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公正交易委员会

公正交易委员会（日语：公正取引委員会／こうせいとりひきいいんかい Kōsei Torihiki Iinkai，台湾作公正取引委员会）[1]，简称公取委、公取，是日本行政机关。

 日本政府机构
公正交易委员会
公正取引委員会（日语）
こうせいとりひきいいんかい
Japan Fair Trade Commission（英文）
机构概要
成立时间1947年（昭和22年）7月1日
机构类型府或省的行政委员会[*]、竞争监管者[*]、外局
机构驻地〒100-8987
东京都千代田区霞关1-1-1
雇员数832人（事务总局职员员额）
2017年度（平成29年度）
年度预算额112亿2,200万日圆
2017年度（平成29年度）
隶属部长杉本和行（日语：杉本和行）：委员长
机构首长委员：山本和史（日语：山本和史）
委员：三村晶子
委员：青木玲子（日语：青木玲子）
委员：小岛吉晴
事务总长（日语：公正取引委員会事務総長）：山田昭典（日语：山田昭典）
上级部门内阁府
下设机构内部部局：
－官房（日语：公正取引委員会事務総局官房）
－经济取引局（日语：経済取引局）（取引部）
－审查局（日语：審査局）（犯则审查部）
地方机关：
－地方事务所
－支所
－内阁府冲绳综合事务局（日语：沖縄総合事務局）总务部公正取引室
网站www.jftc.go.jp
影像资料

公正交易委员会厅舍（中央合同厅舍第6号馆（日语：中央合同庁舎第6号館）B栋）

作为内阁府的外局，是内阁总理大臣所辖之合议制行政委员会。

其任务为“促进公平且自由的竞争，以发挥事业者的创意与事业活动兴盛，提高就业及国民实质所得水准，并确保一般消费者利益，促成国民经济能民主地健全发展”（禁止私的独占及确保公正交易相关法律（日语：私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律）（竞争法）27条之2、1条）。

同时，本委员会是负责自由主义经济中重要的“竞争政策”（中央省厅等改革基本法21条10号）。

概要 编辑

被认为是“经济宪法”的竞争法，禁止私有独占、不公贸易限制（垄断与围标等）及不公交易方式（倾销、搭售、关说等）。对此，公正交易委员会负责调查涉嫌违规事件，并执行排除措置命令（禁止令）、罚款、警告（执行竞争法）。另外也与中小企业厅（日语：中小企業庁）执行竞争法特别法《下请代金支付迟延等防止法（日语：下請代金支払遅延等防止法）》（下请法）。而竞争政策企划及立案、竞争限制法令与政策规范调整、竞争环境整备的调查及提议也是本委员会职权。同时，还与国际合作进行企业合并（并购等）的事前审查与相关事务。

过去，本委员会也负责执行《不当景品类及不当表示防止法（日语：不当景品類及び不当表示防止法）》（景品表示法），可针对夸大广告与宣传发出行政命令与处分，但自2009年（平成21年）9月起已将景品表示法交给新成立的消费者厅负责。

此外，本委员会有部分业务是延续第二次世界大战后GHQ指挥主导财阀解体的控股公司整理委员会（日语：持株会社整理委員会）。 最近，公正交易委员会在桥梁谈合事件（日语：橋梁談合事件）对日本大企业提出刑事告发，并举发跨国企业微软与英特尔等，展现积极的行动。平成17年度的修法再赋予委员会“犯罪调查权限”与“课徴金减免制度”，大幅强化其权限，被称为“市场守门人”与“企业重组守门人”。

