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前往港澳通行证

中國內地居民前往香港或澳門定居的批准文件
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前往港澳通行证（英语：Permit for Proceeding to Hong Kong and Macao），惯称单程证（英语：One-way Permit，葡萄牙语：Salvo-conduto Singular），全称中华人民共和国前往港澳通行证，是国家移民管理局（中华人民共和国出入境管理局）发给有香港或澳门亲属的中国内地居民前往香港或澳门定居的证件。前往港澳通行证因申请人在申领证件时需注销内地身份、离开中国大陆的定居地这一行为“有去无回”的特点而被称为“单程证”[1]。

前往港澳通行证
2017版前往港澳通行证正面
首次签发1982年
签发机构中华人民共和国 中华人民共和国出入境管理局
证件类型通行证件
用途前往香港或澳门定居
签发对象需要前往香港或者澳门定居且符合条件的内地居民
有效期6个月（一次出境有效）
费用¥40元/证

背景/历史

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旧版中华人民共和国前往港澳通行证

1960年代之前，香港和内地之间没有自由通行，但在不同年代都有大量移民往返两地，没有合法许可而到达香港的内地人作为非法移民对待，不时会被遣返。

1960年代起，由于中国内地发生饥荒、困难、文化大革命等事件，导致大量人士涌入香港，其中包括以家庭团聚等原因来港的合法入境者，也包括大量偷渡入境人士。

1972年，面对吸收大量人口的压力，港府遂修改非香港出生的华裔居民的居留权，凡居留满七年者即可获得永久居留身份，不久后更正式施行抵垒政策，只要到达界限街以南的香港市区，偷渡入境人士即视为合法临时居民对待。但至1970年代末，虽然非法进入香港边境的内地逃港人士会被逮捕遣返，但仍有许多人成功进入界限街以南并取得香港身份，使得香港人口压力倍增，甚至内地1978年结束文革、开始改革开放之后，偷渡人数并未减少反而增加。

1980年，港英政府通过法例终止抵垒政策，并对非法入境者实施“即捕即解政策”。

1982年，由于双方都希望控制由内地前往香港的移民人数，港英政府与中国内地政府达成协议，议定由内地来港定居者须持内地政府签发的单程证，配额为每日75个。1986年中国政府对申请单程证之人士设立申请条件[2]。

1995年，单程证配额增加至每日150个。[3] 其中60个分配给持居权证的港人子女，30个分配给分隔两地十年或以上的配偶(即长期分隔两地配偶)，60个分配给其他类别的申请人。其他类别的申请人主要包括：分隔两地少于十年的配偶、在内地无人抚养而需要来港投靠亲属的儿童、来港照顾年老无依父母(即在港没有其他子女)的人士、以及在内地无人供养而需要来港投靠亲属的长者。[4]。

2019年3月21日，香港立法会就“改革移民及入境政策”议案进行辩论，主要讨论内容为“单程证”制度。28位议员先后发言，经在场议员投票之后，该议案被否决。[5]。

流程

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申请条件

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内地居民有下列情形之一的，可以申请前往香港或者澳门定居。[6]

  1. 在香港或者澳门定居人员的内地配偶及其偕行的未满18周岁的子女，需要前往香港或者澳门家庭团聚的；
  2. 香港、澳门居民中的中国公民在内地所生的中国籍子女，并且在其出生时，其父母双方或一方已依法取得香港或者澳门永久性居民身份，需要前往香港或者澳门定居的；
  3. 未满18周岁（含生日当天），需要投靠在香港或者澳门定居的父母的；
  4. 18周岁以上、未满60周岁，在香港或者澳门定居且在香港或者澳门无子女的父母均60周岁以上，需要其前往照料的；
  5. 60周岁以上且在内地无子女，需要投靠在香港或者澳门定居的18周岁以上子女的；
  6. 特殊情况需要前往香港或者澳门定居的。

内地公安部门根据申请人条件进行评估打分后核发证件，一般需时数年。原则上申请人在领取单程证前需注销中国内地户口和上缴内地居民身份证和护照[7]。

常见错误

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中国国家移民局在网站上列出了两个常见错误：[8]

