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2009年澳门特别行政区行政长官选举

位于澳门的一次特首选举

2009年澳门特别行政区行政长官选举（葡萄牙语：Eleitoral do Chefe do Executivo de Região Administrativa Especial de Macau）是为选出第二任（即第三届）澳门特别行政区行政长官而举行的选举。现任特首何厚铧由于已经连任一次，按基本法规定不得再竞选行政长官。本次选举的选举委员由300人组成，从一位或多位候选人中进行投票选出下一任行政长官。另一方面，即使只有一名候选人也要投下信任性质的投票，即使获得足够提名票也需要进行投票。选举委员已于2009年7月26日投票选出崔世安为新的一任行政长官。

第三届澳门特别行政区行政长官选举
Eleitoral do Chefe do Executivo de Região Administrativa Especial de Macau（葡萄牙文）
← 2004 2009年7月26日 2014 →
选举委员会共300票
获胜需151票
投票率98.67% （▼ 1.00%)
 
候选人 崔世安
政党 无党籍
政党联盟 建制派
选举人票 282
得票率 95.27%
选前行政长官

何厚铧
无党籍

当选行政长官

崔世安
无党籍

背景分析

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选举制度

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参选资格

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根据1993年所颁布的《澳门基本法》，其中的第45条规定了澳门行政长官须年满40周岁、并在澳门通常居住连续满20年的澳门永久性居民中的中国公民担任[1]。此外，每名候选人必须得到最少50名选举委员会委员提名。

法律

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这届澳门行政长官选举受2004年4月5日所颁布的《行政长官选举法》所规范；这部法例订明了澳门行政长官选举管理委员会、行政长官选举委员会、执行委员会的组成、各委员会的任期外，也规范了选举资格、参选人、候选人、选委会委员名册及通则、投票站、投票程序、点票、上诉机制等。[2]

另外，《选民登记法》亦规定了“法人选民”（即选举委员会成员）的资格。选举委员会的委员数量根据《行政长官选举法》，仍然维持上届的三百人（虽然根据《基本法》附件一，立法会的产生办法自2009起年可以按附件规定程式修改），而根据在2008年通过的修订，法人要取得选举委员会成员资格的最低存在期限由原先的三年增加至七年。[3]

行政长官选举管理委员会

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2009年1月23日，行政长官何厚铧签署澳门第52/2009号行政长官批示，委任终审法院法官朱健为行政长官选举管理委员会主席，而检察院助理检察长马翊、初级法院合议庭主席冯文庄、行政暨公职局局长朱伟干和新闻局局长陈致平则被委任为该委员会的委员[4]。

行政长官选举委员会

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第三届行政长官选举委员会承前届保留300个名额的规定，而且具有选出第三届行政长官的投票资格，任期五年。该三百个名额后来亦全部呈等额参选，在毋须投票情况下于2009年4月26日组成[5]。

这次选举委员会由第一界别的工商、金融界合共100人，第二界别的文化界18人、教育界20人、专业界30人、体育界12人，第三界别的劳工界40人、社会服务界34人、宗教界6人，以及第四界别的立法会议员代表16人、澳区全国人大代表12人、澳区全国政协委员代表12人所组成。[6]

颁布选举日期

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时至2009年5月11日，《澳门特别行政区公报》刊登行政长官第21/2009号行政命令，把选举日定为2009年7月26日[7]。公报刊登当日下午行政长官选举管理委员会举行会议，决定从2009年5月25日起为领取提名表期，而候选人提名期则定为2009年6月12日至23日[8]。

参选人

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坊间早前猜测

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由于时任行政长官何厚铧已经于2004年连任一届行政长官，因此何厚铧并没有参选资格，故此届必定会选出新一任之特首。而澳门坊间以及港澳地区的传媒由2007年年底开始均盛传身兼全国人大常委的澳门行政会成员贺一诚、澳门检察院检察长何超明、社会文化司司长崔世安、经济财政司司长谭伯源以及梁维特会参加是次选举[9][10]；但贺一诚、何超明分别于2009年3月23日及6月11日明确向外表示不会参选[11][12]。

另外，曾经有一种说法，指由于何厚铧卸任时不过54岁，而且上述人士皆不及何强势足以驾驭澳门情况，故有让其隔代再任之看法，但这被指会开一个不良先例，亦不利澳门的政治人才培养。[13]

