公正取引委员会

**日本政府机构**
日本政府机构
公正取引委员会
公正取引委員会（日语）
机构概要
成立时间	1947年（昭和22年）7月1日
机构类型	府或省的行政委员会[]、竞争监管者[]、外局
机构驻地	〒100-8987; 东京都千代田区霞关一丁目1番1号
雇员数目	832人（事务总局职员员额）; 2017年度（平成29年度）
年度预算额	112亿2,200万日圆; 2017年度（平成29年度）
隶属部长	杉本和行（日语：杉本和行）：委员长
机构首长	委员：山本和史（日语：山本和史）; 委员：三村晶子; 委员：青木玲子（日语：青木玲子）; 委员：小岛吉晴; 事务总长（日语：公正取引委員会事務総長）：山田昭典（日语：山田昭典）
上级部门	内阁府
下设机构	内部部局：; －官房（日语：公正取引委員会事務総局官房）; －经济取引局（日语：経済取引局）（取引部）; －审查局（日语：審査局）（犯则审查部）; 地方机关：; －地方事务所; －支所; －内阁府冲绳综合事务局（日语：沖縄総合事務局）总务部公正取引室
网站	www.jftc.go.jp
影像资料
	; 公正取引委员会厅舍（中央合同厅舍第6号馆（日语：中央合同庁舎第6号館）B栋）

公正交易委员会（日语：公正取引委員会／こうせいとりひきいいんかい^{Kōsei torihiki iinkai */?}）^[1]，简称公取委、公取，是日本行政机关。

作为内阁府的外局，是内阁总理大臣所辖之合议制行政委员会。

其任务为“促进公平且自由的竞争，以发挥事业者的创意与事业活动兴盛，提高就业及国民实质所得水准，并确保一般消费者利益，促成国民经济能民主地健全发展”（禁止私的独占及确保公正交易相关法律（日语：私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律）（竞争法）27条之2、1条）。

同时，本委员会是负责自由主义经济中重要的“竞争政策”（中央省厅等改革基本法21条10号）。

概要

被认为是“经济宪法”的竞争法，禁止私有独占、不公贸易限制（垄断与围标等）及不公交易方式（倾销、搭售、关说等）。对此，公正取引委员会负责调查涉嫌违规事件，并执行排除措置命令（禁止令）、罚款、警告（执行竞争法）。另外也与中小企业厅（日语：中小企業庁）执行竞争法特别法《下请代金支付迟延等防止法（日语：下請代金支払遅延等防止法）》（下请法）。而竞争政策企划及立案、竞争限制法令与政策规范调整、竞争环境整备的调查及提议也是本委员会职权。同时，还与国际合作进行企业合并（并购等）的事前审查与相关事务。

过去，本委员会也负责执行《不当景品类及不当表示防止法（日语：不当景品類及び不当表示防止法）》（景品表示法），可针对夸大广告与宣传发出行政命令与处分，但自2009年（平成21年）9月起已将景品表示法交给新成立的消费者厅负责。

此外，本委员会有部分业务是延续第二次世界大战后GHQ指挥主导财阀解体的控股公司整理委员会（日语：持株会社整理委員会）。最近，公正取引委员会在桥梁谈合事件（日语：橋梁談合事件）对日本大企业提出刑事告发，并举发跨国企业微软与英特尔等，展现积极的行动。平成17年度的修法再赋予委员会“犯罪调查权限”与“课徴金减免制度”，大幅强化其权限，被称为“市场守门人”与“企业重组守门人”。

在日本行政机关中，本委员会是继1869年（明治2年）设置的外务省、1880年（明治13年）设置的会计检查院之后，第三个未更名过的行政机关。

企业合并的审查

公正取引委员会（经济取引局企业结合课）针对并购与取得股权等企业合并行为进行审查，以确保没有违反竞争法。并禁止不利一般消费者、实质限制竞争的企业合并。

在判断合并对市场的影响时，委员会不只参考企业的市场份额与市场顺位，还必须参考合并双方的过往竞争状况、竞争者市场份额差距、竞争者的竞争优势或差异化、输入品的替代性、进入市场的可能性、来自相邻市场的竞争压力、需求者的竞争压力、综合经营能力、效率性及经营状况等众多面向。例如，企业合并后提升了市场份额，但其他企业与国外供给的商品充足，竞争不受限制，也不影响一般消费者，则可同意企业合并^[2]。如果，企业合并将造成竞争的限制，违反竞争法，但该企业选择采取将部分事业转让给其他企业等适当措施以解除竞争法问题，委员会可同意企业合并。

