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保護香港法

美國聯邦法律

《限制向香港出口催淚彈和人群控制技術法》（英語：Placing Restrictions on Teargas Exports and Crowd-control Technology to Hong Kong Act），簡稱《保護香港法》（PROTECT Hong Kong Act），是一條在美國國會提出的法案[1]。其旨在禁止商業出口某些非致命人群管制設備到香港，不論是為香港紀律部隊提供防暴裝備及服務，抑或出於其他目的[2]。法案由麻省民主黨議員吉姆·麥克高文、新澤西州共和黨議員克里斯·史密斯和加利福尼亞州民主黨議員羅·肯納（英語：Rohit Khanna）發起[3]，並已於2019年10月15日在眾議院獲得一致通過。而參議院於2019年11月19日一致通過性質相同的《禁止商業出口涵蓋軍用品給香港警方法案》（A bill to prohibit the commercial export of covered munitions items to the Hong Kong Police Force）（s.2710），參議院的法案亦於2019年11月20日在眾議院以417票贊成、0票反對，壓倒性通過[4]，並與《香港人權與民主法案》一起送交白宮由總統簽署，總統川普於2019年11月27日簽署法案[5]，條文正式生效[6]。

限制向香港出口催淚彈和人群控制技術法案
美國國徽
其他簡稱保護香港法案
全名為禁止向香港警察商業出口特定的非致命人群管制用品、防禦物品及服務，以及其它目的。
立法機構第第116屆屆美國國會
立法歷程
禁止商業出口涵蓋軍用品給香港警方法
美國國徽
立法機構第116屆美國國會
立法歷程

內容

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保護香港法禁止美國公司向香港警方出口所謂的「非致命」人群控制物品，例如催淚彈及橡膠子彈，並要求國務卿向國會提交報告，詳細列明在法案頒布之前的五年中，所有向香港出口防暴設備和彈藥的公司[3]。

法條內容提及，這些人群控制設備被香港警察在「不必要及不成比例」地使用於大型的和平集會中[2]。史密斯稱，國會必須阻止出口予香港政府的商品流動，至直至明確地知道這些美國商品沒有用來「打壓香港的自由民眾」之止[3]。

背景

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在2019年反送中運動的抗議活動中，香港警察使用多種低致命人群控制武器，例如水炮車、催淚彈、橡膠子彈、海綿彈、布袋彈、警棍、胡椒噴霧、胡椒彈，以及相關的彈藥發射器[2]。

聯合國人權事務高級專員蜜雪兒·巴舍萊發表聲明，人權理事會已檢視可信證據，證實香港執法人員使用「低致命武器」時違反國際標準及規範，包括《聯合國執法人員行為守則》和執法人員使用武力和槍械的基本原則[7]。專員敦促港府立即調查相關事件以確保執法人員遵守武力指引，又指有需要時亦應修改武力指引[2][7]。

立法過程

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美國國會所認可通過之香港相關重要文件
基於《美國憲法》之權力分立政府權限
制訂 1992年 《美國-香港政策法》 參議院提出
制訂 2019年 《香港人權與民主法》 參議院提出
制訂 2019年 《保護香港法》 參議院提出
制訂 2020年 《香港自治法》 眾議院提出

2019年7月5日，香港眾志秘書長黃之鋒於白宮「我們人民」聯署網站促請美國禁止出口人群管制設備到香港，防止侵犯人權[8][9]。聯署於8月4日達到10萬人目標[9]。

2019年9月10日，議員吉姆·麥克高文代表他自己及克里斯·史密斯和羅·肯納（英語：Rohit Khanna）兩位議員向眾議院提出法案[2][10]。9月14日，羣眾於白宮聯署網站促請美國政府通過《保護香港法案》，而聯署於10月14日達到10萬人目標[11]。10月15日，美國眾議院口頭表決通過法案[1][12]。《經濟學人》智庫分析稱，相信這份法案會在2019年底之前成為真正的法律[1]。

2019年10月24日，傑夫·默克利等12名參議員向參議院提出另一項《禁止商業出口涵蓋軍用品給香港警方法案》，該法案與《保護香港法案》內容類似，但法案加入一年後失效的日落條款，而且沒有要求國務卿向國會提交報告。[13]

2019年11月19日，參議院以「一致同意」方式通過《禁止商業出口涵蓋軍用品給香港警方法案》（S.2710（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館））[14]。11月20日，眾議院以417票贊成、0票反對壓倒性通過同一法案[15]，該法案被與《香港人權與民主法案》的文本於11月21日由國會大樓送往白宮[16]，由總統川普於11月27日簽署生效[6]。

被制裁對象的反應

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香港警務處長鄧炳強舉行傳媒茶敘稱，認為法案對警方沒有影響，更表明考慮使用比橡膠彈及布袋彈威力更大的木彈來應對「暴徒」。會向東歐和中國內地等地入口武備。[17]