正式候选人

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崔世安是为选举中的唯一候选人
主条目：崔世安

2009年5月12日，崔世安在旅游活动中心举行记者会正式宣布参选行政长官选举[14]。5月15日，崔世安筹组竞选办公室，并由执业律师黄显辉作为参选代理人，澳门童军总会负责人梁少培则出任竞选办主任，而副主任则为澳门中华总商会常务理事卢德华[15]。

5月25日，崔世安于万豪轩酒家发表参选宣言，宣告会以“以民为本、传承创新、共建和谐”作为施政理念[16][17]。6月16日下午，崔世安向行政长官选举管理委员会提交286个提名参选，成为是次选举的唯一候选人[18]。

崔世安是有“澳门三大家族”之称的崔六家族的后代，他在美国毕业后返澳门创办“崔氏X光医学化验室”，后来于1992年至1996年间曾做过澳门立法会议员，澳门回归后崔世安被任命为社会文化司司长[19][20]。崔世安宣布参选这次行政长官选举后于2009年5月13日宣布辞去社会文化司司长，该请辞在5月14日得到中国国务院的批准，而其职位则由行政长官何厚铧暂代[21]。

其他参选人

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除崔世安外，还有4人公开表明有意参选，分别为来自医护界的李光远、任职庄荷的吴锐源、吕子育及刘顺莲。但由于崔世安取得300名选举委员会委员中的286个提名，而候选人的门槛为50个提名，因此无人能够得到足够提名成为候选人。有人批评当中出现选举不公：选委会委员的联络方法并没有公开，以让所有有意参选的人士都有争取提名的同等权利。[22]

 
政府宣传行政长官选举的海报

选举阶段

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候选人确认及宣传期

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选举管理委员会于2009年7月6日张贴候选人名单、确认崔世安为候选人后[23]，在2009年7月11日早上假澳门东亚运动会体育馆澳门国际会议中心内进行行政长官候选人政纲宣讲及答问大会；崔世安在会上宣读以“传承创新、共建和谐”为主题的政纲；其政纲以“传承创新的路向”为主调，并分为应对金融海啸、提升生活质素、推进经济多元化以及革新政府管治体制四大部分为其参选政纲重点[24]。

崔世安在7月11日至24日竞选期期间向澳门不同社团、界别介绍政纲外，也举行三场候选人公听会及落区以收集澳门社会不同声音[19]。

投票日

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2009年7月26日（选举当日）上午，297名选委出席于澳门东亚运动会体育馆澳门国际会议中心内以不记名方式并采用印章投票（这是第一次在特首选举中使用印章）[25]。选委投票后，选举管理委员会随即打开投票箱进行唱票程序，当工作人员唱票至150票赞成当选门槛时，选委们均以拍手形式“间接祝贺”崔世安当选。

经过唱票及核算程序，选举管理委员会主席朱健宣布候选人崔世安以获得282票赞成、14票空白票当选新的一任行政长官候任人 [26][27][28]。其后，崔世安首次正式以候任人身份上台向所有选委发表谢票讲词[26]。

是次没有出席的三名选委分别是马万祺、林香生及刘玫瑰，而在场的其中一名选委高天赐没有投票，故总投票数为296张。[26]

姓名 性别 政治联系 参选前职位 提交提名表格日期 提名人数（提名率） 得票数（得票率） 结果
崔世安 男 无 社会文化司司长 2009年6月16日 286（95.33%） 282（95.27%）† 当选
空白票：14（4.73%）；总投票数：296

† 其中一张在唱票途中待决定，但在唱票完成后经重新检验后被宣布为有效票。

结果确认

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澳门终审法院于2009年7月28日完成是次选举的总核算结果，并会于下一期出版的《澳门特别行政区公报》第一组内公布此结果，此即意味着结果已被确认。而时任行政长官何厚铧亦将会在终审法院对确认结果[29] 进行最终审核，稍后会向中央人民政府提交报告，以及提请中央人民政府任命崔世安为第三届澳门行政长官。[30]

社会反应

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对选举的批评

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选举本身

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对选举本身，立法议员吴国昌认为比以前“进步”了，显示了“这种小圈子选举的模式已经达臻完美。”[31] 他更指：“如果何超明真的参选，还会给香港人一个错觉，以为民意可以影响到小圈子选举。”[12]

