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M503航路事件

M503航路事件是指于2015年1月12日起中华人民共和国政府在台湾海峡中线西侧划设新国际民航航线，但遭中华民国政府反对之事件。中华人民共和国政府表示，此航线位于海峡中线西侧，完全位于大陆方面上海飞行情报区内，乃基于中国大陆日益壅塞的民航飞行所设，且已经国际民航组织批准，在国际民航规范上无任何逾越或不法之处。中华民国政府认为此航线过于接近海峡中线及相关敏感空域，减少台湾空防预警时间，大幅增加空防成本[1]。时任中华民国交通部民用航空局局长林志明曾表示，因M503位于上海飞行情报区境内，台湾一方无从置喙[2]。不过，后中华民国大陆委员会称，大陆方面与我方已透过渠道达成协议，同意这条航路南下运行，并且向西偏置7海里以避免过度靠近海峡中线，争议一度平息。[3][4][5]

M503航路事件
M503和三条联络线（W121、W122、W123）的航路图
日期2015年1月12日 (2015-01-12)－2015年3月15日 (2015-03-15)
2018年1月4日 (2018-01-04)－ ()
地点台湾海峡西部空域
主题中华人民共和国政府在台湾海峡中线西侧开设M503民航航线，遭中华民国政府反对。
参与者中华人民共和国政府、中华民国政府、国际民航组织
结果2015年3月15日两岸双方达成一致同意启用M503南下航线
2018年，中华人民共和国政府宣布航线全部启用后，中华民国政府拒绝使用M503的业者提交的两岸春运加班机申请
中华民国政府认为可能侵犯其空防，台湾民间出现抗议

2018年1月4日上午10时，大陆方面的中国民用航空局公布余下的M503航线北上运行及相关衔接航线开始启用[6]。中华民国政府陆委会批，认为此举违反之前的协议而表达抗议，并以取消中国航空公司春节加班机作为反应。[7]

2024年1月30日，中国民用航空局宣布取消M503南下航路的偏西飞行偏置，并启用W122及123由西向东飞行，称将增加运量与增进飞行安全。中华民国外交部表达抗议并谴责，称此举措事先未与台湾沟通，并将影响飞航安全、区域稳定及两岸互信。[8]

历史

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两岸定期航线使用的过境点，先后于2005年、2008年和2009年确立，均在海峡中线以外的延长线上[9][10][11][12][13]

2015年起：南下航路开通

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根据中国大陆中国民用航空局发言人的说法，大陆民航局早于2007年便计划在海峡中线西侧划设新国际民航航线[14]，与美国等多国航空专家共同完成航线的设计及评估，并经国际民航组织（ICAO）核准，指定该航线代码为M503，航线运行精度、安全性及可靠性符合国际民航组织规范[6][15][16]，计划于2008年1月启用。新航路向ICAO报备完成，与M503配套的还有三条联络线，通往东山（位于浙江省瑞安市）、福州、厦门，编号为W121，W122，W123。此航路横向联络线与金门、马祖两地使用机种的航路高度皆不同，没有危险。但当时民进党陈水扁政府透过外交系统由相关驻外馆处向驻地国反映，并要求美国向陆方施压，大陆方面的中国民用航空局被迫延后公布开设航线[17]。但台北方面却于同年距海峡中线东侧沿着四个RCR演习空域东侧，开辟一条与M503类似的L1航线予民航使用[18]，事前并未征询中国大陆同意[19]。

此后中国大陆每天往返长三角及珠三角1,200余个航班只能依靠内陆地区已饱和的A470一条航路，造成严重壅塞及延误，正点率仅有46%，亦带来安全隐患。2014年4月，航空公司飞行员协会国际联合会（International Federation of Air Line Pilots' Association）负责人致函大陆方面的中国民航局局长李家祥表示：“在国际驾联2014年巴拿马年会上，再次讨论了A470（上海）空域的问题和缺陷。为此，我希望通报你，大会决定继续将A470航线定位黑五星（极易发生班机堵塞的航线）”，“我谨代表国际驾联强烈敦促贵方采取必要的改进措施，提升此空域的运行状态”，“贵方应使用更多的航路和更灵活的追踪方式”[20][21][22]。