在日本行政机关中，本委员会是继1869年（明治2年）设置的外务省、1880年（明治13年）设置的会计检查院之后，第三个未更名过的行政机关。

企业合并的审查 编辑

公正交易委员会（经济取引局企业结合课）针对并购与取得股权等企业合并行为进行审查，以确保没有违反竞争法。并禁止不利一般消费者、实质限制竞争的企业合并。

在判断合并对市场的影响时，委员会不只参考企业的市场份额与市场顺位，还必须参考合并双方的过往竞争状况、竞争者市场份额差距、竞争者的竞争优势或差异化、输入品的替代性、进入市场的可能性、来自相邻市场的竞争压力、需求者的竞争压力、综合经营能力、效率性及经营状况等众多面向。例如，企业合并后提升了市场份额，但其他企业与国外供给的商品充足，竞争不受限制，也不影响一般消费者，则可同意企业合并[2]。如果，企业合并将造成竞争的限制，违反竞争法，但该企业选择采取将部分事业转让给其他企业等适当措施以解除竞争法问题，委员会可同意企业合并。

另外，在审查时，包含任期制职员在内的经济学者可在必要时进行经济分析。

原新日本制铁在2009年（平成21年）决定将旗下的不锈钢事业与日新制钢（日语：日新製鋼）整合，但遭到公正交易委员会反对。然而，随着全球化的激烈竞争，以不断萎缩的日本国内市场份额作为合并判断标准也引发议论[3]。2011年（平成23年）7月，在经济界要求合并审查的迅速化与透明化下，委员会修正其合并审查方针。同年12月的新日本制铁与住友金属工业合并案，公正交易委员会针对两公司约30个领域进行竞争审查，在考量到全球竞争的观点后[4]，宣布有条件同意此合并案[5]。之后，JX控股与东燃通用石油（日语：東燃ゼネラル石油）的合并案，以及丰田自动车收购大发工业成为全额出资子公司的收购案也都获得委员会同意。

沿革 编辑

  • 1947年（昭和22年）
    • 7月1日，公正交易委员会成立。委员人数七人，委员提名人须获众议院同意后由内阁总理大臣任命。委员长由内阁总理大臣从委员中指定（不须众院同意）。
    • 7月14日，任命公正交易委员会委员。
    • 7月18日，制定公正交易委员会事务局官制，事务局由总务部、商事部、调查部、审查部组成四部体制。
    • 7月31日，委员人数从七人改为委员长一人、委员六人，委员长为认证官。任命须众议院同意。
  • 1948年（昭和23年）7月29日，证券部从商事部独立，事务局成为五部体制。
  • 1949年（昭和24年）6月1日，证券部并回商事部，再回到四部体制。
  • 1952年（昭和27年）8月1日，公正交易委员会委员从六人改为四人。任命从“众议院同意”改为“两议院同意”。
事务局设事务局长。
设立五名由事务局长直属、负责部分审判手续的专任职审判官。
组织改为由官房、经济部、审查部组成的1官房2部体制。
  • 1964年（昭和39年）4月1日，取引部从经济部独立，为1官房3部体制。
  • 1996年（平成8年）6月14日，事务局更名为事务总局，事务局长更名为事务总长。
经济部与取引部合并为经济取引局，经济取引局下设取引部，审查部扩大为审查局，审查局下设特别审查部。从此事务总局成为1官房2局2部体制。
  • 2001年（平成13年）1月6日，中央省厅再编，从总理府外局改为总务省外局。
  • 2003年（平成15年）4月9日，为了电气通信事业、放送事业、邮政事业的监督行政，从总务省外局改为内阁府外局。
  • 2006年（平成18年）1月4日，配合独占禁止法的修正，废止特别审查部，新设犯则审查部。审判官从五人增为七人。
  • 2012年（平成24年）9月27日，由于国会拖延人事同意案，形成史上首次“委员长空缺、委员三人”体制[6][7]。2013年（平成25年）3月5日，杉本和之就任委员长。
  • 2014年（平成26年）4月1日，配合独禁法修正，废止审判制度。针对公取委命令等的诉讼由东京地方裁判所受理[8]。