另外，在审查时，包含任期制职员在内的经济学者可在必要时进行经济分析。

原新日本制铁在2009年（平成21年）决定将旗下的不锈钢事业与日新制钢（日语：日新製鋼）整合，但遭到公正取引委员会反对。然而，随著全球化的激烈竞争，以不断萎缩的日本国内市场份额作为合并判断标准也引发议论^[3]。2011年（平成23年）7月，在经济界要求合并审查的迅速化与透明化下，委员会修正其合并审查方针。同年12月的新日本制铁与住友金属工业合并案，公正取引委员会针对两公司约30个领域进行竞争审查，在考量到全球竞争的观点后^[4]，宣布有条件同意此合并案^[5]。之后，JX控股与东燃通用石油（日语：東燃ゼネラル石油）的合并案，以及丰田自动车收购大发工业成为全额出资子公司的收购案也都获得委员会同意。

沿革

1947年（昭和22年）
- 7月1日，公正取引委员会成立。委员人数七人，委员提名人须获众议院同意后由内阁总理大臣任命。委员长由内阁总理大臣从委员中指定（不须众院同意）。
- 7月14日，任命公正取引委员会委员。
- 7月18日，制定公正取引委员会事务局官制，事务局由总务部、商事部、调查部、审查部组成四部体制。
- 7月31日，委员人数从七人改为委员长一人、委员六人，委员长为认证官。任命须众议院同意。
1948年（昭和23年）7月29日，证券部从商事部独立，事务局成为五部体制。
1949年（昭和24年）6月1日，证券部并回商事部，再回到四部体制。
1952年（昭和27年）8月1日，公正取引委员会委员从六人改为四人。任命从“众议院同意”改为“两议院同意”。

事务局设事务局长。

设立五名由事务局长直属、负责部分审判手续的专任职审判官。

组织改为由官房、经济部、审查部组成的1官房2部体制。

1964年（昭和39年）4月1日，取引部从经济部独立，为1官房3部体制。
1996年（平成8年）6月14日，事务局更名为事务总局，事务局长更名为事务总长。

经济部与取引部合并为经济取引局，经济取引局下设取引部，审查部扩大为审查局，审查局下设特别审查部。从此事务总局成为1官房2局2部体制。

2001年（平成13年）1月6日，中央省厅再编，从总理府外局改为总务省外局。
2003年（平成15年）4月9日，为了电气通信事业、放送事业、邮政事业的监督行政，从总务省外局改为内阁府外局。
2006年（平成18年）1月4日，配合独占禁止法的修正，废止特别审查部，新设犯则审查部。审判官从五人增为七人。
2012年（平成24年）9月27日，由于国会拖延人事同意案，形成史上首次“委员长空缺、委员三人”体制^[6]^[7]。2013年（平成25年）3月5日，杉本和之就任委员长。
2014年（平成26年）4月1日，配合独禁法修正，废止审判制度。针对公取委命令等的诉讼由东京地方裁判所受理^[8]。

所掌事务

反垄断政策的企划及立案
所掌事务相关法令案的作成
与所掌事务有关之国际机构、外国行政机关及国际会议相关事务，其他国际关系事务、国际合作事务
海外的反垄断政策调查、资料收集与情报提供
反垄断政策的海外宣传
影响国际通商的限制性交易行为

对国会提出意见

反垄断政策的相关活动与实际经济情况的调查

与相关行政机关就反垄断政策相关经济法令及行政措施进行协调
依独占禁止法等法律规定请求公正取引委员会做出认可、同意、协议及处分，并受理提报、报告与通知
接收企业与其子公司事业的相关报告书以及公司设立相关报告

接收企业取得股份、合并、新设分割、吸收分割、股权转移或事业转让等计画

缩短企业取得股份、合并、新设分割、吸收分割、股权转移或事业转让期

不公交易方法
商品再售价格
依小卖商业调整特别措置法法规进行指导
不当景品类及不当表示防止法的认定

下请代金支付迟延等防止法的执行
事件审查
排除措置命令、课徴金纳付命令
竞争回复措置命令
告发并请求法院发出紧急停止命令及没收保证金
合并、新设分割、吸收分割、股权转移的无效判定

排除措置命令执行后与竞争回复措置命令确定后的监查

课徴金征收
行政诉讼事务

　等

组织

公正取引委员会对于违反独禁法等事件有调查与判决等准司法机能，亦拥有规则制定权的准立法机能。作为内阁总理大臣所辖组织，是委员长及四名委员“独立”（独占禁止法28条）行使职权的独立行政委员会。委员长及委员的任命须有参众两议院同意。委员长为认证官（日语：認証官），其任免由天皇认证。