经一再推迟直至2015年年初，中华人民共和国政府才正式公布己方境内的M503航线生效，以分流日趋挤迫的A470航线，中华民国政府再度抗议。当年1月12日，中华人民共和国方面公布M503航线预定在3月5日生效。1月13日，中华民国交通部民用航空局提出抗议。其后的1月16日，中华民国立法院亦要求政府提出抗议。1月17日，中华人民共和国政府表示已透过小两会就技术性问题同意沟通。

1月19及20两日，国际民航组织在马来西亚吉隆坡的会议纪录载明，会中针对M503新航路规划使用的安全评估，由美国联邦航空总署给予认证与背书，ICAO及IATA完成了沟通与协调工作[23]。

2月5日，中华民国行政院大陆委员会再次宣布沟通两方未达共识，原定2月7日金门王张会延期。

3月2日，小两会达成共识，M503暂缓生效，而其余3条航路暂不启用[16]。3月4日，中华人民共和国政府宣布将航线西移6海里并延后启用。

3月15日，中华人民共和国政府试飞M503航线，并事先向中华民国通报路线、机型等资讯，获台北当局同意及监控过程[2][24]，测试结果正面，雷达及通讯合符技术要求[21]。3月20日：中华人民共和国政府公布南下航线在3月29日0时启用，陆委会表示，理解陆方的做法[3]。国际航空运输协会理事长专门致函中国大陆的中国民航局局长李家祥：“对M503航线的设立和启用表示欢迎。”北亚区副总裁、驻中国首席代表张保建表示：“国际航协和成员航空公司欢迎一切旨在提高飞机运营安全和效率的措施。M503航路的开通和启用将扩大该地区空域的通行能力，缓解空中交通拥堵，提高周围机场的正点率，有助于提高航空安全水平[20][21]。”3月29日：港龙航空KA857首次使用这条航线，由上海浦东飞往香港[25]。

按照申请，M503航线使用者将主要是由东北往西南方向的国际航班，已经接到每日200多架次的航班申请，当中除了中国大陆、香港和美国、日本、马来西亚、菲律宾等多国的十多家航空公司之外，也包括台湾5家航空公司新增航班的申请[20][25]。未来将有更多航班由A470转移到M503[2]。

2018年起：北上航路及衔接航线之开通

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2018年1月4日上午8时，中华人民共和国民用航空部门通知中华民国方面M503将于该日启用，中华人民共和国空管机构会与中华民国航管保持技术性沟通。同日上午10时，大陆方面的中国民用航空局公布余下的M503航线北上运行及相关衔接航线开始启用[6]。两岸虽曾就开通衔接航线协商，但大陆方面认为，由于民进党政府否定九二共识，一直无法达成共识[26][27]，陆委会严正抗议，要求继续协商[28][29]，并警告航空业者不要使用，否则“后果自负”，但多家公司都置之不理[30]。而访问航空业者则表示，台湾的政府欲规管在辖境外飞行的民航公司，是国际笑话。港龙航空则声明：“航班的飞行路线是依照相关民航机构的指示，此亦为全球航空业界惯常做法[31]。”国台办发言人马晓光回应指，在辖境内设立和启用M503得到国际民航组织的批准，“完全是大陆民航空域管理工作，本无须与台方沟通”，呼吁“台湾方面应正确看待，不要借机做文章，干扰或破坏两岸关系[32]。”并说明该航线在设计时已经避开金门、马祖往返台湾航线，能确保飞航安全，双方航管方面会保持技术性沟通[33]。前美国在台协会主席薄瑞光表示，两岸早就协议同意北往南单向飞，对启用同一航路双向的南往北却提出抗议是毫无道理[34][35]。军事专家宋兆文在脸书贴文称，陆委会完全没有任何能力或方法，可以让大陆“后果自负”。开通北上航路及衔接航线是由于民进党政府否定九二共识，失信在前[27]。