所掌事务 编辑

组织 编辑

公正交易委员会对于违反独禁法等事件有调查与判决等准司法机能，亦拥有规则制定权的准立法机能。作为内阁总理大臣所辖组织，是委员长及四名委员“独立”（独占禁止法28条）行使职权的独立行政委员会。委员长及委员的任命须有参众两议院同意。委员长为认证官（日语：認証官），其任免由天皇认证。

公正交易委员会 编辑

  • 委员长（认证官。正式职称为“公正交易委员会委员长”，薪资与副大臣同等。）
  • 委员（4人。正式职称为“公正交易委员会委员”，薪资与事务总长（次官级）同等。）

公正交易委员会事务总局 编辑

  • 事务总长（日语：公正取引委員会事務総長）（正式职称为“公正交易委员会事务总长”。省略“事务总局”。）
  • 审判官（6人。其中人是上席审判官。正式职称为“公正交易委员会事务总局（上席）审判官”。不省略“事务总局”。）

内部部局 编辑

  • 官房（日语：公正取引委員会事務総局官房）（正式名称为“公正交易委员会事务总局官房”）
    • 总括审议官
    • 审议官
    • 数位安全·情报化参事官
    • 参事官（2人）
      • 总务课
        • 会计室
        • 企划官
      • 人事课
        • 企划官
      • 国际课
        • 企划官（2人）
  • 经济取引局（日语：経済取引局）
    • 经济取引局长
      • 总务课
        • 企划室
        • 经济调查室
      • 调整课
      • 企业结合课
        • 上席企业结合调查官
    • 取引部
      • 取引企划课
        • 取引调查室
        • 相谈指导室
        • 上席转嫁对策调查官
      • 企业取引课
        • 下请取引调查室
        • 上席下请取引检查官（3人）
  • 审查局（日语：審査局）
    • 审查管理官（2人）
      • 管理企划课
        • 企划室
        • 情报管理室
        • 公正竞争监视室
        • 审查企划官
        • 课徴金减免管理官
      • 第一审查长
      • 第二审查长
      • 第三审查长
      • 第四审查长
      • 第五审查长
        • 上席审查专门官（5人）
      • 讼务官
    • 犯则审查部
      • 第一特别审查长
      • 第二特别审查长

地方机关 编辑

  • 北海道事务所（正式名称为“公正交易委员会事务总局北海道事务所”。不省略“事务总局”。其他事务所亦同）
    • 总务课
    • 取引课
    • 下请课
    • 第一审查课
    • 第二审查课
  • 东北事务所
    • 总务课
    • 取引课
    • 第一审查课
    • 第二审查课
  • 中部事务所
    • 总务管理官
    • 审查统括官
    • 总务课
    • 取引课
    • 下请课
    • 第一审查课
    • 第二审查课
    • 第三审查课
    • 经济取引指导官
  • 近畿中国四国事务所
    • 总务管理官
    • 审查统括官
    • 总务课
    • 取引课
    • 下请课
    • 第一审查课
    • 第二审查课
    • 第三审查课
    • 第四审查课
    • 经济取引指导官
    • 中国支所
      • 总务课
      • 取引课
      • 第一审查课
      • 第二审查课
    • 四国支所
      • 总务课
      • 取引课
      • 审查课
  • 九州事务所
    • 总务管理官
    • 总务课
    • 取引课
    • 下请课
    • 第一审查课
    • 第二审查课
    • 经济取引指导官