一、申请材料不完备。

举例：内地居民赵某欲赴香港定居照顾父母，但其未提交父母在港无子女的证明。

释义：根据规定，内地居民申请赴港澳照顾父母，须父母在香港或者澳门无子女的证明。

二、不符合申请条件

举例：内地居民孙某申请赴港定居投靠女儿，但其在内地还有一个儿子。

释义：根据规定，60周岁以上且在内地无子女，需要投靠在香港或者澳门定居的18周岁以上子女的内地居民可以申请赴港定居。但孙某在内地有子女，不符合申请条件。

领证及入境后

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内地申请人在领取单程证后不得保留内地户籍，须将其内地户口簿、身份证及护照交回公安局注销，并于指定期限从罗湖口岸或拱北口岸（关闸）离开中国内地进入港澳定居。 入境港澳后需申领身份证（香港）或居留许可（澳门）[7][9]，并可申请签证身份书（香港）或澳门特别行政区旅行证及往港旅游证（澳门）作为旅行证件。

使用单程证进入港澳之人士居住满7年后则可申请成为永久居民。使用单程证进入港澳之人士若需返回内地，需申请回乡证[10]。

香港

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自1996年5月1日起，不具有香港居留权的内地居民凭单程证首次进入香港，可获批自抵港日期起逗留七年，并只受逗留期限限制。单程证持有人会在管制站获发身份证申请预约卡，且只能在人事登记处九龙办事处登记香港身份证。一般而言，如被发现申请材料为虚假而导致申请来港的前提不存在，会被作废香港居民身份证并遣送回原居地，即使已取得香港永久性居民身份证也会因从未拥有香港居留权而不会按照《人事登记规例》获发非属永久居民的香港居民身份证和享有入境权。但凭借配偶团聚来港后离婚除非能证实为假结婚，否则不会影响香港居民身份。

澳门

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不具有澳门居留权的内地居民凭单程证进入澳门后需提出“居留许可”申请，在获批后凭借《居留许可证明》方可申请澳门居民身份证。申请人需要在进入澳门后提交中澳两地刑事证明记录、澳门地址证明、出生证明、维生能力证明和签署遵守澳门特别行政区法律声明书。如果因与配偶团聚而获批“居留许可”和取得非永久性居民身份证的澳门居民与配偶离婚，会被废止“居留许可”或拒绝“居留许可”的续期而失去澳门居民身份。

式样

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2017版单程证

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2017版前往港澳通行证个人信息页
备注页

2017版单程证背面显示所办理的签注信息，其所包含的内容如下：

  • 证件机读码
  • 备注：一般情况会注有“持证人原内地居民身份证号码为（18位居民身份证号码）”，下方有防伪印刷的证件号码
个人资料页

2017版单程证正面的个人资料页为通行证持有者的照片，右侧有缩微打印。通行证采用双色荧光防伪设计。除此以外，通行证还包含以下资料内容：

  • 通行证号码：前缀字母“Q”开头，第二位为阿拉伯数字或英文字母（I、O除外），后接7位阿拉伯数字，标注于个人资料页右上方
  • 姓名：分两行同时注有中文姓名和姓名的汉语拼音
  • 出生日期：以“YYYY.MM.DD”之形式记载
  • 性别：（男／女）
  • 前往地区：（香港／澳门）
  • 出境口岸：（罗湖／拱北）
  • 有效期限：以“YYYY.MM.DD（签发日期）-YYYY.MM.DD（失效日期）”之形式记载（有效期为6个月）
  • 签发机关：中华人民共和国出入境管理局（2019年6月1日前为公安部出入境管理局）
  • 签发地点：只记录签发所在省份（或自治区、直辖市）
  • 证件机读码

往香港选定单程证数据

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根据2018年单程证调查，23%新来港定居人士（只统计十五岁或以上）有大专或以上学历，家庭月入中位数12,200港元[11]；香港家庭月入中位数则为27,600港元[12]。 [13]

自1996年起，民政事务总署在人事登记处九龙分处向申领身份证的抵港未足一年的11岁及以上内地新来港人士进行统计调查，以找出他们的服务需求及现况。此外，入境事务处亦在罗湖边境出入境管制站设有数据搜集机制向所有持单程通行证首次抵港的人士搜集他们的人口及社会特征。2002年起，两个统计调查收集的资料结果经分析及整理后，会定期以季度报告的形式载列于一个报告内发布。[14]