同日，航母辽宁号由驻地青岛按计划南下，穿越台湾海峡赴南海训练，并未“绕台”[36]。不过台湾媒体认为辽宁号此举是“恫吓”[37]。此前，部分台湾媒体恐航母辽宁舰可能之“绕台”[38]，台湾媒体和官员等指中国大陆军机军舰“绕台”为“挑衅”或“威胁”[39][40][41]。2017年7月，辽宁舰由香港返程时，台湾官员指出若辽宁舰“绕台”即为“挑衅”[42]。

1月4日至7日共有69航班使用该航道[43]。作为应对，台湾民航部门对基层人员施压，要求他们每当有航班使用M503及W121、122、123，便须向大陆民航部门以拨打长途电话抗议，而且要将对话录音存档[44]。位于金门、马祖两地的塔台以无线电对空广播，要求航班不要使用该航路。惟根本没有人理会；同时，台北政府并持续透过传真和信件与北京方面接触[45]。

1月5日，台湾媒体传F-CK-1经国号战斗机入驻澎湖，以反制中国大陆开通新航路[46]，然而被中华民国空军否认[47]。

1月6日，中华民国国防部军备局发布公告，于8日至10日举行实弹射击[48]。台湾媒体认为此乃“反制作为”[49]。同日，台湾《苹果日报》指新航路威胁空安，除中国大陆航空公司外，他国航空公司不会使用这四条航线[50]；然而，实际上，四条航路中较早开通的M503南下航路确有部分国际航空公司使用[20][25][51][52]。

1月7日，中华民国总统蔡英文在召开国安会议后表示北京政府应该对片面启用M503航线进行飞航所引发的各种疑虑，采取弥补措施。[53]

1月11日，中华民国交通部民用航空局表示加班机申请不受M503航线事件影响[54][55]。

1月13日，台湾淡江大学学者苏紫云在题为“安全的总合：台湾应善用战略机遇─从m503谈起”的演讲中指，他认为面对中国人民解放军军机绕台和M503航线的举动，台湾应发展“国防经济”，正确投资，例如优先部署1,000枚中程导弹，两枚就可炸掉三峡大坝[56]，引起中国大陆媒体以及台湾媒体的嘲讽与批评[57]，但亦有支持声音[58]，认为台湾应当有反击权力[59]。

2018年：取消春节加班机之争议

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1月18日，尽管两岸航空部门本来同意不限制农历新年加班机总量，中华民国交通部民用航空局一改11日表态，宣布不准许中国东方航空及厦门航空合共176班加班机的申请，预计受影响未能回乡过年人次达5万之众[54][55]。对此，大陆中国民航局表示强烈谴责，并指责此举漠视人民福祉[60]。

1月19日，中华民国总统府发言人林鹤明表示，蔡英文呼吁北京政府，应对其片面启用争议航道的行为进行弥补措施[61][62]。 国际航空运输协会（IATA）在1月19日已就M503航线情事回复中华民国交通部民航局，指出M503航线已于2015年3月起投入使用，并不是新航线，且是经过国际民航组织（ICAO）批准，航线相关的运行技术措施和应急程序均已到位[63]。惟中华民国交通部民航局表示，此案之关键不在M503航路是否为新航路，而在于陆方必须信守三年前的承诺，与台湾沟通确认再启用相关航路。这是诉求重点，也是IATA回函重点[64]。

