张金鉴

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张金鉴（1903年12月5日—1989年10月22日），幼名清林，初字自善，亦字正之，又字亮公，后字明诚，河南安阳人，中华民国行政学家。主要从事与行政学有关的教学与研究，成绩卓著，被誉为“中国行政学之父”。

张金鉴
出生	光绪二十九年十月十七日〔1903年12月5日〕 大清河南省彰德府安阳县
逝世	1989年10月22日(1989岁—10—22)（85岁） 台湾
国籍	中华民国
别名	张明诚
母校	开封明诚预备中学 河南省立第十一中学 北京大学 中央党务学校 斯坦福大学
科学生涯
研究领域	行政学、政治学
机构	国民政府中央组织部 江宁县党务指导委员会 西北日报社 河南大学 南开大学 国立政治大学 中华学术院行政管理研究所 中华民国教育部学术审议委员会 台北市豫剧改进会

生平

1903年12月5日，张金鉴生于安阳夏寒集。祖父是生员，而父亲幼年失怙，以农耕为业。十岁始入私塾，同时帮助家中务农。1918年，到安阳县城读私塾，师从程翰臣。

1919年9月，进入开封明诚预备中学肄业。1920年夏，考入河南省立第十一中学，但因经济困难没有入学次年夏正式入学。期间当选彰德学生联合会会长，参与五四之后激起的爱国运动，亦加入中国国民党。1925年，五卅惨案后，安阳学生成立反帝国主义大同盟，作为声援，并发动学生驱逐林县知事。6月，毕业后，家中经济无法支撑学业。其时，中学老师常寿祺被任为获嘉县知事而到公署做收发员，后又随老师贡沛诚到新乡县办社会教育。1926年1月，返回安阳县公署工作。

1926年夏，考入国立北京大学，但因北大欠薪风潮未能上课，后因家事返回安阳。1927年2月，东交民巷案发生，张作霖在北京大学搜捕革命党人。因此向国民党北京党部申请拟往广州投考中央军校。此时北伐军已占领武汉，到中央军校武汉分校访中学同学郭声镛，在武汉小住，感到中共对武汉政府的影响，决心离开。7月下旬，至南京借住金陵大学宿舍。8月15日，中央党务学校招考，由周宣德、王开基做保，参加考试并录取。11月22日，参与谷正纲、段锡朋领导的打倒国民党特别委员会运动，促成蒋介石复职。1928年3月，北伐继续，被派至刘峙的第一军政治部工作。5月3日，济南惨案发生，随军亲历。6月，北伐告成后返校毕业，在国民党中央组织部工作。12月，和张明经一起到陇海铁路沿线整理党务，登记党员。1929年，随骆美奂到济南任山东党务指导委员会宣传部指导科长。4月，与陈调元、何思源等同被任为党务整理委员会委员，主管组织训练和宣传工作。1930年8月，到天津北方党务行动部交通组工作，对抗汪精卫召开扩大会议后成立的改组派组织。1931年1月，奉派视察湖南、湖北党务。

1931年6月，考取河南省留学欧美公费。9月，与张之程、马纯德同赴美国，10月，入斯坦福大学政治系学习。同时也在圣荷西州立大学暑校修课。1934年1月，毕业后入斯坦福大学政治研究所攻读行政学。

1935年3月，毕业回国，受时任江苏省主席陈果夫推荐到江宁县任县务指导委员，同时兼中央政治学校讲师。时任江宁党部主任委员是李宗黄、县长是梅思平。5月，被推荐给甘肃省主席朱绍良，至兰州后任西北日报总编。9月，被河南省教育厅厅长李敬斋招揽，任河南大学教授兼训育主任。为团结爱国学生，在校内组织忠义青年联盟会而被蓝衣社的刘艺舟调查。1936年4月，被其扣押，由陈果夫、刘健群来电报救出。

1936年7月，被聘为天津南开大学教授兼经济研究所研究员，负责地方行政研究和大学部行政学课程。同时，南开、燕京、清华、金陵和晏阳初主持的平民教育促进会、邹平乡政学院合组华北农村建设协进会，亦参加推行乡村建设运动，与张鸿钧、章元玮、杨开道、梁仲华同事，以济宁县实验乡村建设。1937年12月，至贵州贵阳开展实验工作。

1938年7月，到中央政治学校任教，与陈之迈、尹文敬、李企泰同事。1944年5月，被陈果夫任为中央组织部党员训练处处长。11月，赴河南视察党务并竞选国民参政员。1945年2月25日，当选国民参政员并赴中央训练团受训。后任中央政治学校法政系主任。5月5日，当选国民党第六次全国代表大会代表。1947年元旦，公布中华民国宪法后开始选举民意代表，接续国民参政员，参选立法委员并当选。夏，中央政治学校改制为国立政治大学，任政治学系主任。1948年5月8日，立法院开议，参加法制委员会，与杨幼炯、金鸣盛等任召集委员。1949年2月，随政大赴台。

在台湾曾任国立政治大学教授并兼政治研究所、公共行政研究所主任，中华学术院行政管理研究所理事长，中华民国教育部学术审议委员会委员。后亦担任台北市豫剧改进会理事长，创办了《民主宪政》半月刊及《中原文献》月刊。

1969年3月，参加中国国民党第十次全国代表大会。

1983年其80岁生日之际，成立“张明诚先生行政学术基金会”，募集新台币120余万元，奖励台湾各大学研究行政学的优秀学生。

1989年10月22日，病逝于台湾。

家庭

其子张润书也是行政学家。

学术成就

张金鉴出版过40余部专著。主要代表作品有：

• 《行政学之理论与实践》
• 《行政学典范》
• 《中国政治制度史》
• 《中国文官制度史》
• 《西洋政治思想史》
• 《政治学概论》
• 《人事行政学》
• 《当代美国左翼现状及其发展前景》

主要观点

关于行政职能

张金鉴在其所著《行政学典范》一书中，对行政职能进行了相关阐述，将行政职能大体分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。

• 维持（maintenance）职能：即维护国家法律典章、维持国家基本制度以保持国家和社会稳定的职能。
• 保卫（protection）职能：即对外保卫国家主权和民族独立，对内保卫公民生命、财产等基本公民权利，维持社会秩序的职能。
• 扶助（assistance）职能：即通过制定相关政策，扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。
• 管制（regulation）职能：即为了实现公共利益，限制和约束社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
• 服务（direct service）职能：即通过兴办公立学校、公共交通等各类公共事业，直接造福于国民的职能。
• 发展（development）职能：即运用各种可能的方式积极引导创新的意愿和积极性，促进、推动发展和进步的行为的职能。

关于行政领导

在著作《行政学新论》中，张金鉴对行政领导的定义做了界定：“行政领导就是机关的各级主管适应部属的心意与需要，运用思想沟通、人格感召、智能表现及管理措施，促使之踊跃热烈地共赴事功，以协同一致的努力，有效地完成机关的使命与任务。”