持有单程证人数 人口统计特征
年份 当年抵港总人数 其中15岁及以上 当年单程证余额 年龄中位数 平均每日人数
2002 45,234 30,945 9,516 29 124
2003 53,507 38,640 1,243 30 146
2004 38,072 26,752 16,678 29 104
2005 55,106 40,568 -356 29 151
2006 54,170 37,779 580 27 148
2007 33,865 24,798 20,885 28 92
2008 41,610 31,435 13,140 28 114
2009 48,587 38,854 6,163 29 133
2010 42,624 34,071 1,216 29 117
2011 43,379 35,916 11,371 31 119
2012 54,646 47,721 254 36 150
2013 45,031 37,797 9,719 33 123
2014 40,496 32,627 14,254 32 111
2015 38,338 31,423 16,412 32 105
2016 57,387 47,358 -2,492 32 157
2017 46,971 38,740 7,779 32 129
2018 42,331 35,002 12,419 33 116
2019 39,060 31,358 15,690 32 107
2020 10,134 7,974 44,616 32 28
2021 17,919 14,026 36,831 31 49
2022 21,214 12,564 33,536 32 58
2023 40,818 32,740 13,932 35 112

政策弊病

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参见：双非问题

由于沿袭港英政府与中国政府议定的安排，中国内地的公安部门享有中华人民共和国公民前往港澳通行证的审批权。

1999年，22名港区人大代表联署要求收回单程证审权[15]。2002年，香港行政长官董建华提出减少单程证配额，并腾出名额吸纳专才和优才，以减轻社会福利压力及人口资源错配。民政事务署2001年调查指，月入少于3,000港元的新移民家庭比例较1999年上升逾一倍。何喜华反对减配额，周永新则赞成回复至每日70个。最终未有消息[16]。

2010年代初，因香港对新生儿的香港居留权判定为属地主义，只要在香港出生的，具有中国国籍的婴儿即为香港永久居民。因此出现从内地前往香港产子的双非父母（父母均不是香港人）现象。除了父母所生婴儿可获得香港永久居留权外，父母也因此获得申请单程证的资格，并有可能举家迁港[17]。

然而，中国大陆单程证申请条件中“投靠子女”之前提，为“60周岁以上且在内地无子女，需要投靠在香港或者澳门定居的18周岁以上子女的”。[18]根据学者研究，双非儿童通常都不是独生子女，大部分的家庭都会有一个以上的内地子女。[19] 因此究竟有多少双非儿童之父母符合单程证申请条件，仍然有待观察。

评价

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香港特区政府劳工及福利局局长罗致光在关爱基金一场公众咨询会上称，现时持单程证来港人士中“超过98%都是家庭团聚，教育水平‘只有高过’香港人”，指港人普遍觉得新来港人士教育水平较低，需要社会援助的想法“已经是好几年前的事”。[20]他在其网志发表评论称香港20年来通过每天150个单程证配额，增加约96万人口，但由于同期净移居香港人口增长只有22万，如没有单程证新来港人士，目前香港人口其实少了74万，劳动力也减少40多万，呼吁大家思考劳动人口减少了对香港的社会和经济影响“是好是坏”[21][22]。

另一位香港官员，发展局局长黄伟纶在其发表的网志内称单程证计划目的是要让香港人与身在中国内地的亲人团聚，数据显示现时透过单程证来港人士当中，绝大部分属家庭团聚，98%为香港人内地配偶或子女；而持单程证来港人士教育水平愈来愈高，近90%拥有中学或以上学历，年龄中位数为32岁，低于全港整体人口年龄中位数44岁，认为“单程证计划可为香港提供宝贵的劳动力”[23]。

李柱铭认为这项政策是中共长期香港“西藏化”战略的一部分，其目的是随着时间的流逝将香港人及其核心价值边缘化。[24]

