2019年度香港行政长官施政报告

《2019年度香港行政长官施政报告》是第五届香港行政长官林郑月娥所发表的第三份施政报告，于2019年10月16日发表，主题为“珍惜香港 共建家园”。报告封面以天蓝色为主色，象征寄望香港能雨过天青、重新出发。施政报告于宣读当日因议会泛民主派议员不合作运动下，立法会主席梁君彦于两度暂停会议后，正式宣布休会，为历来首次于发表施政报告期间“腰斩”会议。其后行政长官办公室宣布在中午12时15分会以播放电视直播宣读。根据香港民意研究计划的调查显示，有65%受访市民表示“不满意”《施政报告》，较2018年高31个百分点；仅17%市民认为“满意”，另有8%人回答一半一半，9%则说不知道或很难说。《施政报告》评分平均为29.7，是1997年有记录以来最差。

背景

参见：反对逃犯条例修订草案运动

反对逃犯条例修订草案运动持续多月。根据香港研究协会的调查，近一半受访市民认为《施政报告》需要优先处理社会撕裂的问题，亦有近2成市民认为政府应优先处理土地房屋问题。调查亦显示约46%受访者对报告的期望偏低。政务司司长张建宗表示报告将致力解决香港深层次的社会问题，改善民生。

宣读

特首宣读施政报告期间，民主派议员向林郑月娥投射“五大诉求，缺一不可”的标语

2019-2020年度施政报告原订于2019年10月16日于立法会大楼内宣读，林郑月娥遇到多名泛民主派抗议，许智峯、林卓廷等人高举标语并高叫“五大诉求，缺一不可，保皇党（建制派）乃暴政帮凶”等口号。林郑月娥两度于宣读施政报告未满一分钟即暂停会议，立法会主席梁君彦于第二次暂停后正式宣布休会，为历来首次。特首办宣布在中午12时15分以电视直播形式发表施政报告。

内容摘要

房屋

• 放宽首次置业人士向香港按揭证券有限公司申请按揭保险计划的楼价上限。

1. 最高9成按揭贷款的楼价上限由400万港元提高至800万港元
2. 最高8成按揭贷款的楼价上限由600万港元提高至1,000万港元

• 未来3年共提供1万个过渡房屋单位，将由非牟利团体管理及经营，主要位于元朗、屯门、大埔等地区。
• 预售更多兴建中的居屋和绿置居，预计达1.2万伙。同时建议房委会再增加白居二名额。
• 要求房委会研究重建旗下工厂大厦为公营房屋和加快出售租置计划下约4.2万个未售出单位。
• 要求市建局在未来重建项目上积极提供更多“首置盘”或其他资助出售房屋，包括居屋及绿置居
• 2020年第一季出售的安达臣道私人住宅用地落实第二个“首置”先导项目，卖地条款规定发展商要兴建约1,000个“首置”单位，并以低于市价售予合资格人士。

土地供应

• 以《收回土地条例》（《条例》）收回3个位于九龙市区共7公顷的寮屋地，包括茶果岭村、牛池湾村和竹园联合村，用作兴建公营房屋及“首置”和相关设施之用。
• 优先检视位于屏山和蓝地一带的棕地，占地160公顷。
• 将占地300多公顷、预留作单一公共设施的政府用地，以“一地多用”模式或混合模式发展住宅和公共设施。
• 合并研究屯门西和龙鼓滩沿海约220公顷的地区近岸填海，考虑将内河码头的工业设施迁移到填海区，原址改作住宅发展。
• 落实《铁路发展策略2014》的项目，规划东涌线延线、屯门南延线及北环线，并研究成立新部门，负责处理和监督铁路规划和建造。
• 2020年初启动重建土瓜湾美善同道及靠背垄道公务员建屋合作社楼宇。
• “明日大屿愿景”提出会搭建平台对话，让专业人士及青年共同构建。

改善民生

• 于未来三个学年每年增加1,000个到校学前康复服务名额。
• 向中学日校、小学和幼稚园学生提供一次性2,500元的学生学习津贴。
• 调高在职家庭津贴金额，增加计划下与工时挂钩的住户津贴16.7%至25%，并将儿童津贴大幅提高40%。
• 未来5年拨7亿元改造康乐及文化事务署辖下的170个公共游乐空间。
• 斥6亿元建立过渡性质的“地区康健站”，料最快2021年启用
• 公共交通费用补贴计划的补贴比率由四分之一提升至三分之一，每月补贴金额上限亦由300元提高至400元。（已于2020年1月1日推行）
• 在将军澳－蓝田隧道通车后豁免新隧道及将军澳隧道的收费，以及在屯赤隧道通车后豁免新隧道和青屿干线的收费。（前者于2022年12月11日、后者于2020年12月27日推行）
• 向额外8条离岛渡轮航线提供补贴，以及为11条航线的营办商购买47艘新船只。

经济发展

• 深圳湾口岸将落实24小时通关。（该口岸货检通道24小时通关已于2020年12月11日推行，旅检通道仍非全日开放）

影响

• 施政报告放宽首次置业人士按揭成数，800万以下楼宇可借9成后，多个业主随即封盘加价，其中新界西业主加价幅度平均5%。而多个地产股在施政报告公布后急升。

答问大会

立法会主席梁君彦因叫号等原因，先后将13名民主派议员赶离会议厅。图为胡志伟议员

区诺轩和许智峯议员与立法会保安争论

特首答问大会在10月17日上午10时半举行，多名民主派议员在会议厅外手持白花，悼念15岁女生陈彦霖。当林郑月娥进入会议厅后，多次高呼“五大诉求 缺一不可 追究警暴 寻找真相”。一个半小时的答问大会中，已有13名民主派议员因在会内叫嚣或行为不检，先后被立法会主席梁君彦逐出会议厅。最后只有3名民建联议员（陈克勤、刘国勋及梁志祥）获得提问。林郑月娥离开会议厅后，多名议员原想跟随她，但被保安阻止。其中区诺轩与立法会保安发生肢体碰撞，区诺轩称有保安抓紧他的手，引致流血。毛孟静也表示被女保安推。民主派会议召集人陈淑庄批评立法会保安有意图伤害议员。

评价

根据中大亚太研究所的电话访问调查，有57.8%的受访者不满意报告，较比去年增加了约29%。受访者对报告的平均评分为30.8分，比去年下跌约22分。

民主派议员批评报告未能回应市民的五大诉求。

民建联认为报告因循守旧，批评报告内缩窄贫富差距的措施不足，报告亦未能够解决香港当前的困境。民建联同时认为报告内处理土地房屋问题的措施有所突破，但关注有关措施能否落实。

有财经界人士认为按揭证券公司八成按揭楼价上限由600万增至1000万元，而首次置业客申请九成按揭楼价的上限增至800万元后，会增加银行体系风险。

会计界立法会议员梁继昌按照现时政治、经济局势，推断施政报告会增加明年财政出现赤字的可能性。

环境保护组织质疑明日大屿计划讨论平台的作用。长春社认为讨论平台只是政府公关宣传的手段，促请政府撤回明日大屿计划和填海计划，以免对海洋和陆地生态带来严重的影响。绿色和平亦批评政府漠视市民反对明日大屿的诉求，绿色和平认为政府应撤回填海计划和考虑发展棕地去增加土地供应。

外部链接

• 行政长官2019年施政报告（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 行政长官2019年演辞全文（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 行政长官2019年施政报告 附篇（页面存档备份，存于互联网档案馆）