1月20日，被批阻止民众回家过年后，中华民国政府有关人士、陆委会副主委邱垂正再一改18日表态，表示取消班机仅是暂时措施，是为向中国大陆喊话，争取协商的“权宜之计”。邱此后再批大陆出尔反尔，呼吁台商警惕。然而台湾内部对政府以牺牲台湾人返家为谈判筹码仍感质疑与批评[65][66]；亦有意见认为，拒批春节加班机根本惩罚不了中国大陆，只是拿台商出气，而台商多为蓝营人士，蔡英文政府阻挠其回台过年正好有利于其绿营执政[19]。

1月29日，中华民国政府仍未确定是否批准2018年两岸春节加班航班申请，而台湾民间组织海基会特意为在大陆的台商、台生提出了五点替代方案：包括搭乘其他国籍的航班，建议台籍航空公司增加班次，到临近省市或者港澳转机等。最后还建议大家通过金门“小三通”坐船回家，对此台商狠批“干脆叫我们游泳回去好了[67]！”同日，中华民国交通部发表声明，在北京方面愿意对话之前，不会核准东航和厦航增加春节航班的申请。陆委会主委张小月表示“M503事件不只涉及飞行安全，也涉及国家安全，没有妥协让步的空间”，并表示“已是最轻微处分”[68][69]。

1月30日，针对中华民国政府不许可两岸春运加班申请，导致东航、厦航等航空公司数百架次航班被迫取消，中国航空运输协会负责人发表谈话，认为此举“毫无道理”，并对两岸民众的感情“造成伤害”[70]。同日，东航、厦航分别在官方微博发表声明，宣布176班两岸春节加班机因不能持续等待中华民国政府的答复而被迫取消，并批评中华民国政府的做法“不顾两岸人民利益”。声明中还表示，东航、厦航将为已经预定好机票的旅客提供免费退改签服务[69]。不过中华民国交通部长贺陈旦称“民航局从来没有说不予批准，是两家陆航没有做好沟通就说不要申请，不是我们不同意”[71]。

1月31日，国台办发言人马晓光在例行新闻发布会上表示，台湾当局的“无理做法”，给数万旅客出行造成不便，为两岸众多家庭春节团聚制造了困难，对两岸民众感情造成伤害[72]。同日，为方便广大台商回家过年，福建厦门闽台轮渡经有关方面协调，将原2月13、14日的厦门-台中往返航班提前一天至12、13日，将原15日除夕日的厦门-基隆航班提前至2月14日，争取让两岸同胞能在除夕前顺利回家团圆[73]。另外福建平潭综合实验区也于1月27日宣布计划加开2月13日的平潭往返台北航班，还将进一步根据客流及气象情况决定是否再增开2月14日平潭直航台湾航班[74]。国泰航空则建议未买到春节期间两岸航班的旅客乘坐国泰航空经香港转机的航班[75]。中国国际航空也宣布自2月11日至15日，连续5天加开重庆往返台湾的航班[76]。

2024年2月起：取消由北向南偏西飞行偏置、启用W122及W123由西向东飞行

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2024年1月30日，中国民航局宣布自2月1日起取消M503航线自北向南飞行西移6海里的偏置，4月19日起启用连接M503航线的W122、W123航线由西向东运行。[77]国台办表示，此措施将增加航班运输效率，有利于改善两岸航班营运，便利两岸人员往来，符合两岸同胞共同利益。[78]。

台湾民航局对此表示反对，称此改动措施未经双方沟通确认，将增加台北飞行情报区西缘及金门、马祖终端空域增加作业复杂度及飞安风险[79]。陆委会表示，中国大陆在疫情后的国际航班尚未完全恢复，并无合理调整航路之需求，此举为蓄意制造两岸不安，以民航需求包装对台政治、军事的企图，并有改变台海现状的疑虑。[80][81][82]

中华民国外交部表达严厉谴责，称此举违反国际民航组织对于飞航网络调整的规定，损害区域飞航安全及和平稳定，并破坏台海现状及互信。 [83]台湾方面以未见到释放善意为由，2月7日宣布继续暂停旅行团赴陆，原定农历年后恢复的旅游产品即刻下架，已成案者缓冲期至6月1日起则不再出团[84][85]。

