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保护香港法

美國聯邦法律

《限制向香港出口催泪弹和人群控制技术法》（英语：Placing Restrictions on Teargas Exports and Crowd-control Technology to Hong Kong Act），简称《保护香港法》（PROTECT Hong Kong Act），是一条在美国国会提出的法案[1]。其旨在禁止商业出口某些非致命人群管制设备到香港，不论是为香港纪律部队提供防暴装备及服务，抑或出于其他目的[2]。法案由麻省民主党议员吉姆·麦克高文、新泽西州共和党议员克里斯·史密斯和加利福尼亚州民主党议员罗·肯纳（英语：Rohit Khanna）发起[3]，并已于2019年10月15日在众议院获得一致通过。而参议院于2019年11月19日一致通过性质相同的《禁止商业出口涵盖军用品给香港警方法案》（A bill to prohibit the commercial export of covered munitions items to the Hong Kong Police Force）（s.2710），参议院的法案亦于2019年11月20日在众议院以417票赞成、0票反对，压倒性通过[4]，并与《香港人权与民主法案》一起送交白宫由总统签署，总统特朗普于2019年11月27日签署法案[5]，条文正式生效[6]。

限制向香港出口催泪弹和人群控制技术法案
美国国徽
其他简称保护香港法案
全名为禁止向香港警察商业出口特定的非致命人群管制用品、防御物品及服务，以及其它目的。
立法机构第第116届届美国国会
立法历程
禁止商业出口涵盖军用品给香港警方法
美国国徽
立法机构第116届美国国会
立法历程

内容

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保护香港法禁止美国公司向香港警方出口所谓的“非致命”人群控制物品，例如催泪弹及橡胶子弹，并要求国务卿向国会提交报告，详细列明在法案颁布之前的五年中，所有向香港出口防暴设备和弹药的公司[3]。

法条内容提及，这些人群控制设备被香港警察在“不必要及不成比例”地使用于大型的和平集会中[2]。史密斯称，国会必须阻止出口予香港政府的商品流动，至直至明确地知道这些美国商品没有用来“打压香港的自由民众”之止[3]。

背景

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在2019年反送中运动的抗议活动中，香港警察使用多种低致命人群控制武器，例如水炮车、催泪弹、橡胶子弹、海绵弹、布袋弹、警棍、胡椒喷雾、胡椒弹，以及相关的弹药发射器[2]。

联合国人权事务高级专员蜜雪儿·巴舍莱发表声明，人权理事会已检视可信证据，证实香港执法人员使用“低致命武器”时违反国际标准及规范，包括《联合国执法人员行为守则》和执法人员使用武力和枪械的基本原则[7]。专员敦促港府立即调查相关事件以确保执法人员遵守武力指引，又指有需要时亦应修改武力指引[2][7]。

立法过程

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美国国会所认可通过之香港相关重要文件
基于《美国宪法》之权力分立政府权限
制订 1992年 《美国-香港政策法》 参议院提出
制订 2019年 《香港人权与民主法》 参议院提出
制订 2019年 《保护香港法》 参议院提出
制订 2020年 《香港自治法》 众议院提出

2019年7月5日，香港众志秘书长黄之锋于白宫“我们人民”联署网站促请美国禁止出口人群管制设备到香港，防止侵犯人权[8][9]。联署于8月4日达到10万人目标[9]。

2019年9月10日，议员吉姆·麦克高文代表他自己及克里斯·史密斯和罗·肯纳（英语：Rohit Khanna）两位议员向众议院提出法案[2][10]。9月14日，群众于白宫联署网站促请美国政府通过《保护香港法案》，而联署于10月14日达到10万人目标[11]。10月15日，美国众议院口头表决通过法案[1][12]。《经济学人》智库分析称，相信这份法案会在2019年底之前成为真正的法律[1]。

2019年10月24日，杰夫·默克利等12名参议员向参议院提出另一项《禁止商业出口涵盖军用品给香港警方法案》，该法案与《保护香港法案》内容类似，但法案加入一年后失效的日落条款，而且没有要求国务卿向国会提交报告。[13]

2019年11月19日，参议院以“一致同意”方式通过《禁止商业出口涵盖军用品给香港警方法案》（S.2710（页面存档备份，存于互联网档案馆））[14]。11月20日，众议院以417票赞成、0票反对压倒性通过同一法案[15]，该法案被与《香港人权与民主法案》的文本于11月21日由国会大楼送往白宫[16]，由总统特朗普于11月27日签署生效[6]。

被制裁对象的反应

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香港警务处长邓炳强举行传媒茶叙称，认为法案对警方没有影响，更表明考虑使用比橡胶弹及布袋弹威力更大的木弹来应对“暴徒”。会向东欧和中国内地等地入口武备。[17]