参见

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参考文献

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  1. ^ 在香港内地学子眼里，香港失去吸引力了吗. 澎湃新闻. 2015-08-24 [2019-02-20]. （原始内容存档于2020-04-07）. 
  2. ^ 【單程證．觀點】審批權只屬中方？　先要正視中港出入境管理史. 香港01. 2017-12-01 [2019-02-20]. （原始内容存档于2019-05-15）. 
  3. ^ Paul Yip, Mainland migrants are needed in Hong Kong. The city should not scrap the one-way permit scheme, but improve it （页面存档备份，存于互联网档案馆）, SCMP
  4. ^ 立法會三題：單程證. 香港政府新闻公报. 2003-11-26 [2023-07-14]. （原始内容存档于2023-07-14）. 
  5. ^ "改革移民及入境政策"議案會議記錄 (PDF). 香港立法会. 2019-3-21 [2023-07-14]. （原始内容存档 (PDF)于2023-03-13）. 
  6. ^ 前往港澳通行证申请须知. 国家移民管理局. 2018-02-24 [2018-02-24]. （原始内容存档于2018-04-14）. 
  7. ^ 7.0 7.1 领取《前往港澳通行证》注意事项. 上海公安. 2009-04-17. 
  8. ^ 前往港澳通行证签发服务指南. 中国国家移民管理局. [2023-07-14]. （原始内容存档于2023-07-14）. 
  9. ^ 問題解說 > 出入境 > 來澳定居人士. 治安警察局. [2019-02-20]. （原始内容存档于2020-04-07）. 
  10. ^ 涉及香港居民的内地出入境有关事务问答. 中国政府网. 2015-11-19 [2019-02-20]. （原始内容存档于2020-04-07）. 
  11. ^ 民政事務總署及入境事務處 內地新來港定居人士的統計數字（二零一八年第四季） (PDF). 民政事务总署. [2018-09-27]. （原始内容存档 (PDF)于2019-10-30）. 
  12. ^ 本港家庭入息中位數2.76萬元　專業人士達4.13萬元. topick.hket.com. 2018-03-20 [2018-10-28]. （原始内容存档于2020-11-24）. 
  13. ^ 民政事務總署 - 公共服務 - 內地新來港定居人士服務 - 問卷調查. www.had.gov.hk. [2015-03-10]. （原始内容存档于2020-04-07）. 
  14. ^ 民政事務總署 - 公共服務 - 內地新來港定居人士服務 - 問卷調查. www.had.gov.hk. [2023-07-03]. （原始内容存档于2023-07-06）. 
  15. ^ 收回單程證審批 22港區人代曾連署. 世界日报. 2018-09-12 [2018-10-08]. （原始内容存档于2019-05-11）. 
  16. ^ 董提議削單程證名額. 星岛日报. 2002-07-03 [2018-09-27]. （原始内容存档于2019-05-12）. 
  17. ^ 赴港单程证含金量降低了吗？. 人民网. 2015-08-20 [2019-02-20]. （原始内容存档于2020-04-07）. 
  18. ^ 前往港澳通行证签发服务指南. 中国国家移民管理局. [2023-07-14]. （原始内容存档于2023-07-14）. 
  19. ^ 雙非兒童:回顧與前瞻 (PDF). 香港中文大学社会工作学系. 2012-07-17 [2023-07-14]. （原始内容存档 (PDF)于2023-07-14）. 
  20. ^ 羅致光稱新移民教育水平「只有高過」港人　150單程證名額「唔係真係移民」. 明报. 2018-03-26 [2018-06-02]. （原始内容存档于2018-03-30）. 
  21. ^ 反駁單程證致20年增百萬人口　羅致光：若沒單程證　港會少74萬人口. 明报. 2018-10-28 [2018-10-28]. （原始内容存档于2018-11-18）. 
  22. ^ 羅致光:若無單程證 港勞動人口或少70萬. 文汇报. 2018-10-28 [2018-10-28]. （原始内容存档于2020-04-07）. 
  23. ^ 黄伟纶. 局長隨筆：增闢土地　你我抉擇. 2018-04-29 [2018-05-15]. （原始内容存档于2020-04-07）. 
  24. ^ Lee, Martin (29 September 2012). "香港西藏化" （页面存档备份，存于互联网档案馆）. Next Magazine.

外部链接

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维基文库中的相关原始文献：中国公民因私事往来香港地区或澳门地区的暂行管理办法
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