推进民主政制

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新澳门学社联同民主起动在耶稣会纪念广场下拉起“2019普选特首”横额

对于是次选举一直被指为是一次小圈子的选举，身兼澳门立法会议员的选委高天赐表示根据《澳门基本法》的规定应该已有一套新的选举制度选出新的行政长官[32]。而高天赐在出席候选人答问大会后批评当局就民主政制政策在澳门回归这十年间停滞不前，继而质询崔世安何时会推进民主，但他对崔世安的回答感到失望并表示当局“只是懂得研究、研究、研究”[33]。

早在2008年3月31日，新澳门学社向行政长官递信，指“三个选举法” （即行政长官和立法会选举法和《选民登记法》）只有技术性修改，在政制发展方面原地踏步。特别是增加社团取得选举资格的年期条件，“客观上只是巩固旧社团的利益，让旧社团维持既得利益的小圈子，继续操控行政长官选举和立法会十个间选议席”。[34] 而学社支持的两位立法议员都以“选委会产生方法不公平，但既享有提名和选举行政长官的特权”为由，没有参加选举委员会，但仍然以向候选人提问的形式、以市民角度参与。[35] 在选举完毕后的下午，新澳门学社联同民主起动成员在耶稣会纪念广场拉起“2019普选特首”横额反对小圈子选举，并要求2014年落实普选[36]。

选举日过程批评

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《苹果日报》于选举日翌日报道中批评是次选举“儿戏”；报道中指出投票场地犹如“无掩鸡笼”外，部分选委在选举管理委员会解释投票程序时把会场充当“旅游景点”随意地互相拍照。当选委在选票上盖印后，在未放入票箱前，有选委们即场“交换意见”，有透露投票意向之疑；另一方面，有选委不停使用的印章互相传纸测试印章墨水透光程度[37]。

个别选举委员言行

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空白票和亮票
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鉴于选举中出现空白票，选委何鸿燊认为投空白票的人是“错得很要紧”[36] 并表示自己投了崔一票[38]，但澳门立法会议员吴国昌间接质疑何鸿燊无理指责投空白票的人，并认为有关言论是“很愚蠢”[32]；但有选委表示不介意当中出现白票。[39]

选举委员之一、新华澳报的社长林昶 （笔名永逸）对于高天赐“亮票”的做法亦撰文批判，更指主张“法律人治澳”[40] 的高是“法盲”，“既要立牌坊，又要做婊子”。[41] 他又曾多次批评网上反对崔世安的声音，[42] 并赞扬崔世安的政纲。[43]

对于崔世安政纲的评论

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崔世安的政纲其中以“传承创新”作为理念，但内容就被指并不“创新”，只是“传承”了何厚铧过往的政策，并被指是一个“没有愿景”的政纲[44]。立法议员高天赐也对政纲表示失望，指出政纲中对于多个问题仅表示“需要研究”和“关心”[45]。而立法议员吴国昌和澳门大学新闻及传播课程主任林玉凤均认为该政纲的内容空泛，林玉凤表示政纲中只有在建立财政储备制度的方面上属于“创新”，但是其监督制度却只字不提；吴国昌更指出政纲在多个重大民生问题上都没有新的措施，尤其在反贪方面也没有提出特别机制。澳门坊间则有意见指崔世安只是简单地回应部分问题，但未有深入说明具体政策[46]。

相反地，也有对政纲上正面评价。澳区全国人大代表李沛霖认为崔世安的政纲整体思路清晰，可以“基本应对澳门现时存在的问题和矛盾”[46]。澳门街坊联合总会则对政纲感到满意[47]。有学者则认为此份政纲已揉合了中央要求和澳门人的意愿[48]。

而以总体而言，各界均希望崔世安在上任后至少能兑现政纲上的承诺。[49]

忧虑官商勾结

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澳门大学新闻及传播课程主任林玉凤表示选举委员会的构成商界利益非常重，而且商界也从不同界别晋身选委会成员；她表示由300名选委投票选出来的行政长官，因此担心日后的公共政策会否过度向商界倾斜[28]；另一方面，崔世安出任社会文化司司长时被指要就澳门东亚运超支83%负责[19]；其家族背景在欧文龙贪污案案爆发后为民间所担忧，尤其其兄长崔世昌拥有多家公司并被指贱价获地，而其堂弟崔世平亦有参与多项政府工程[50]。两人都以“一切都依法办事”回应。[51][52]