※九州事务所的管辖区域不包含冲绳县，由冲绳综合事务局（日语：沖縄総合事務局）总务部公正取引室担任公取委地方机关。

研究机关 编辑

  • 竞争政策研究中心（CPRC）

历代委员长 编辑

  • 退任日的（愿）代表自愿卸任、（亡）代表在任死亡、（定）代表届龄退休，未标注为期满卸任。
  • 委员长空缺时，由一名委员出任“公正交易委员会委员长代理”。
  • 独占禁止法条文中的公正交易委员会设置施行日（组织成立日）为1947年（昭和22年）7月1日，但七名委员（包含初代委员长中山喜久松）的任命日是在同月14日。
  • 成立后的同年7月31日に施行修正案，修法前的委员长为七名委员之一，非认证官，修法后的委员长与其他六名委员独立，委员长改为认证官，修法前的在代数以旧制表示。
代 姓名 在任期间 出身 卸任后的主要职务
旧1 中山喜久松
（一级・2年） 		1947年7月14日-1947年7月30日（愿）
非认证官 		日本兴业银行  
1 1947年7月31日-1952年2月4日（愿）
2 横田正俊（日语：横田正俊） 1952年2月4日-1952年7月30日 裁判官 最高裁判所长官
3 1952年7月31日-1957年7月30日
4 1957年7月31日-1958年3月25日（愿）
5 长沼弘毅（日语：長沼弘毅） 1958年3月31日-1959年4月17日（愿） 大藏省（事务次官） 日本哥伦比亚会长
6 佐藤基（日语：佐藤基） 1959年7月7日-1962年7月30日 法制局（日语：法制局）（第一、第四部长、特许标准局长官、会计检查院院长）  
7 1962年7月31日-1963年3月22日（定）
8 渡边喜久造（日语：渡邊喜久造） 1963年3月25日-1965年8月28日（亡） 大藏省（国税厅长官）  
9 北岛武雄 1965年9月14日-1967年7月30日 大藏省（国税厅长官） 日本专卖公社总裁
10 山田精一 1967年8月21日-1969年11月11日（愿） 日本银行 储蓄增强中央委员会会长
11 谷村裕（日语：谷村裕） 1969年11月15日-1972年8月20日 大藏省（事务次官） 东京证券交易所理事长
12 高桥俊英 1972年8月24日-1976年2月6日（愿） 大藏省（银行局长）  
13 泽田悌 1976年4月1日-1977年8月23日 日本银行 日本住宅公团（日语：日本住宅公団）总裁
14 桥口收（日语：橋口収） 1977年9月13日-1982年9月12日 大藏省（主计局长、初代国土事务次官） 广岛银行头取、会长
15 高桥元（日语：高橋元） 1982年9月24日-1987年9月23日 大藏省（主税局长、事务次官） 日本开发银行（日语：日本開発銀行）总裁
16 梅泽节男（日语：梅沢節男） 1987年9月24日-1992年9月23日 大藏省（主税局长、国税厅长官） 日本兴业银行监查役
17 小粥正巳（日语：小粥正巳） 1992年9月24日-1996年8月27日（定） 大藏省（事务次官） 日本政策投资银行（日语：日本政策投資銀行）总裁
18 根来泰周（日语：根來泰周） 1996年8月28日-1997年9月23日 检察厅 (日本)（东京高等检察厅（日语：東京高等検察庁）检事长（日语：検事長）） 日本野球机构会长
19 1997年9月24日-2002年7月30日（定）
20 竹岛一彦（日语：竹島一彦） 2002年7月31日-2002年9月23日 大蔵省（内阁官房副长官补（日语：内閣官房副長官補））  
21 2002年9月24日-2007年9月23日
22 2007年9月27日-2012年9月26日
23 杉本和行（日语：杉本和行） 2013年3月5日- 大藏省（财务事务次官（日语：財務事務次官））  