后续发展

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2020年6月29日，美国国务卿蓬佩奥宣布，由于中国政府违反《中英联合声明》实施《港区国安法》[18]，鉴于实际上北京已在香港推行一国一制，美国也必须如此，即日起禁止美国的防卫装备出口到香港[18]，并将采取对中国同样的措施，限制美国的国防及军民两用技术出口至香港。因此即使《保护香港法案》原定一年后失效的日落条款期满，美国对香港警队的镇压装备禁运仍将持续执行，而且禁运范围延伸到包括各式枪械和弹药在内的国防用品[19]。同年7月，加拿大[20]、澳洲[21]、英国[22]、纽西兰及欧盟27国[23]，亦先后宣布限制向香港出口用于镇压、国防及军民两用的装备。

参见

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英语维基文库中相关的原始文献：
限制向香港出口催泪弹和人群控制技术法

外部链接

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参考文献

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  1. ^ 1.0 1.1 1.2 美國國會涉華涉港四項法案細節引北京不滿. BBC. 2019-10-16 [2019-10-17]. （原始内容存档于2021-03-01）. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 "PROTECT Hong Kong Act (PDF). mcgovern. 2019-09-09 [2019-10-17]. （原始内容存档 (PDF)于2021-03-01）. 
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 US lawmakers introduce bill to stop tear gas sales to Hong Kong. 南华早报. 2019-09-11 [2019-10-17]. （原始内容存档于2019-09-18）. 
  4. ^ 跨黨派議員見證佩洛西簽港人權法　遞交特朗普簽署. 众新闻. 2019-11-22 [2019-11-22]. （原始内容存档于2020-04-11）. 
  5. ^ 特朗普簽署《香港人權與民主法案》 中國抨擊美國企圖「搞亂香港」. BBC. 2019-11-29 [2019-11-28]. （原始内容存档于2020-04-11）. 
  6. ^ 6.0 6.1 川普簽「守護香港兩法」：中國港府同步暴怒...但不反擊？. 联合报. 2019-11-28 [2019-11-28]. （原始内容存档于2019-11-28）. 
  7. ^ 7.0 7.1 晚報：聯合國人權事務高級專員指港警武力違反國際標準. 端传媒. 2019-08-13 [2019-10-17]. （原始内容存档于2019-08-18）. 
  8. ^ I launched the WhiteHouse Petition. 黄之锋. 2019-08-01 [2019-10-17]. （原始内容存档于2019-09-01）. 
  9. ^ 9.0 9.1 Petition calling for the suspension of crowd control equipment exports to Hong Kong. prevent human rights abuses. We the People [2019-10-17]. （原始内容存档于2019-10-08）. 
  10. ^ McGovern, James P. Text - H.R.4270 - 116th Congress (2019-2020): Placing Restrictions on Teargas Exports and Crowd Control Technology to Hong Kong Act. www.congress.gov. 2019-09-10 [2019-10-18]. （原始内容存档于2019-10-18）. 
  11. ^ Hongkongers urge Congress to pass the Protect Hong Kong Act. We the People. 2019-09-14 [2019-10-17]. （原始内容存档于2019-10-11）. 
  12. ^ 美众院无异议通过《香港人权与民主法案》及其它涉港法案. 美国之音. 2019-10-16 [2019-10-18]. （原始内容存档于2019-10-19）. 
  13. ^ S.2710 - A bill to prohibit the commercial export of covered munitions items to the Hong Kong Police Force.. congress.gov. [2019-11-21]. （原始内容存档于2021-03-08）. 
  14. ^ 美參院通過法案 禁止出口軍用品給香港警方. 中央社. [2019-11-21]. （原始内容存档于2019-11-20）. 
  15. ^ 美眾院通過參院版香港人權法案 下一步送川普簽署. 中央社. 2019-11-21 [2019-11-21]. （原始内容存档于2019-11-21）. 
  16. ^ S.1838 - Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019. www.congress.gov. 美国国会. [2019-11-22]. （原始内容存档于2019-11-22）. 
  17. ^ 稱和理非減易辨「暴徒」 有信心取回路權 檢討委會不查警 鄧炳強不反對. 明报. 2019-11-29 [2019-11-29]. （原始内容存档于2019-11-29）. 
  18. ^ 18.0 18.1 華府終止防衛裝備出口香港　同時限制國防及軍民兩用技術出口. RFA. 2020-06-29 [2020-07-31]. （原始内容存档于2020-07-11）. 
  19. ^ 美制裁港　禁運軍民科技品. 苹果日报. 2020-07-01 [2020-08-16]. （原始内容存档于2020-08-16）. 
  20. ^ 加拿大禁出口敏感軍備到港 暫停與港引渡條約. 香港经济日报. 2020-07-04 [2020-07-31]. 
  21. ^ 澳洲延長港畢業生及工作簽證5年 可申居權. 明报. 2020-07-10 [2020-07-31]. （原始内容存档于2020-07-10）. 
  22. ^ 英國暫緩執行與香港引渡協議　將香港納入武器禁運範圍. 香港电台. 2020-07-21 [2020-07-31]. （原始内容存档于2020-07-21）. 
  23. ^ 歐盟27國同意限制對香港輸出敏感科技. 香港电台. 2020-07-29 [2020-07-31]. （原始内容存档于2020-07-29）. 
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