争议

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M503航线是民航机航线，受国际民航规定约束，起讫点都在国际民用航空组织许可的上海飞行情报区（Shanghai FIR）。中华民国虽然坚持包含浙江、福建空域在内的台北飞行情报区的完整性。台北飞行情报区与上海飞行情报区虽然在台湾海峡中线西侧重叠，但在实际事务中，中华民国默认中华人民共和国的空域管理。此外，航线并未触及中华民国领海基线或者自由地区，也没有触及非官方的台湾海峡中线。不过台湾方面提出关于安全等诸多方面的质疑。

安全

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中国大陆方面划设M503、W121、W122及W123等新航路，其中M503距离台湾海峡中线仅有4.2海里（约7.8公里），台湾民航局认为此举不仅危及台湾往返金、马飞航安全，更冲击台湾空防[4][86][87][88][89]。中国民航局早于2007年便计划在海峡中线西侧划设新国际民航航线[90]，与美国等多国航空专家共同完成航线的设计及评估，并经国际民航组织（ICAO）核准，指定该航线代码为M503，航线运行精度、安全性及可靠性符合国际民航组织规范[6][15][16] 此后中国大陆方面先将航点PONEN至LELIM之间的航路向西偏置6海里，距海峡中线有10.2海里（约18.9公里），实际航行再向西偏置4海里（7.4km）远超国际标准的10公里航空安全边界线[91]；紧急情况下亦只会向西，不会向东偏航[15]。中国大陆的航管单位亦表明，M503航路只会允许在9,200米（30,100英尺）以上的高度飞行，设计航线时已避开金门和马祖往来台湾的W2、W6及W8航线[6]。而W2、W6及W8航线，一般只有20,000英尺，与M503的飞机相差将近10,000英尺。国台办发言人马晓光于2018年1月17日回应称“M503航线总体运行安全平稳，不存在影响台湾飞行安全问题”[92]。欧洲议会外委会安全暨防御小组主席芙缇嘉（Anna Fotyga）认为，M503对台湾飞航安全造成威胁，由于欧洲有航班飞往台北，因此也可能损害欧洲公民安全。副主席苏卡（Dubravka Suica）认为，北京方面划设的这4条航线未经与台北协商，与台北飞行情报区（FIR）距离太近，有安全问题。[来源请求]国际航空运输协会负责人1月30日表示，该协会已于19日回复中华民国交通部民航局，M503的位置和设计符合国际民航组织文件并经国际民航组织批准，航线相关的运行技术措施和应急程序均已到位[71]。

2015年2月25日，民进党前中国事务部主任张百达针对有关M503等航线争议提出数点分析，认为事实上，M503航线不影响现行之空防安全任务。M503航线与台湾演训空域并无重叠，且M503班线须受国际民航规定约束[93][94]。

2015年3月20日，陆委会主委夏立言称陆方已照国际公约与台湾协商调整，政府认为航安和空安不是问题，基于两岸关系正面发展，政府可接受陆方作法[3]。

2015年3月26日，面对台湾方面对M503影响安全的质疑，中华民国国家安全局局长李翔宙向媒体表示，M503航线是属于国际商用航线，北京方面会将作战巡弋的军机会后撤内缩，对台湾安全上相对是一种隔阂上的保障，也增加防空预警的纵深[95]。北京政府称两岸相关军事活动，都要为这条国际航线留出安全间隔，以保证航路顺利运行[96]。

2018年1月，有匿名国安人士受访指出，自2015年到2018年，台湾军方监控中国人民解放军空军军机并未将巡弋范围后撤[97][98]。

2022年11月8日，根据公开广播航迹记录，一架中国人民解放军空军军机于民航M503航路上以较慢航速不断南北来回。[99]