历代委员 编辑

  • 委员任期5年。初代委员依独占禁止法（昭和22年法律第54号）第114条规定，“其中一人任期一年、二人二年、一人三年、二人四年、一人五年”，同年7月31日起改为“其中四人任期分别为一年、二年、三年及五年，二人任期为四年”。
  • 姓名栏以人事令官报顺序从左至右记载。1952年8月1日以后的减额列在最右栏。
  • 委员任期结束而产生空缺时，依公正交易委员会委员级别等相关政令（昭和22年政令第134号）规定，1952年7月31日以前对期满委员发出“公正交易委员会委员职务令”担任委员者，以括弧表示。
  • 姓名后方的（愿）代表自愿卸任、（亡）代表在任死亡、（定）代表届龄退休，（异）代表委员转任委员长，未标注为期满卸任。（一级）是指1952年7月31日以前职等为官吏一级（相当于旧敕任官）。自愿卸任或在任中死亡时，从辞令发出日或死亡日至在继任者上任为止以连字符号表示。
任命年月日等 氏名 氏名 氏名 氏名 氏名 氏名 氏名
1947年7月14日 岛本融（日语：島本融）
（一级・1年）		 横田正俊（异）
（一级・5年）		 芦野弘
（一级・3年）		 石井清
（一级・4年）		 大桥光雄
（一级・2年）		 仓井敏麿（愿）
（一级・4年）		 中山喜久松（愿）
（一级・2年）
1949年7月30日 -
1947年7月31日 （减员）
1948年7月14日 （岛本融）
1948年10月26日 岛本融（愿）
（一级）
1949年7月14日 -
1949年12月10日 赤木晓（愿）
（一级）
1950年7月13日 -
1950年7月14日 -
1950年7月21日 芦野弘
（一级）
1950年11月22日 -
1951年3月26日 北泽新次郎（日语：北沢新次郎）（定）
（一级・前任剩余任期）
1951年3月31日 汤地谨尔郎
（一级・前任剩余任期）
1951年7月14日 - （汤地谨尔郎）
1951年8月21日 汤地谨尔郎（愿）
（一级）
1952年2月4日 - 高野善一郎（愿）
（一级）
1952年2月15日 -
1952年2月21日 -
1952年2月26日 山本茂（日语：山本茂）
（一级・前任剩余任期）
1952年8月1日 （减员） （减员）
1953年9月28日 -
1953年10月26日 山本茂（愿）
1954年2月19日 吉田晴二（愿）
（前任剩余任期）
1955年3月29日 -
1955年7月12日 冢越虎男
（前任剩余任期）
1955年7月21日 芦野弘（愿）
1956年2月15日 -
1956年3月6日 中村清（日语：中村清 (政治家)）公
（前任剩余任期）
1956年8月21日 冢越虎男（愿）
1957年2月4日 -
1957年2月6日 中村清公
1958年6月22日 -
1958年7月8日 高坂正雄
（前任剩余任期）
1958年8月11日 -
1958年9月5日 铃木宪三
（前任剩余任期）
1958年10月26日 高坂正雄（愿）
1958年11月15日 -
1958年12月19日 入江一郎
（前任剩余任期）
1960年7月21日 -
1960年8月12日 石井幸一（日语：石井幸一）
1961年8月21日 铃木宪三（愿）
1962年2月6日 -
1962年2月23日 佐久间虎雄
1963年8月15日 -
1963年9月13日 菊池淳一
（前任剩余任期）
1963年10月26日 菊池淳一
1964年8月10日 -
1964年10月13日 崎谷武男
（前任剩余任期）
1965年8月12日 梅田孝久（愿）
1966年8月21日 -
1966年9月13日 龟冈康夫（愿）
1967年2月23日 -
1967年6月24日 山田精一（异）
1967年8月21日 有贺美智子
（前任剩余任期）
1968年10月26日 菊池淳一（愿）
1970年3月6日 高桥胜好
（前任剩余任期）		 柿沼幸一郎（日语：柿沼幸一郎）
（前任剩余任期）
1970年6月27日 -
1970年6月30日 桥本德男
（前任剩余任期）
1970年8月12日 高桥胜好（愿）
1971年9月13日 -
1971年10月12日 吴文二
1972年6月24日 有贺美智子（定）
1972年10月10日 -
1972年10月24日 泷川正久
（前任剩余任期）
1973年10月26日 -
1973年11月30日 桥本德男（愿）
1975年1月11日 青山春树
（前任剩余任期）
1975年8月12日 青山春树（愿）
1976年10月12日 -
1976年10月29日 野口一郎
（前任剩余任期）		 熊田淳一郎
1977年6月24日 后藤英辅
1978年4月5日 早川晴雄
（前任剩余任期）
1978年11月30日 野口一郎
1980年8月12日 平田胤明
1981年10月29日 -
1981年11月13日 渡边丰树（愿）
1982年6月24日 大森诚一（愿）
1983年11月30日 宗像善俊（愿）
1984年11月13日 妹尾明
（前任剩余任期）
1985年6月30日 -
1985年7月1日 海原公辉
（前任剩余任期）
1985年8月12日 宫代力
1986年11月13日 伊从寛（日语：伊従寛）
1987年6月24日 -
1987年7月1日 佐藤德太郎
1987年9月16日 宇贺道郎
（前任剩余任期）
1988年11月30日 宇贺道郎（愿）
1990年8月12日 佐藤谦一（愿）
1991年11月13日 -
1991年12月16日 股野景亲（日语：股野景親）（愿）
1992年7月1日 植木邦之
1993年7月1日 植松敏（日语：植松敏）
（前任剩余任期）		 佐藤勲平（日语：佐藤勲平）
（前任剩余任期）
1993年11月30日 植松敏
1994年10月5日 -
1994年12月2日 柴田章平
（前任剩余任期）
1995年8月12日 佐藤勲平（定）
1996年12月16日 -
1996年12月18日 柴田章平
1997年7月1日 糸田省吾（日语：糸田省吾）
1997年7月7日 黑河内久美
（前任剩余任期）
1998年11月30日 -
1998年12月15日 本间忠良
2000年8月12日 小林惇
2001年12月18日 柴田爱子
2002年7月1日 三谷纮
2003年12月15日 山田昭雄
2005年8月12日 滨崎恭生（定）
2006年12月18日 -
2007年2月18日 后藤晃（日语：後藤晃）
2007年7月1日 神垣清水
2008年12月15日 -
2009年4月1日 滨田道代（日语：浜田道代）
2010年1月28日 细川清（日语：細川清）
（前任剩余任期）
2010年8月12日 -
2010年12月4日 细川清（亡）
2012年2月18日 -
2012年3月5日 小田切宏之（日语：小田切宏之）
2012年7月1日 幕田英雄
2012年9月6日 -
2013年3月28日 山崎恒（日语：山崎恒）
2014年4月1日 山本和史（日语：山本和史）
2016年2月22日 三村晶子
2016年11月21日 青木玲子
2017年7月1日 小岛吉晴