後續發展

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2020年6月29日，美國國務卿蓬佩奧宣布，由於中國政府違反《中英聯合聲明》實施《港區國安法》[18]，鑑於實際上北京已在香港推行一國一制，美國也必須如此，即日起禁止美國的防衛裝備出口到香港[18]，並將採取對中國同樣的措施，限制美國的國防及軍民兩用技術出口至香港。因此即使《保護香港法案》原定一年後失效的日落條款期滿，美國對香港警隊的鎮壓裝備禁運仍將持續執行，而且禁運範圍延伸到包括各式槍械和彈藥在內的國防用品[19]。同年7月，加拿大[20]、澳洲[21]、英國[22]、紐西蘭及歐盟27國[23]，亦先後宣布限制向香港出口用於鎮壓、國防及軍民兩用的裝備。

參見

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英語維基文庫中相關的原始文獻：
限制向香港出口催淚彈和人群控制技術法

外部連結

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參考文獻

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  1. ^ 1.0 1.1 1.2 美國國會涉華涉港四項法案細節引北京不滿. BBC. 2019-10-16 [2019-10-17]. （原始內容存檔於2021-03-01）. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 "PROTECT Hong Kong Act (PDF). mcgovern. 2019-09-09 [2019-10-17]. （原始內容存檔 (PDF)於2021-03-01）. 
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 US lawmakers introduce bill to stop tear gas sales to Hong Kong. 南華早報. 2019-09-11 [2019-10-17]. （原始內容存檔於2019-09-18）. 
  4. ^ 跨黨派議員見證佩洛西簽港人權法　遞交特朗普簽署. 眾新聞. 2019-11-22 [2019-11-22]. （原始內容存檔於2020-04-11）. 
  5. ^ 特朗普簽署《香港人權與民主法案》 中國抨擊美國企圖「搞亂香港」. BBC. 2019-11-29 [2019-11-28]. （原始內容存檔於2020-04-11）. 
  6. ^ 6.0 6.1 川普簽「守護香港兩法」：中國港府同步暴怒...但不反擊？. 聯合報. 2019-11-28 [2019-11-28]. （原始內容存檔於2019-11-28）. 
  7. ^ 7.0 7.1 晚報：聯合國人權事務高級專員指港警武力違反國際標準. 端傳媒. 2019-08-13 [2019-10-17]. （原始內容存檔於2019-08-18）. 
  8. ^ I launched the WhiteHouse Petition. 黃之鋒. 2019-08-01 [2019-10-17]. （原始內容存檔於2019-09-01）. 
  9. ^ 9.0 9.1 Petition calling for the suspension of crowd control equipment exports to Hong Kong. prevent human rights abuses. We the People [2019-10-17]. （原始內容存檔於2019-10-08）. 
  10. ^ McGovern, James P. Text - H.R.4270 - 116th Congress (2019-2020): Placing Restrictions on Teargas Exports and Crowd Control Technology to Hong Kong Act. www.congress.gov. 2019-09-10 [2019-10-18]. （原始內容存檔於2019-10-18）. 
  11. ^ Hongkongers urge Congress to pass the Protect Hong Kong Act. We the People. 2019-09-14 [2019-10-17]. （原始內容存檔於2019-10-11）. 
  12. ^ 美众院无异议通过《香港人权与民主法案》及其它涉港法案. 美國之音. 2019-10-16 [2019-10-18]. （原始內容存檔於2019-10-19）. 
  13. ^ S.2710 - A bill to prohibit the commercial export of covered munitions items to the Hong Kong Police Force.. congress.gov. [2019-11-21]. （原始內容存檔於2021-03-08）. 
  14. ^ 美參院通過法案 禁止出口軍用品給香港警方. 中央社. [2019-11-21]. （原始內容存檔於2019-11-20）. 
  15. ^ 美眾院通過參院版香港人權法案 下一步送川普簽署. 中央社. 2019-11-21 [2019-11-21]. （原始內容存檔於2019-11-21）. 
  16. ^ S.1838 - Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019. www.congress.gov. 美國國會. [2019-11-22]. （原始內容存檔於2019-11-22）. 
  17. ^ 稱和理非減易辨「暴徒」 有信心取回路權 檢討委會不查警 鄧炳強不反對. 明報. 2019-11-29 [2019-11-29]. （原始內容存檔於2019-11-29）. 
  18. ^ 18.0 18.1 華府終止防衛裝備出口香港　同時限制國防及軍民兩用技術出口. RFA. 2020-06-29 [2020-07-31]. （原始內容存檔於2020-07-11）. 
  19. ^ 美制裁港　禁運軍民科技品. 蘋果日報. 2020-07-01 [2020-08-16]. （原始內容存檔於2020-08-16）. 
  20. ^ 加拿大禁出口敏感軍備到港 暫停與港引渡條約. 香港經濟日報. 2020-07-04 [2020-07-31]. 
  21. ^ 澳洲延長港畢業生及工作簽證5年 可申居權. 明報. 2020-07-10 [2020-07-31]. （原始內容存檔於2020-07-10）. 
  22. ^ 英國暫緩執行與香港引渡協議　將香港納入武器禁運範圍. 香港電台. 2020-07-21 [2020-07-31]. （原始內容存檔於2020-07-21）. 
  23. ^ 歐盟27國同意限制對香港輸出敏感科技. 香港電台. 2020-07-29 [2020-07-31]. （原始內容存檔於2020-07-29）. 
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