上海公共租界工部局
上海公共租界工部局（英语：Shanghai Municipal Council，缩写：SMC）是上海公共租界内的最高行政当局[1]。1854年7月11日，依据新修订后的《上海土地章程》（英语：The Code for Municipal and Land Regulations），由上海租地人会选举产生首届工部局。1943年汪精卫政府接收上海公共租界后停止存在。
| 上海公共租界政府机构 | |
|---|---|
| 上海公共租界工部局 | |
| Shanghai Municipal Council | |
 | |
| 机构概要 | |
| 成立时间 | 1854年7月11日 |
| 前身机构 | 道路码头委员会 |
| 解散时间 | 1943年 |
| 后继机构 | 上海特别市政府 (汪政府)第一区公署 |
| 机构类型 | 政府机构 |
| 机构驻地 | 上海公共租界工部局大楼 |
| 格言 | Omnia Juncta In Uno（合众为一） |
| 机构首长 | 董事会总董： James Lawrence Man（首任） 冈崎胜男（末任） |
| 授权法源 | 《上海英法美租界租地章程》 |
| 影像资料 | |
 上海公共租界工部局大楼 | |
历史 编辑
1853年9月7日，小刀会攻占上海县城，满清政府失去对外侨居留地的控制。1854年7月11日，上海公共租界组成自治的行政机构工部局，开始形成自己的警察、法庭、监狱等一套类似于政府的体系，进行市政建设、治安管理、征收赋税等行政管理活动。其后开辟的租界，都仿照上海公共租界的制度。工部局在实质上担任了上海公共租界市政府的角色。
1943年，汪精卫政府接收上海公共租界，上海公共租界工部局宣告结束。
结构 编辑
董事会 编辑
在规模最大的上海公共租界，工部局由董事会领导，1870年以后一般有9名董事。董事为无给职。董事互选产生总董。
英国人始终占据工部局董事会大多数席位，美国人通常占据1－2个席位。1873年－1914年，通常为德国人保留一个席位；1915年以后，这个席位转给了日本人。1928年，3名华董（贝淞荪、袁履登、赵晋卿）经选举首次进入董事会；1930年，又增至5名。虞洽卿、刘鸿生后来曾当选华董。
1924年，美国人首次出任工部局总董。
工部局还设有许多的专门委员会，作为董事会的咨议机构：
- 警备委员会（Watch Committee）
- 工务委员会（Works Committee）
- 财务委员会（Finance Committee）
- 卫生委员会（Health Committee）
- 铨叙委员会（Staff Committee）
- 公用委员会（Public Utilities Committee）
- 音乐委员会（Orchestra and Band Committee）
- 交通委员会（Traffic Committee）
- 学务委员会（Education Committee）
- 图书委员会（Library Committee）
- 房屋估价委员会（Rate Assessment Committee）
执行机构 编辑
所在地 编辑
1914年初，上海公共租界工部局兴建新楼，1922年11月16日竣工，占据江西路、福州路、汉口路和河南路4条马路之间的区域12亩地。该楼1945年－1955年成为上海市政府所在地，现在仍为上海市许多市级机关使用。
标志 编辑
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| 用途 | 政府旗（陆） |
|---|---|
| 比例 | 1:2 |
| 一战后的版本 | |
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工部局局旗于1868年设计，1869年4月启用[2]，设计者是工程师奥利弗先生[3]，为白底长方形，对角线交叉为红色X字，中心绘制有工部局的纹章。该纹章呈圆形，外圈文字为：“上海市政府”（英语：Shanghai Municipality，亦有版本为“Shanghai Municipal Council”），内圈为拉丁文格言“合众为一”（拉丁语：Omnia Juncta In Uno），圈内空白处为汉字“工部局”。
中间Y型交叉上绘制有12个国家当时使用的国旗或民用旗样式，左上方为
英国、
美国、
法国、
普鲁士王国，右上方为
俄罗斯帝国、
丹麦、
意大利、
葡萄牙，下方为
瑞典挪威联合王国、
奥匈帝国、
西班牙、
荷兰。
国旗错乱问题 编辑
十九世纪下半叶的欧洲政局纷乱、政权变动频繁，但当局几乎从不更新旗上国旗，导致去到租界历史后期，旗上的国旗经已错漏百出，泰半已无法再正确代表原来国家。观察租界旗上的国旗，犹如已读了半部欧洲近代史史书。
普鲁士王国：1871年统一为
德意志帝国，但当局并无换上新的红白黑帝国旗。第一次世界大战爆发后，北洋政府对德意志帝国宣战，将代表德国的普鲁士国旗于旗上移除并涂白，为租界成立以来唯一一次对旗帜的改动。战后，德意志帝国战败投降，其在华租界利益根据凡尔赛和约交予
大日本帝国，但当局依然未有更新租界旗帜，被移除的普鲁士旗空位依然留白，直至租界成为历史。
俄罗斯帝国：1917年，布尔什维克发动十月革命推翻俄罗斯临时政府并建立
苏俄，但当时北洋政府拒不承认，依然奉俄罗斯临时政府为正朔，故此没有更动国旗。后来俄国白军于内战中渐显败亡之势，故此北洋政府于1924年正式承认
苏维埃社会主义共和国联盟，但苏联秉持反帝国主义原则放弃一切租界特权，上海租界内俄方代表仍为白军残余势力所把持，故此当局亦没有对旗帜做出改动。
葡萄牙：1910年，共和党人发动十月初五革命推翻 王室并建立第一共和国，亦更换了新的共和版红绿国旗，但当局并无对其国旗作出相应更新。
瑞典挪威联合王国：租界成立之时 瑞典与
挪威仍尚存于一共主邦联之下，挪威只属从属自治地位，外交事务由瑞典主导，故此租界旗亦采用瑞典版本，但邦联于1905年解体，
瑞典与
挪威各自独立，在华租界权益由瑞典全数继承之余，过往的“鲱鱼沙拉”联盟版国旗亦全面走入历史，但当局亦一如既往并无对其国旗作出相应更新。
奥匈帝国：其国旗构图较为复杂，故此其政府决定以主导地位的
奥地利大公国国旗代表全国。一战爆发后，北洋政府决定对同盟国宣战，将代表德国的普鲁士国旗于旗上移除并涂白，然而，奥地利国旗却仍保留于租界旗上。
意大利王国：奇怪地采用了民用旗版本，而非上有皇冠的
正式版本。推测可能是出于皇冠构图过于复杂，绘图不便之故。
西班牙：与意大利同为唯二弃正式国旗
而采用民用旗者，大抵是其政府自知国内政局动荡，国旗更换频仍，为避免频繁换旗之麻烦，故此采用长期不变的民用商船旗。
历任总董 编辑
注释 编辑
参考文献 编辑
- ^ 工部局机构. 上海租界志. 2003-08-28 [2019-04-15]. （原始内容存档于2015-09-24）.
- ^ 上海公共租界工部局印章和工部局局旗. 上海市档案局. 2008-04-08 [2018-01-09]. （原始内容存档于2020-09-19）.
- ^ Shanghai International Settlement. Flag of the World. [2019-08-27]. （原始内容存档于2019-05-14）.