相关人士 编辑

注释 编辑

  1. ^ 反垄断局尚明局长会见日本公正交易委员会和协力机构代表团. 中华人民共和国商务部反垄断局. [2023-04-24]. （原始内容存档于2023-04-24）. 
  2. ^ 是非の判断は、シェアから経済価値に. 日経ビジネスオンライン. 2008-02-06 [2008-02-07]. （原始内容存档于2008-02-09）. 
  3. ^ 新日鐵住金の日新製鋼子会社化に公取委はどう判断するか. ビジネスジャーナル. 2016-03-09 [2016-04-21]. （原始内容存档于2019-05-16）. 
  4. ^ 公取委判断が焦点　新日鉄住金の日新製鋼子会社化. 日本経済新闻. 2016-02-02 [2016-04-21]. （原始内容存档于2019-05-15）. 
  5. ^ 新日鉄・住金合併、公取委が条件付き承認. 日本経済新闻. 2011-12-14 [2016-04-21]. （原始内容存档于2019-05-16）. 
  6. ^ “公取委、浜田氏が委员长代理へ”时事通信 2012/9/12 15:49
  7. ^ 过去曾有缺少一名委员的状况，但委员长与一名委员同时空缺是史上第一次。
  8. ^ 「改正独禁法が成立　不服審査、東京地裁で」2013年12月7日付配信　日本経済新聞. [2018年8月7日]. （原始内容存档于2019年5月16日）. 

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