2023年9月24日，一架中国人民解放军空军军机运-9上午沿着民航的M503航路由南向北飞行，并和国泰航空班机位置短暂重叠。曾任麦道航太驻台代表、战争学院荣誉讲座廖宏祥受访表示，须慎防伪装成民航机的中国军机利用M503航路突袭台湾。[100]

支持意见

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2015年国际民用航空组织（ICAO）于2015年1月19及20两日，在马来西亚首都吉隆坡，举行了一次针对南海航空交通流量问题的团体会议，会议编号为“SCS-MTFRG/1-IP/03”，会中除针对M503新航路开通与使用的必要性有所讨论外，对于此一航路规划使用的安全评估，也经由美国联邦航空管理局（FAA）给予认证与背书。此外，会议资料中也述明，为了确保航路开通使用后的安全与效率，于航路开通准备阶段，大陆方面中国民用航空局（CAAC）也与相关机构，包括香港飞行情报区（Hong Kong FIR）、台北飞行情报区（Taiwan FIR）、ICAO及IATA完成了沟通与协调工作[101][23]。

新华社于2018年1月30日引述一名国际航空运输协会（IATA）未具名人士，表示曾于2018年1月19日就M503航线事回复中华民国交通部民航局，M503航线已于2015年3月起投入使用而非新航线，其位置和设计符合国际民航组织（ICAO）文件并经过ICAO批准。新华社引述该未具名国际航协负责人，称M503航线相关的运行技术措施和应急程序均已到位，启用M503航线是为缓解目前A470航路上的交通流量压力，并且在满足珠三角和长三角地区不断增长的交通需求的同时提升飞行安全水平，这部分空域具有全面的雷达覆盖。该报道亦称航空业界认为启用M503航线是缓解上海飞行情报区空域拥堵状况的积极措施[102]。

反对与示威

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台湾部分民间人士对政府2015年3月宣布理解大陆使用南下航路的态度极为不满，反弹甚大。一些民间团体已发起多场抗议。

海峡中线附近其他航线

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复兴航空332航班被台北区管要求切换至上海区调的频道

中华民国政府管辖的台北飞行情报区区域完全履盖台湾海峡，包括海峡中线以西、中华人民共和国政府管辖下的福建、浙江、江西。中华人民共和国政府同样将该区域视为自己的飞行情报区，并根据双方实际管控的情况，将台北飞行情报区区域划分为上海飞行情报区和台北飞行情报区。目前，双方实际控制的上海飞行情报区和台北飞行情报区大致沿海峡中线划分[107]。部分专家指出，中国大陆并不接受“台湾海峡中线”[108]。

在飞机离开己方管辖飞行情报区时，区域管制中心往往要求飞机切换电台，联系下一个飞行情报区的管制中心，这一过程被称作交接（handover）。对于台北飞行情报区与上海飞行情报区也是如此[109]。

台北飞行情报区内，在M503航路开通之前，于台湾海峡中线东侧相隔着RCR8、RCR9、RCR11、RCR5四个禁航区，已经设置了一条和M503航向相近的L1航线，该航线距离海峡中线约25海里。台北松山到马祖的W2、W8航路、澎湖马公到金门的W6航路则直接穿越了台湾海峡中线[110]，而事前均未曾与北京方面协商所谓安全问题，北京亦从未对这些航线提出抗议[19]。L1航路原为中华民国军用航路，高度限制都在两万七千英尺，2007年开放，供东南亚联络东北亚的班机使用[111]。

上海飞行情报区内，平行于M503航路西侧沿飞福建沿海的A470航线，被业内指为过于拥挤，不利于航空安全[20][21][22]。2014年，官方数据显示每日往返近1,200架次，国际航班占近七成，总准点率仅44%左右[112]。2015年，A470杏林─福清（厦门区域）段为中国大陆航路流量前五名[113]。

参考文献

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参见

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