引入区议员履职监察机制，当区议会主席在获得同区3名区议员联署或经当区区议会会议动议通过下，转介民政及青年事务局局长委任1名独立人士及4名非当区区议员组成监察委员会调查，根据事情严重程度向民青局长建议是否作出包括劝喻、警告、罚款、暂停职务及按比例扣起酬金津贴等惩处。

反应

学者

香港中文大学政治学者马岳批评当中少于两成直选议席比例是“倒退”，将区议会从管理地方事务的民选议会转变为政府任命的咨询委员会，反映民意的空间狭小。

中华港澳研究会顾问刘兆佳表示，北京允许部分民选席位，是希望争取民选支持改革，为民主派留出空间，促使民主派转型为“爱国者”参加选举。他亦驳斥有关改革方案“倒退”的说法，认为区议会只是辅助行政机关，不应被视为香港民主发展的渠道。

建制派

亲政府阵营一致支持新计划。民主建港协进联盟表示，改革有助维护国家安全和爱国者治港，以多渠道吸纳不同背景专业人士出任区议员。香港工会联合会同意新安排确保各界均衡参与。香港经济民生联盟表示，改革恢复区议会咨询性质，更专注于解决民生问题。

中间派

新思维主席、立法会议员狄志远表示，无论政治环境如何、选举制度如何，有空间就应该积极争取、寸土必争。新思维会积极参与区议会选举，希望在选举中角色、对社会有承担，但明白党的力量有限，本次挑战不容易。

民主派

民主派方面，民主党主席罗健熙表示，区议会的民主元素和功能将会减少，他的政党将难以获得提名，因政府控制“三委”。

民协副主席、深水埗区议会议员李庭丰批评由民政事务专员担任区议会主席是行政主导管治过渡为小特首。

政府

2023年10月，有记者问及部分非建制派或民主派人士指未能取得提名，特首李家超出席行政会议前见记者时表示区议会选举是“公平公正公开”，指未能取得足够提名的参选者要“研究自己点解出问题喇”，并要继续努力，形容“票系唔会垂手可得”。他同时指提名人有责任检视有意参选的人士是否符合“爱国爱港”、真诚拥护《基本法》，及效忠香港特区等要求。

参见

• 2023年香港区议会选举
• 香港民主运动
• 香港地区行政白皮书
• 香港特别行政区区议会资格审查委员会
• 蛇斋饼糭
• 民主倒退
• 表演式选举
• 全过程民主