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上海公共租界工部局

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上海公共租界工部局（英语：Shanghai Municipal Council，缩写：SMC）是上海公共租界内的最高行政当局[1]。1854年7月11日，依据新修订后的《上海土地章程》（英语：The Code for Municipal and Land Regulations），由上海租地人会选举产生首届工部局。1943年汪精卫政府接收上海公共租界后停止运作。

上海公共租界政府机构
上海公共租界工部局
Shanghai Municipal Council
机构概要
成立时间1854年7月11日
前身机构道路码头委员会
解散时间1943年
后继机构上海特别市政府 (汪政府)第一区公署
机构类型政府机构
机构驻地上海公共租界工部局大楼
格言Omnia Juncta In Uno（合众为一）
机构首长董事会总董：
James Lawrence Man（首任）
冈崎胜男（末任）
授权法源《上海英法美租界租地章程》
影像资料

上海公共租界工部局大楼
昔日的工部局大厦正门，2006年

历史

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1853年9月7日，小刀会攻占上海县城，满清政府失去对外侨居留地的控制。1854年7月11日，上海公共租界组成自治的行政机构工部局，开始形成自己的警察、法庭、监狱等一套类似于政府的体系，进行市政建设、治安管理、征收赋税等行政管理活动。其后开辟的租界，都仿照上海公共租界的制度。工部局在实质上担任了上海公共租界市政府的角色。

1943年，汪精卫政府接收上海公共租界，上海公共租界工部局宣告结束。

结构

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董事会

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在规模最大的上海公共租界，工部局由董事会领导，1870年以后一般有9名董事。董事为无给职。董事互选产生总董。

英国人始终占据工部局董事会大多数席位，美国人通常占据1－2个席位。1873年－1914年，通常为德国人保留一个席位；1915年以后，这个席位转给了日本人。1928年，3名华董（贝淞荪、袁履登、赵晋卿）经选举首次进入董事会；1930年，又增至5名。虞洽卿、刘鸿生后来曾当选华董。

1924年，美国人首次出任工部局总董。

工部局还设有许多的专门委员会，作为董事会的咨议机构：

  • 警备委员会（Watch Committee）
  • 工务委员会（Works Committee）
  • 财务委员会（Finance Committee）
  • 卫生委员会（Health Committee）
  • 铨叙委员会（Staff Committee）
  • 公用委员会（Public Utilities Committee）
  • 音乐委员会（Orchestra and Band Committee）
  • 交通委员会（Traffic Committee）
  • 学务委员会（Education Committee）
  • 图书委员会（Library Committee）
  • 房屋估价委员会（Rate Assessment Committee）

执行机构

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  • 总董：多由英国人、美国人担任，最后由日本人担任。首任是爱德华·库宁南（1852年5月25日－1853年7月21日），末任是冈崎胜男（1942年1月5日－1943年8月1日）。
  • 总办处
  • 警务处：1930年有雇员4879人，管辖14个巡捕房和侦探队。
  • 火政处
  • 捐务处
  • 卫生处
  • 工务处
  • 学务处
  • 财务处
  • 公共图书馆
  • 乐队
  • 华文处

所在地

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主条目：上海公共租界工部局大厦

1914年初，上海公共租界工部局兴建新楼，1922年11月16日竣工，占据江西路、福州路、汉口路和河南路4条马路之间的区域12亩地。该楼1945年－1955年成为上海市政府所在地。

标志

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上海公共租界工部局
 
用途政府旗（陆）​ 
比例1:2
一战后的版本
 

工部局局旗于1868年设计，1869年4月启用[2]，设计者是工程师奥利弗先生[3]，为白底长方形，对角线交叉为红色X字，中心绘制有工部局的纹章。该纹章呈圆形，外圈文字为：“上海市政府”（英语：Shanghai Municipality，亦有版本为“Shanghai Municipal Council”），内圈为拉丁文格言“合众为一”（拉丁语：Omnia Juncta In Uno），圈内空白处为汉字“工部局”。