社会行动

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民主起动成员伍锡尧、利建润第在耶稣会纪念广场展示收集的“反崔”签名

部分澳门居民对崔世安参选比过去何厚铧参选行政长官的反应更为强烈。截至6月18日，在社交网站Facebook中反对崔世安的群组人数达1800多人，而支持崔世安的有三十七人；支持何超明的则有近180人[53]。另外，民主起动成员公开收集“反崔”签名活动五日内成功收集达2000人次签名，有关签名于崔世安当选日下午于耶稣会纪念广场展示。

刊登广告风波

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崔世安宣布竞选行政长官后不久就有网民发起筹款活动，打算在香港报章刊登声明以反对一些人参选特首。工运人士伍锡尧代表澳门网民正式于2009年5月19日以个人名义在中国工商银行澳门分行开设个人户口接受筹捐收集广告费；该户口截至开户第二日已筹得港币9585元；惟该银行于同月21日突然终止户口运作外，并通知户口持有人伍锡尧取回有关存款；翌日，该银行的助理经理接见伍锡尧，向他展示一张以基于“商业理由”而取消户口的通知书[54]。然而，广告最后成功以“一群不再沉默的澳门市民”名义于2009年5月26日在《苹果日报》刊登黑白内页半版，标头为“反对大家族商人出任澳门特首”[55]。

港报章收到刀片信

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香港报章《明报》及《信报》分别于2009年5月25日以及5月29日收到由澳门寄出的刀片信[56]，刀片信上均贴上一个澳门邮票，信内内附一块美工刀刀片，信件内容与澳门网民在《苹果日报》刊登的“反对由大家族商人出任澳门特首”差不多，并在末段加插了两句简体字并采用电脑打印[57]。香港警察也有派员到有关报馆检走有关信件以作调查[58]。

冒认记者

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2009年5月25日下午，两男女成功混入崔世安公布参选宣言记者会会场，当中一名有操不纯正广州话、并自称为“网民代表”、“大学生代表”、“澳门人代表”女子冒充《亚洲周刊》记者突然自行起立高声向崔世安提出连串质问而引致记者会一度混乱，最后由保安员抬离会场[59][60]。后来该名女子接受传媒访问时，表示这次选举“根本就是一场笑话”，更认为澳门的法律太过薄弱，也不希望以商人来治澳[59]。

号外报道

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崔世安当选后不足半小时，澳门日报以“新特首：崔世安”为题刊出号外报道；该报刊是继何厚铧在2004年当选连任后五年来第一次发出号外报道[28][61]。有澳门居民在阅读号外报道后向记者表示对于崔世安当选表示没有什么的惊喜[36]。

祝贺

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澳门行政长官何厚铧在崔世安当选后发出官方新闻稿表示崔世安在选举中获得高票提名、高票当选是众望所归；他也表示这次选举充分体现一国两制、澳人治澳的成功，他深信崔世安就任后能带领新一届政府及澳门居民继续推进一国两制；何厚铧强调，特区政府会继续全力依法施政的同时，也会全面配合崔世安筹组新一届政府工作以确保政府顺利换届[62]。香港行政长官曾荫权也发出致函祝贺崔世安当选新的行政长官；曾荫权表示，崔世安当选澳门行政长官是实至名归；他并冀望与崔世安建立更紧密的合作关系，共同促进港澳以及整个珠三角地区繁荣进步[63]。正在北京留医身兼全国政协副主席而没有出席投票的选委马万祺透过其澳门办公室表示崔世安当选是众望所归、民心所向的；他希望由他领导的新一届政府能够任重道远、坚持一国两制、澳人治澳及高度自治方针，并团结社会各界发挥聪明才智以建设澳门的美好明天家园[64]。另一方面，中联办、广东省省委书记汪洋、省长黄华华当日也都有发函祝贺崔世安当选[65][66]。

影响

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由于是次选举与2009年澳门立法会选举颇为接近 （常被合称为双选举），加上近年政府施政不如人意，故有不少人估计是次选举将对建制派候选人带来不利影响。[31]

参考资料

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