中间Y型交叉上绘制有12个国家当时使用的国旗或民用旗样式，左上方为  英国、  美国、  法兰西第二帝国、  普鲁士王国，右上方为  俄罗斯帝国、  丹麦、  意大利王国、  葡萄牙王国，下方为  瑞典挪威联合王国、  奥地利大公国、  西班牙、  荷兰。

国旗错乱问题

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十九世纪下半叶的欧洲政局纷乱、政权变动频繁，但当局几乎从不更新旗上国旗，导致去到租界历史后期，旗上的国旗经已错漏百出，泰半已无法再正确代表原来国家。观察租界旗上的国旗，犹如已读了半部欧洲近代史史书。

  •   普鲁士王国：租界创建后不久，普鲁士即于1871年统一为  德意志帝国，但当局并无换上新的红白黑帝国旗。一战结束后德意志帝国战败投降，其在华租界利益根据凡尔赛和约交予  大日本帝国，当局亦因此于旗上移除代表德国的普鲁士国旗，为租界成立以来唯一一次对旗帜的改动；但当局奇怪地只纯粹将普鲁士旗本来的空间涂白，并无按实际情况以取得德国租界的日本国旗取代。
  •   俄罗斯帝国：1917年，布尔什维克发动十月革命推翻俄国临时政府并建立  苏俄，但当时北洋政府拒不承认，依然奉俄国临时政府为正朔，故此没有更动国旗。后来俄国白军于内战中渐显败亡之势，故此北洋政府于1924年正式承认  苏联，但苏联秉持反帝国主义原则放弃一切租界特权，上海租界内俄方代表仍为流亡白俄残部所把持，故此当局亦没有改动旗帜。
  •   葡萄牙王国：1910年，共和党人发动十月初五革命推翻  王室并建立  葡萄牙第一共和国，蓝白王旗走入历史，但当局其后并无换上共和国红绿旗。
  •   瑞典挪威联合王国：租界成立之时  瑞典与  挪威仍尚存于一共主邦联之下，挪威只属从属自治地位，外交事务全数由瑞典主导，故此租界旗亦采用瑞典版本；邦联于1905年解体后，  瑞典与  挪威各自独立，在华租界权益由瑞典全数继承之余，过往的“鲱鱼沙拉”联盟版国旗亦全面走入历史，但当局亦一如既往并无对其国旗作出相应更新。
  •   奥匈帝国：其民用商船旗构图较为复杂，故此其政府决定以主导地位的  奥地利大公国国旗代表全国。一战后德国战败投降，其租界权益全数被转让予日本，代表其地位的普鲁士旗亦因此遭当局移除，但同为战败国的奥匈因其于三国同盟中的角色较轻则无受此惩罚，得以保留租界，其国旗亦无需移除。然而战后不久奥匈帝国旋即解体，独立后的奥地利第一共和国于1919年9月10日的圣日耳曼条约中主动放弃一切租界权益，但其国旗一直无被移除。
  •   意大利王国：奇怪地采用了民用旗版本，而非上有皇冠的 正式版本。推测可能是出于皇冠构图过于复杂，绘图不便之故。
  •   西班牙：与意大利同为唯二弃正式国旗 而采用民用旗者，大抵是其政府自知国内政局动荡，国旗更换频仍，为避免频繁换旗之麻烦，故此采用长期不变的民用商船旗。

历任总董

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主条目：上海公共租界工部局总董

注释

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参考文献

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  1. ^ 工部局机构. 上海租界志. 2003-08-28 [2019-04-15]. （原始内容存档于2015-09-24）. 
  2. ^ 上海公共租界工部局印章和工部局局旗. 上海市档案局. 2008-04-08 [2018-01-09]. （原始内容存档于2020-09-19）. 
  3. ^ Shanghai International Settlement. Flag of the World. [2019-08-27]. （原始内容存档于2019-05-14）. 

外部链接

编辑

参见

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